Решение Волгоградского УФАС России от 06.09.2012 г № 12-03-22-02/495
По делу N 12-03-22-02/495
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2012 г.
Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Никуйко Ирины Борисовны, заместителя руководителя Управления;
члена Комиссии - Буллах Дарьи Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;
члена Комиссии - Тынянкиной Анны Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,
рассмотрев дело N 12-03-22-02/495 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на киоске по адресу: <...> рекламы пива с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),
с участием:
- индивидуального предпринимателя М. (личность удостоверена по паспорту),
в присутствии:
- К. (личность удостоверена по паспорту), установила:
Специалистами отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России по собственной инициативе был проведен мониторинг рекламы в г. Волгограде, Центральном районе. По результатам мониторинга установлен факт распространения по ул. 7-й Гвардейской при движении в сторону Первой Продольной, напротив дома, расположенного по адресу: <...> рекламы пива разных торговых марок на киоске. На первом этаже дома <...> находится детский сад, а именно "Д". Расстояние от здания, в котором находится детский сад, до киоска, на котором размещена реклама пива, приблизительно составляет 10 - 15 метров, что нарушает требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на указанном киоске, обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы:
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (спиртным напиткам разных торговых марок. Например, пиву "Tuborg", "Старый мельник" и т.д.);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 N АЦ/4624 в рамках понятия рекламы, установленного ст. 3 ФЗ "О рекламе", под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации на киоске должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
По результатам мониторинга с участием сотрудников Волгоградского УФАС России составлен Акт N 52-Р от 03.05.2012 и сделаны фотографии.
В ходе мониторинга также было выявлено, что киоск принадлежит ИП М.
Реклама пива на киоске, расположенном по адресу: <...>, размещена с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе", в которой установлено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
По существу выявленного нарушения ИП М. представил документы и сообщил следующее:
"На фасаде киоска, расположенного по адресу <...>, были наклеены рекламные плакаты пивных напитков в мае 2012 года. Вышеуказанные плакаты расклеиваются представителями поставщиков пива самостоятельно. Получив определение о возбуждении дела, мною вся рекламная печатная продукция была снята с киоска. Впредь мною проводится строгий контроль за внешним видом киоска".
Комиссия по рассмотрению дела N 12-03-22-02/495, изучив материалы дела, исследовав доказательства и выслушав доводы стороны по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела, пришла к следующим выводам.
Комиссия Волгоградского УФАС России на заседании провела осмотр Акта N 52-Р от 03.05.2012 "По результатам мониторинга соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе", который подтвердил, что на киоске, расположенном по адресу: <...>, была размещена реклама пива разных торговых марок на фасаде киоска. Данный киоск расположен напротив в 10 - 15 м от "Д".
Таким образом, рекламная информация о пиве, которая была размещена на киоске, расположенном по адресу: <...>, нарушает требования п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе", которая устанавливает, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Комиссия по рассмотрению дела N 12-03-22-02/495 располагает сведениями о том, что реклама пива была устранена с указанного киоска в ходе рассмотрения данного дела.
В связи с тем, что с 22 июля 2012 года в ФЗ "О рекламе" вступили в силу новые изменения, статья 22 настоящего Федерального закона утратила силу и пиво относится к алкогольной продукции и регламентируется статьей 21 ФЗ "О рекламе" в действующей редакции, которая в ч. 2 устанавливает: реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Однако, так как нарушение было установлено до вступления новых изменений в силу - 03 мая 2012 года, в данном случае применяется норма п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе" в редакции от 18.07.2011, которая действовала на момент обнаружения нарушения.
В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Киоск, расположенный по адресу: <...>, принадлежит ИП М., что подтверждается изменениями от 28.05.2012 к договору краткосрочной аренды земельного участка от 18.08.2006 N 4/66.
Таким образом, ИП М. в рассматриваемом случае является рекламораспространителем.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Реклама пива разных торговых марок ("Tuborg", "Старый мельник"), которая была размещена на киоске по адресу: <...>, является ненадлежащей, поскольку была размещена с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:
1.Признать рекламу пива разных торговых марок ("Tuborg", "Старый мельник"), которая была размещена на киоске по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" .
2.В связи с отсутствием оснований не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Д.А.БУЛАХ
А.А.ТЫНЯНКИНА