Заключение от 15.06.2012 г № 803Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 15.06.2012 N 803н

Направлено письмом от 15 июня 2012 г. N 02-5696
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 июня 2012 г. N 803н
НА ПРИКАЗ АППАРАТА МИРОВЫХ СУДЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 МАРТА 2012 Г. N 02-07-03/38
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ
ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД КОМИТЕТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 09 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 02-06-03/59,
ОТ 29 МАЯ 2012 Г. N 02-06-03/128)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Аппарата мировых судей Администрации Волгоградской области от 11 марта 2012 г. N 02-07-03/38 "Об утверждении Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области от 29.05.2012 N 02-06-03/128 "О внесении изменений в Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом образована единая комиссия по размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Волгоградской области путем проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок в Аппарат мировых судей Администрации Волгоградской области, утверждены ее состав и порядок работы.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти в Волгоградской области";
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 258 "Об утверждении Положения о комитете по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области".
Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 7 указанного выше Федерального закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, пунктом 1 статьи 7, пунктом 2 статьи 22 Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области, который вносится Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу.
Аппарат мировых судей Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области ранее был предусмотрен Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Вместе с тем обозначенный выше региональный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Согласно подпункту 8 пункта 2 приложения к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" абзацем 11 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012 N 75 Аппарат мировых судей Администрации Волгоградской области предписано переименовать в комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области.
Постановление Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012 N 75 вступило в силу 27 марта 2012 г., то есть до издания исследуемого приказа.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 258, комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим организационное обеспечение деятельности мировых судей в Волгоградской области (далее именуются - мировые судьи).
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3 Положения о комитете по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.05.2012 N 258, установлено, что Председатель Комитета издает приказы.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
10 мая 2012 г. по результатам правового исследования в тексте анализируемого нормативного правового акта было выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству (экспертное заключение N 617н), заключающееся во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части урегулирования общественных отношений в сфере размещения государственного заказа.
Приказом комитета по обеспечению деятельности мировых судей от 29 мая 2012 г. N 02-06-03/128, которым вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, несоответствие действующему федеральному законодательству устранено в части.
Вместе с тем указанным выше нормативным правовым актом не устранено ранее выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Раздел 4"Порядок формирования единой комиссии" положения содержит положения, дублирующие нормы Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части регламентации процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, создания единой комиссии.
Вместе с тем пунктами "ж" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что финансовое регулирование, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно частям 2 и 9 статьи 7 обозначенного Федерального закона заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Следовательно, в соответствии положениями федерального законодательства субъектам Российской Федерации не предоставлено полномочие по урегулированию общественных отношений в сфере размещения государственного заказа в части регламентации процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части урегулирования общественных отношений в сфере размещения государственного заказа.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 марта 2012 г. N 48.
Приказы комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области от 09.04.2012 N 02-06-03/59, от 29 мая 2012 г. N 02-06-03/128, которыми вносится изменение в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 апреля 2012 г. N 68, от 06 июня 2012 г. N 99.
Вывод: приказ Аппарата мировых судей Администрации Волгоградской области от 11 марта 2012 г. N 02-07-03/38 "Об утверждении Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд комитета по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части урегулирования общественных отношений в сфере размещения государственного заказа.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА