Заключение от 12.09.2012 г № 1286Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 12.09.2012 N 1286н
Направлено письмом от 13 сентября 2012 г. N 02-7901
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 сентября 2012 г. N 1286н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08 ОКТЯБРЯ 2009 Г.
N 506 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 24 НОЯБРЯ 2009 Г. N 599, ОТ 27 АПРЕЛЯ 2010 Г.
N 228, ОТ 25 ИЮНЯ 2010 Г. N 354, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2010 Г.
N 817, ОТ 10 МАЯ 2011 Г. N 243, ОТ 04 ОКТЯБРЯ 2011 Г. N 712,
ОТ 28 НОЯБРЯ 2011 Г. N 816, ОТ 15 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 871,
ОТ 29 ИЮНЯ 2012 Г. N 417)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная правовая экспертиза приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 08 октября 2009 г. N 506 "Об утверждении административных регламентов министерства социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственных услуг" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены административные регламенты Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления следующих государственных услуг:
- "Назначение и выплата социального пособия и/или единовременной материальной помощи на погребение";
- "Выдача справок гражданам для получения бесплатной юридической помощи и (или) социальной стипендии";
- "Предоставление целевых потребительских субсидий на оплату продуктов питания отдельным категориям граждан".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ;
- Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других форматах материальной поддержки учащихся федеральных государственных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 17 марта 1998 N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 21.02.2007 N 1418-ОД "О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 03.04.2007 N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2001 N 1120 "О Порядке предоставления адресного социального пособия жителям Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 апреля 2006 N 435 "О Порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 N 1559 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной материальной помощи на погребение" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2008 N 1670 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета целевых потребительских субсидий на оплату продуктов питания отдельным категориям граждан" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" ;
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 N 485 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Статьей 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 6 указанного выше Федерального закона установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, пунктом 1 статьи 7, пунктом 2 статьи 22 Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области ранее было предусмотрено Законом Волгоградской области от 10 ноября 2008 г. N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Вместе с тем обозначенный выше региональный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Согласно приложению к указанному выше областному Закону в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" пунктом 1 постановления Губернатора Волгоградской области от 12.04.2012 N 163 Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предписано переименовать в министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 N 485, министерство социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области.
Абзацем 5 пункта 3.3 указанного выше Положения установлено, что Министр издает приказы в пределах компетенции Министерства.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте исследуемого постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В абзаце 4 пункта 2 исследуемого Регламента определено, что заявителями на получение государственной услуги являются граждане, обратившиеся за социальным пособием на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Вместе с тем согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" действие положений абзаца пятого пункта 3 статьи 9 и абзаца четвертого пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в неверном установлении срока на возмещение стоимости услуг на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Также в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В тексте исследуемого Регламента нарушена нумерация структурных единиц.
Так, в разделе 3 исследуемого Регламента после пункта 3.3.2 последует пункт 3.4.3.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 28 октября 2009 г. N 202.
Приказы Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2009 г. N 599, от 27 апреля 2010 г. N 228, от 25 июня 2010 г. N 354, от 27 декабря 2010 г. N 817, от 10 мая 2011 г. N 243, от 04 октября 2011 г. N 712, от 28 ноября 2011 г. N 816, от 15 декабря 2011 г. N 871, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 02 декабря 2009 г. N 226, от 05 мая 2010 г. N 79, от 07 июля 2010 г. N 121, от 29 декабря 2010 г. N 244, от 18 мая 2011 г. N 88, от 12 октября 2011 г. N 192, от 07 декабря 2011 г. N 230, от 21 декабря 2011 г. N 240.
Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 29 июня 2012 г. N 413, которым внесены изменения в анализируемый Приказ, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 июля 2012 г. N 122.
Вывод: приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 08 октября 2009 г. N 506 "Об утверждении административных регламентов министерства социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственных услуг" не соответствует действующему федеральному законодательству в части неверного установления срока на возмещение стоимости услуг на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Предлагаю привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством; устранить выявленное нарушение правил юридической техники.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ