Решение Волгоградского УФАС России от 07.03.2006 г № 799

По делу N 799 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденная Приказом N 4 от 19.01.2006, рассмотрев дело N 799 в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Гриценко Галины Петровны (далее по тексту - ИП Гриценко Г.П.) по ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области поступило заявление ООО "Техноавто" (вх. N 51 от 11.01.2005) о действиях ИП Гриценко Г.П., выразившихся в осуществлении движения по маршруту "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" без надлежаще оформленных документов, с самовольно присвоенным номером маршрута "7С".
ООО "Техноавто" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами, имеет лицензию на осуществление указанной деятельности (АСС-34-034602 от 04.08.2004), имеет утвержденный департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее по тексту - ДГХ) паспорт маршрута "ул. Продольная - ул. Штеменко" под номером "7С".
Представитель ООО "Техноавто" на заседании комиссии поддержала заявленные ранее требования и указала, что в соответствии с п. 2.8 Правил организации автобусных маршрутов в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 25.12.2001 N 1138, при открытии маршрута присваивается номер, но в данном нормативном акте не указано, что перевозчик это делает самостоятельно.
Представитель ООО "Техноавто" подтвердила, что ИП Гриценко Г.П. осуществляет перевозки не по схеме, указанной в паспорте маршрута, что является нарушением Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2. После изменения ИП Гриценко Г.П. схемы маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" он совпадает на 80% с маршрутом "1С", обслуживаемым ООО "Техноавто" по договору "О совместной деятельности" от 01.08.2004 с ООО "Меркурий-СБО". В настоящее время данный маршрут ИП Гриценко Г.П. на автобусах обозначает как маршрут "7С" "Рынок "Северный" - Зеленое кольцо".
Представитель ООО "Техноавто" считает, что ИП Гриценко Г.П. присвоила номер маршрута "7С" и изменила схему движения с целью максимального сходства с маршрутом "1С", пользующимся большим спросом у пассажиров. Представитель ООО "Техноавто" заметила: "Лавры маршрута "1С" не дают покоя другим перевозчикам".
Представитель ООО "Техноавто" сообщила, что движение на маршруте "7С" "ул. Продольная - ул. Штеменко" осуществлялось предприятием в ограниченном режиме с ноября 2005 года и было прекращено им с начала 2006 года в связи с конфликтными ситуациями между водителями и пассажирами. В нескольких машинах сломали двери, т.к. пассажиры были недовольны, что сели в маршрутку, идущую в Советский район, а попали в Ангарский поселок. Комиссии было представлено письмо за подписью директора ООО "Техноавто" Васильева О.В., в котором указано, что убытки, понесенные предприятием с 15 ноября 2005 года по 15 февраля 2006, составили 360000 рублей.
Представитель ООО "Техноавто" представила на заседание комиссии перечень автотранспортных средств, работающих на маршруте ИП Гриценко Г.П. "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)", составленный в период с 15.12.2005 по 20.01.2006, в соответствии с которым на указанном маршруте работала 21 машина. ООО "Техноавто" обращалось в Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, и его проверками установлено, что часть машин ИП Гриценко Г.П. осуществляет перевозки без лицензионных карточек, не проходят предрейсовый осмотр, медицинский осмотр водителей не осуществляется.
ИП Гриценко Г.П. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 34 N 002148211, выдано ИМНС РФ по Центральному району), имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами (АСС 34 N 032214 от 01.01.2003). Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 08.06.2005 N 92-р ИП Гриценко Г.П. было разрешено открыть маршрут "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)". В соответствии с указанным постановлением в срок до 06.07.2005 ИП Гриценко Г.П. надлежало представить в департамент городского хозяйства администрации Волгограда паспорт маршрута, расписание движения маршрута, схемы расположения конечных остановок и мест отстоя. В установленный срок ИП Гриценко Г.П. паспорт маршрута, расписание движения маршрута и схемы расположения конечных остановок и мест отстоя в департамент не предоставила. Паспорт маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" утвержден департаментом городского хозяйства администрации Волгограда 22 сентября 2005 года.
ИП Гриценко Г.П. обратилась в Управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением (исх. N 8 от 24.11.2005) с жалобой на открытие маршрута "7С" другому перевозчику. При этом ИП Гриценко Г.П. в своем заявлении утверждала, что номер "7С" закреплен за ее маршрутом "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 08.06.2005 N 92-р. В своем заявлении ИП Гриценко Г.П. обращала внимание, что одновременное осуществление движения на двух разных маршрутах "7С" вводит в заблуждение пассажиров и вызывает возмущение граждан о доставке их не по назначению. Указанное заявление приобщено к материалам дела N 799.
ИП Гриценко Г.П. направила в адрес УФАС по Волгоградской области заявление (вх. N 176 от 26.01.2006) с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. ИП Гриценко Г.П. нарушителем себя не признала, считает, что за ней закреплено должным образом цифровое и буквенное обозначение маршрута "7С", в качестве доказательств к заявлению приложены нотариально заверенная копия паспорта маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)", на котором начерчен номер "7С", справочник "Маршрутное такси", приложение к "Маршрутному атласу" за 2006 год (16 страниц), газетная статья "Два девятых вагона теперь и в Волгограде".
Согласно информации, представленной департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (исх. N ДГХ/03-2638 от 28.12.2005), номер маршрута "7С" закреплен за маршрутом "ул. Продольная - ул. Штеменко", организованным ООО "Техноавто", о чем сделана запись в Реестре автобусных маршрутов по Волгограду. Паспорт автобусного маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" ИП Гриценко Г.П. в отдел транспорта ДГХ после его утверждения департаментом ГХ представлен не был. Департамент ГХ указывает, что по получении отделом транспорта паспорта данного автобусного маршрута за ним будет закреплен номер "58а" в Реестре автобусных маршрутов по Волгограду.
На заседании комиссии, состоявшемся 8 февраля 2006 года, начальник отдела транспорта департамента городского хозяйства администрации Волгограда Преженцов А.Е. подтвердил указанные сведения и дополнительно сообщил комиссии, что ИП Гриценко Г.П. не согласовала и расписание движения.
Начальник отдела транспорта департамента городского хозяйства администрации Волгограда Преженцов А.Е. пояснил, что процедура закрепления номера маршрута происходит следующим образом: после согласования паспорта маршрута во всех необходимых инстанциях перевозчик должен сдать паспорта маршрута на утверждение в департамент городского хозяйства администрации Волгограда, после утверждения паспортов перевозчик обращается в отдел транспорта ДГХ, где этот маршрут заносят в Реестр автобусных маршрутов города Волгограда и за ним закрепляется соответствующий номер, одновременно с этим согласовывается расписание движения по маршруту.
Начальник отдела транспорта департамента городского хозяйства администрации Волгограда Преженцов А.Е. уверен, что номер "7С" выбран ИП Гриценко Г.П. не случайно, а в связи с тем, что имеет визуальное сходство с номером маршрута "1С", обслуживаемого ООО "Техноавто" и пользующегося большим спросом у пассажиров, после самовольного изменения схемы маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" он на 80% перекрывает маршрут "1С".
Преженцов А.Е. обратил внимание комиссии, что в начале осуществления движения по маршруту "7С" ИП Гриценко Г.П. при обозначении цифры 7 предприниматель использовал маленькую полочку, в результате чего цифра семь была похожа на 1. Когда на это обстоятельство стали обращать внимание другие перевозчики, ИП Гриценко Г.П. цифру изменила, но на маршруте стали работать машины с табличкой "По маршруту "1С".
Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области представил на заседание комиссии акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров, - предпринимателя Гриценко Г.П. от 26 - 30 декабря 2005, в котором указано, что предприниматель осуществляет перевозку пассажиров с нарушением транспортного законодательства, в частности:
- осуществляет перевозку пассажиров по маршруту "7С" по измененной схеме (с ул. Кубинской по ул. 39-й Гвардейской) без согласования с соответствующими службами;
- выявлены водители, осуществляющие движение по маршруту без лицензионных карточек.
ОГАИ БДД УВД г. Волгограда (вх. N 392 от 20.02.2006) представил материалы проверок ИП Гриценко Г.П., в том числе письмо заместителя начальника ГУВД Волгоградской области, в котором указано, что сотрудниками ОГИБДД Краснооктябрьского РОВД и ОГИБДДД УВД г. Волгограда 16.12.2005 проводилась проверка деятельности маршрутных такси на маршруте "7С" (предприниматель Гриценко Г.П.) и выявлены 4 автобуса, двигающиеся с нарушением схемы маршрута и самовольно присвоенным номером маршрута.
Белоусов Ю.Н., директор НП "Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда", обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением (вх. N 225 от 31.01.2006), в котором сообщил о нарушениях транспортного законодательства ИП Гриценко Г.П., в том числе:
- самовольное изменение схемы маршрута "7С";
- работа без согласованного расписания по маршруту "7С";
- самовольное присвоение номера маршрута "7С".
Директор НП "Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда", объединяющего более двадцати частных перевозчиков города Волгограда (юридических и физических лиц), Белоусов Ю.Н. выразил общее недовольство и возмущение членов ассоциации самоуправными действиями ИП Гриценко Г.П., нарушающими транспортное законодательство и обычаи делового оборота. Белоусов Ю.Н. изложил опасения, что поскольку действия ИП Гриценко Г.П. остаются безнаказанными, ее примеру могут последовать и другие перевозчики.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия считает доказанным следующее.
Отделом транспорта департамента городского хозяйства администрации Волгограда за маршрутом ИП Гриценко Г.П. "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" номер "7С" не закреплялся. ИП Гриценко Г.П. в нарушение норм Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом N 200 от 31.12.1981) самовольно присвоила номер маршрута "7С". Номер на паспорте маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" был начерчен предпринимателем самостоятельно.
В тексте Распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 08.06.2005 N 92-р об открытии маршрута "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" номер открываемого маршрута не указан.
ИП Гриценко Г.П. не представила доказательств, подтверждающих закрепление отделом транспорта департамента городского хозяйства администрации Волгограда номера "7С" за маршрутом "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)".
Таким образом, ИП Гриценко Г.П. осуществляет перевозки по маршруту "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" под номером "7С" с самовольно измененной схемой движения. В соответствии с п. 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, следовательно, ИП Гриценко Г.П. осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства.
ООО "Техноавто" и ИП Гриценко Г.П. оказывают услуги по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок в границах города Волгограда. Данный рынок исследовался Волгоградским УФАС России в октябре 2005 - феврале 2006 гг. Результаты проведенного анализа за период 2002 - 1-е полугодие 2005 гг. содержатся в аналитической записке N 46 от 17.02.2006 "Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок г. Волгограда за период 2002 г. - 1-е полугодие 2005 г.". ИП Гриценко Г.П. и ООО "Техноавто" являются конкурирующими хозяйствующими субъектами.
Самовольное присвоение номера, а также самовольное изменение схемы маршрута - приближение цифрового и буквенного обозначения номера маршрута, а также пути следования к соответствующим параметрам маршрута "1С" имели целью использование популярности среди пассажиров маршрута "1С", то есть приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности. В конце 2005 - начале 2006 гг. на маршруте "1С", обслуживаемом ООО "Техноавто" (на основании договора о совместном обслуживании маршрута с ООО "Меркурий-СБО"), работало 50 микроавтобусов марки "Газель", интервал движения 2 - 3 минуты. Это наиболее насыщенный автобусами городской маршрут маршрутных такси в г. Волгограде (см. Реестр автобусных маршрутов по г. Волгограду).
Игнорирование ИП Гриценко Г.П. требований законодательства о необходимости закрепления номера маршрута и утверждения изменений в схеме маршрута органом власти ставит ее в преимущественное положение по сравнению с действующими на данном рынке добросовестными конкурентами, которые осуществляют свою деятельность с соблюдением норм законодательства.
В результате указанных действий ИП Гриценко Г.П. ее конкурент ООО "Техноавто" был вынужден прекратить с января 2006 г. перевозку пассажиров по маршруту "7С" "ул. Продольная - ул. Штеменко", что причинило ООО "Техноавто" убытки.
Кроме того, в результате указанных недобросовестных действий пострадали интересы пассажиров ввиду возникновения путаницы в номерах маршрутов, введения пассажиров в заблуждение относительно направления движения автобуса и доставки их не по назначению.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Перевозчику для организации перевозок по маршруту необходимо на основании п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
В соответствии с п. 22 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом N 200 от 31.12.1981) каждому автобусному маршруту транспортное управление присваивает определенный порядковый номер.
Таким транспортным управлением в городском сообщении г. Волгограда является в силу ст. 4 Закона Волгоградской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" N 391-ОД, п. 6 ст. 43 Устава города-героя Волгограда (ред. от 22.12.2003), п. 1.1 Временного положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда (утв. Постановлением администрации г. Волгограда от 22.02.2000 N 213 департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в котором для осуществления указанных функций создан отдел транспорта.
Отдел транспорта Департамента городского хозяйства администрации Волгограда регистрирует номер автобусного маршрута в Реестре автобусных маршрутов по Волгограду после утверждения паспорта маршрута в департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.
Закон Волгоградской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" N 391-ОД в ст. 4 закрепляет, что орган местного самоуправления утверждает маршрут и расписание (графики) движения автомобильного пассажирского транспорта в пределах своих полномочий.
2.Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Необходимым условием реализации преимуществ свободного предпринимательства является соблюдение всеми участниками экономического соревнования определенных основных правил. Предупреждение и эффективное пресечение нарушений этих правил (в том числе недобросовестной конкуренции) служит интересам частного предпринимателя, потребителя и общества в целом.
В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" недобросовестная конкуренции не допускается. При этом перечень форм недобросовестной конкуренции, закрепленный в ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", не является закрытым.
Согласно определению, приведенному в ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", недобросовестная конкуренция - это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, которые могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Из определения понятия недобросовестной конкуренции следует, что для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной необходимо и достаточно, чтобы эти действия содержали одновременно три признака:
- направленность на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, т.е. объективная способность предоставить хозяйствующему субъекту преимущества в предпринимательской деятельности;
- противоречие требованиям действующего законодательства либо обычаям делового оборота, либо требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- причинение (способность причинения) убытка другому (другим) хозяйствующему субъекту - конкуренту либо нанесение (способность нанесения) ущерба его (их) деловой репутации.
Действия ИП Гриценко Г.П. по оказанию услуг перевозки пассажиров по маршруту с самовольно присвоенным номером "7С" и измененной схемой маршрута:
- направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, а именно: использование популярности среди пассажиров маршрута "1С", что является результатом многолетней добросовестной деятельности группы лиц в составе ООО "Техноавто" и ООО "Меркурий-СБО"; кроме того, несоблюдение ИП Гриценко Г.П. требований транспортного законодательства о закреплении номера маршрута и утверждении изменений в схеме маршрута органом власти ставит его в преимущественное положение по сравнению с действующими на данном рынке добросовестными конкурентами, которые осуществляют свою деятельность с соблюдением норм законодательства, поскольку позволяет ИП Гриценко Г.П. осуществлять предпринимательскую деятельность без потери времени и средств на необходимые согласования;
- совершены с нарушением действующего законодательства, нарушены требования Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом N 200 от 31.12.1981);
- причинили убытки конкурирующему хозяйствующему субъекту ООО "Техноавто" в связи с вынужденным прекращением его работы на маршруте.
3.Доход ИП Гриценко Г.П., полученный в результате оказания услуг по перевозке пассажиров на маршруте "Рынок "Северный" - Зеленое кольцо" ("Птичий рынок - Налоговая инспекция Советского района") с незаконно присвоенным номером "7С", измененной схемой маршрута, является доходом, полученным в результате нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
В настоящем деле Комиссия рассматривает взыскание дохода как действенную меру воздействия на предпринимателя Гриценко Г.П., допустившую многочисленные нарушения действующего законодательства. Применение данной меры призвано оказать превентивное воздействие на использование методов недобросовестной конкуренции в сфере пассажирских перевозок и нацелено на предупреждение подобных нарушений в дальнейшем.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991, п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, Комиссия решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Гриценко Г.П. нарушившей ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Гриценко Г.П. предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
2.1.ИП Гриценко Г.П. не допускать нарушение статьи 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.2.ИП Гриценко прекратить осуществление перевозок по маршруту "Птичий рынок - Налоговая инспекция Советского района" ("Рынок "Северный" - Зеленое кольцо") до закрепления в надлежащем порядке за маршрутом "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" номера маршрута, фактической схемы движения на маршруте.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю Гриценко Г.П. предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, в течение трех месяцев со дня вынесения решения в соответствии с п. 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены комиссии
И.Б.НИКУЙКО
О.Л.МОРОЗ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 марта 2006 г. N 799/1
О НЕДОПУЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, СОЗДАЮЩИХ УГРОЗУ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании решения от 6 - 7 марта 2006 года по делу N 799 о нарушении индивидуальным предпринимателем ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1.ИП Гриценко Г.П. не допускать нарушение статьи 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.ИП Гриценко прекратить осуществление перевозок по маршруту "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" ("Рынок "Северный" - Зеленое кольцо") до закрепления в надлежащем порядке за маршрутом "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" номера маршрута, фактической схемы движения на маршруте.
Срок исполнения предписания - 10 дней со дня получения настоящего предписания
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены комиссии
И.Б.НИКУЙКО
О.Л.МОРОЗ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 апреля 2006 г. N 799/2
О ПЕРЕЧИСЛЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ ДОХОДА, ПОЛУЧЕННОГО
В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании решения от 6 - 7 марта 2006 года по делу N 799 о нарушении индивидуальным предпринимателем ст. 10 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" произвела расчет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Доход ИП Гриценко Г.П., полученный в результате оказания услуг по перевозке пассажиров на маршруте "Птичий рынок (Краснооктябрьский район) - Налоговая инспекция (Советский район)" ("Рынок "Северный" - Зеленое кольцо") с незаконно присвоенным номером "7С", измененной схемой маршрута, является доходом, полученным в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Доход представляет собой деньги или материальные ценности, получаемые от предприятия или от какого-нибудь рода деятельности (С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. "Толковый словарь русского языка", М., 2002). В соответствии со ст. 41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме.
Величина дохода определяется как произведение цены (тарифа на услугу) на объем реализации товара (услуги) за определенный период.
Тариф на услугу (стоимость проезда) установлен перевозчиком самостоятельно, зафиксирован 23.06.2005 в паспорте маршрута, представленном ответчиком по делу, и составляет 6 рублей.
Объем реализации услуг в данном случае представляет собой количество пассажиров, перевезенных данным перевозчиком (пассажиропоток за период обслуживания маршрута). Пассажиропоток в соответствии с приложением 6 к Постановлению РСТ Волгоградской области от 18 марта 2005 г. N 8 "Об утверждении Порядка формирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" рассчитывается как произведение значения следующих показателей: вместимость автобуса (чел.), коэффициент использования вместимости (количество пассажиров, перевезенных за один рейс, деленное на вместимость автобуса), количество дней работы маршрута, количество рейсов в сутки.
ИП Гриценко Г.П. отказалась представлять в Управление сведения о количестве перевезенных пассажиров на обслуживаемом маршруте "7С", а также о количестве транспортных средств, работающих на данном маршруте (запрос сведений содержался в определении о возбуждении дела N 799 от 19.01.2006, а также определении об отложении дела N 799 от 21.02.2006, письменные ответы ИП Гриценко, вх. N 176 от 26.01.2006 и вх. N 587 от 06.03.2006, а также устные телефонные разговоры не содержали запрашиваемой информации).
Проводимый в период с октября 2005 года по январь 2006 года анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок г. Волгограда за период 2002 г. - 1-е полугодие 2005 г. (аналитическая записка N 46 от 17.02.2006, подготовленная отделом контроля и надзора за соблюдением законодательства о естественных монополиях и конкуренции в ЖКХ, ТЭК, ТДК, в области связи и недвижимости Волгоградского УФАС России) показал, что в настоящее время в г. Волгограде частные перевозчики, как правило, не ведут учета объема перевозок пассажиров. Органы власти также не располагают сведениями об объеме перевозочной работы частных перевозчиков. Департамент городского хозяйства администрации города Волгограда <1> имеет сведения о перевозчике, используемом им количестве транспортных средств на маршруте, применяемых тарифах только на момент открытия маршрута. В дальнейшем информационная база пополняется в случае выявленных в результате проверок несоответствий; нет механизмов, обеспечивающих полный и своевременный учет изменений в составе реально функционирующих на рынке перевозчиков, количества транспортных на маршрутах, количества перевезенных пассажиров и стоимости проезда.

------------------------------------
<1> Департамент городского хозяйства администрации города Волгограда является органом, ответственным за организацию пассажирских перевозок в городском сообщении.

В отсутствие подтвержденных перевозчиком или органами власти данных о количестве перевезенных пассажиров ИП Гриценко на маршруте "7С" данный показатель может быть получен расчетным путем, исходя из всей имеющейся в Управлении информации (количество ТС на маршруте, количество рейсов, загрузка транспортного средства).
Количество транспортных средств (ТС) на маршруте.
Данные о количестве ТС в материалах дела:
- Письмом ГУВД Волгоградской области от 16.12.2005 N 55/7-2459 подтверждается наличие на маршруте "7С" (ИП Гриценко) по крайней мере четырех микроавтобусов "ГАЗ" 322132, водители которых двигались с нарушением схемы движения и с самовольно присвоенным номером;
- актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров, N 294/6 от 26 - 30.12.2006 УГАДН Волгоградской области подтверждается наличие 21.12.2005 на маршруте "7С" (ИП Гриценко Г.П.) трех автобусов марки "Газель", осуществляющих перевозку пассажиров без лицензионных карточек;
- представителями ООО "Техноавто" в период с 15.12.2005 по 20.01.2006 производился подсчет ТС на маршруте "7С" ИП Гриценко, представленный перечень ТС состоит из 21 (двадцати одного) микроавтобуса марки "Газель" (справка принята на заседании комиссии 06.03.2006);
- актом ознакомления с территорией от 15.03.2006 Волгоградского УФАС России установлено, что в период с 9 час. 25 мин. по 11 час. 25 мин. 15 марта 2006 года на участке дороги по пр. Ленина в районе остановки "7-я Гвардейская" перевозку пассажиров на маршруте "7С" "Рынок "Северный" - Зеленое кольцо" (ИП Гриценко Г.П.) осуществляли 17 (семнадцать) маршрутных такси марки "Газель".
Таким образом, анализ имеющейся в Управлении информации позволяет принять за документально подтвержденное количество ТС на маршруте - четыре автобуса марки "Газель".
Марка и вместимость ТС: на маршруте "7С" используются микроавтобусы марки "Газель", что подтверждается паспортом маршрута, данными проверок ГИБДД и УГАДН <2>, результатами собственной проверки 15.03.2006. Вместимость данного типа транспортного средства составляет 13 - 15 человек.

------------------------------------
<2> Акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров, N 294/6 от 26 - 30.12.2006 УГАДН Волгоградской области; Письмо ГУВД Волгоградской области от 16.12.2005 N 55/7-2459.

Расчет количества рейсов в день.
ИП Гриценко не предоставила расписание движения автобусов на маршруте, поэтому количество рейсов определялось из имеющейся в управлении информации, исходя из принципа минимально возможного.
Согласно Реестру автобусных маршрутов по Волгограду <3> время работы маршрутных такси по расписанию составляет в среднем 14 - 16 часов (фактическое время работы превышает указанное в расписании).

------------------------------------
<3> Реестр представлен представителем департамента городского хозяйства на заседании Комиссии 08.02.2006.

Согласно сведениям о работе маршрута "7С", обслуживаемого ИП Гриценко, содержащимся в справочнике "Маршрутное такси" (приложение к "Маршрутному атласу" за 2006 год), предоставленном ИП Гриценко, время движения автобусов на данном маршруте 6:30 - 23:00, интервал движения 12 минут. Т.о., время работы на маршруте в день - 16 часов 30 минут.
Контрольная проверка наличия транспортных средств на маршруте "7С" "Рынок "Северный" - Зеленое кольцо", проведенная 15.03.2006, показала, что транспортные средства на маршруте "7С" делают полный круг по маршруту (2 рейса - туда и обратно) менее чем за 2 часа, следовательно, один рейс автобус на данном маршруте совершает не более чем за 1 час. Таким образом, среднее количество рейсов по расписанию - не менее четырнадцати по каждому автобусу в день.
Также согласно Реестру автобусных маршрутов на маршрутах протяженностью от 20 до 30 км минимальное количество рейсов, приходящееся на одно транспортное средство, - шесть.
Для целей настоящего расчета будем использовать минимальное количество рейсов: шесть рейсов на одно ТС в день.
Средний по дню коэффициент использования вместимости (количество пассажиров, перевезенных за один рейс, деленное на вместимость автобуса) принят за единицу. Данная величина коэффициента использования вместимости использовалась РСТ Волгоградской области при расчете тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении (Постановление РСТ Волгоградской области от 22.03.2006 N 9/6).
Периодом, в течение которого предприниматель Гриценко Г.П. получала незаконный доход, для настоящего расчета принят период с 11 ноября 2005 года по 6 марта 2006 г. (дата вынесения предписания по делу N 799). 11 ноября 2005 г. ИП Гриценко Г.П. подала заявление в Волгоградское УФАС России с жалобой на присвоение номера "7С" маршруту, обслуживаемому другим перевозчиком, что, по мнению Гриценко Г.П., "вводит в заблуждение пассажиров и вызывает справедливое возмущение граждан о доставке их не по назначению..." (письмо б/н вх. N 2815 от 24.11.2006). Данное заявление подтверждает факт осуществления услуг по перевозке пассажиров на маршруте "7С" ИП Гриценко Г.П. на 11.11.2005.
Осуществление перевозки пассажиров в течение всего периода с ноября 2005 г. по март 2006 года подтверждается как заявителем, так и спецификой рассматриваемой услуги (перевозка пассажиров по регулярным маршрутам в городском сообщении), для того чтобы потребители выбирали определенный маршрут для поездок, этот маршрут должны знать потребители и он должен постоянно функционировать.
Таким образом, минимально возможный доход ИП Гриценко Г.П., полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывается следующим образом:
тариф x вместимость автобуса (чел.) x коэффициент использования вместимости x количество рейсов в сутки на одно ТС x количество автобусов на маршруте x количество дней работы маршрута = 6 рублей x 13 пассажиров x 1 x 6 рейсов x 4 автобуса x 116 дней = 217152 рубля (двести семнадцать тысяч сто пятьдесят два рубля).
На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства предписывает:
Индивидуальному предпринимателю Гриценко Г.П. перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 217152 (двести семнадцать тысяч сто пятьдесят два) рублей.
Доход должен быть перечислен в федеральный бюджет:
код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства);
наименование получателя платежа УФК по Волгоградской области (Управление ФАС по Волгоградской области);
ОКАТО: 18401395000;
ИНН получателя: 3444051210;
КПП получателя: 344401001;
Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград;
БИК: 041806001.
Гриценко Г.П. в 30-дневный срок представить в УФАС по Волгоградской области копию документа, подтверждающего внесение суммы дохода.
Срок исполнения предписания - 1 месяц со дня получения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены комиссии
И.Б.НИКУЙКО
О.Л.МОРОЗ