Заключение от 22.06.2012 г № 831Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 22.06.2012 N 831н

Направлено письмом от 25 июня 2012 г. N 02-5695
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июня 2012 г. N 831н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 ИЮЛЯ 2006 Г. N 1266-ОД
"О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ
В ДРУГУЮ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2007 Г. N 1502-ОД, ОТ 28 АПРЕЛЯ
2008 Г. N 1666-ОД, ОТ 05 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 1803-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза Закона Волгоградской области от 28 июля 2006 г. N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории и их переводом из одной категории в другую на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются земельные отношения, связанные с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ;
- Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Статьей 4 исследуемого Закона определено содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и установлен перечень прилагаемых к нему документов.
Так, пунктом 2 статьи 4 рассматриваемого нормативного правового акта определено, что к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагаются:
- землеустроительный проект, обосновывающий перевод земельного участка из одной категории в другую, составленный в объеме и утвержденный в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- выписка из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка, перевод которого предполагается осуществить;
- нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
- заключение государственной экологической экспертизы, в случае если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, когда такое согласие правообладателя не требуется;
- согласование перевода земель сельскохозяйственного назначения с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сельского хозяйства и продовольствия;
- заключение исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории либо иным действующим документам, принятым в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель, если его наличие предусмотрено федеральными законами;
- решение постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил Администрации Волгоградской области в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В то же время в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:
- выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
Таким образом, перечень документов, установленный исследуемым Законом, значительно шире перечня документов, предусмотренного федеральным законодательством.
В то же время полномочие по изменению или дополнению положений Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в обозначенной выше части субъектам Российской Федерации федеральным законодателем не предоставлено.
Данная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2011 N 41-Г10-66 и от 39.03.2011 N 71-Г11-13.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части расширения перечня документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 09 августа 2006 г. N 144.
Законы Волгоградской области от 27 июля 2007 г. N 1502-ОД, от 28 апреля 2008 г. N 1666-ОД, от 05 декабря 2008 г. N 1803-ОД, которым вносятся изменения в анализируемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 01 августа 2007 г. N 140, от 07 мая 2008 г. N 79, от 10 декабря 2008 г. N 231 - 232.
Вывод: Закон Волгоградской области от 28 июля 2006 г. N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части расширения субъектом Российской Федерации перечня документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую.
Предлагаем привести исследуемый Закон в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА