Решение Волгоградского УФАС России от 14.01.2013 г № 12-01-10-04/732
По делу N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства
от 14 января 2013 года
ПО ДЕЛУ N 12-01-10-04/732
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.В. Гаджиева - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление),
- А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
- К.А. Удовик - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
рассмотрев дело N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (филиал открытого акционерного общества "М" - "В", адрес: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии:
Б.В.Н.- заявителя по делу N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Б.В.Н., заявитель),
Б.В.Г.- заявителя по делу N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Б.В.Г., заявитель),
Ч.А.В.- представителя открытого акционерного общества "М" (далее - представитель ОАО "М", ОАО "М", представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности <...>,
Д.А.А.- представителя открытого акционерного общества "М" (далее - представитель ОАО "М", ОАО "М", представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности <...>,
в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления установила:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление граждан Б.В.Г. (вх. N 8361 от 18.10.2012), Б.В.Н. (N 8362 от 18.10.2012) с жалобой на действия ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.
В заявлении Б.В.Г. указано, что 29 сентября 2011 г. между Б.В.Г. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 29 февраля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно: произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей, выполнены технические условия, что подтверждается актом осмотра приборов учета.
В заявлении Б.В.Н. указано, что 29 сентября 2011 г. между Б.В.Н. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 29 февраля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно: произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей, выполнены технические условия, что подтверждается актом осмотра приборов учета.
На запрос Управления о предоставлении информации ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") направило в адрес Управления документы, переписку по вопросу исполнения договоров технологического присоединения, заключенных с заявителями (вх. N 9218 от 15 ноября 2012 г.; вх. N 9217 от 15 ноября 2012 г.).
По результатам рассмотрения заявлений Б.В.Г., Б.В.Н., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), приказом от 07 декабря 2012 года N 797 руководителя Управления было возбуждено дело N 12-01-10-04/732 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (вх. N 10154 от 19.12.2012).
ОАО "М" сообщило Комиссии Управления о том, что пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N 861, установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Также ответчик сообщил, что между ОАО "М" и гр. Б.В.Г., Б.В.Н. заключены следующие договоры об осуществлении технологического присоединения:
- договор об осуществлении технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N 3470111381 (Б.В.Г.);
- договор об осуществлении технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N 3470111410 (Б.В.Н.).
Для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение от 29 сентября 2011 г., 24 ноября 2011 г. с ООО "Д" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 3470112015. Согласно п. 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам по настоящему договору определены в технических заданиях на выполнение проекта (приложения N 1, 2 к договору).
Ответчик пояснил Комиссии также то, что в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 "Техническое задание N 132" на выполнение проекта к договору N 3470112015 основанием для проектирования является в том числе договор технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N 3470111380. 17 октября 2012 г. с ООО "С" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ N 34000000007632. Срок завершения работ по договору - 17 января 2013 г.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.
Сетевой организацией в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике") территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В статье 4 Закона "О естественных монополиях" перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ОАО "М" - "В".
Между Б.В.Г. и филиалом ОАО "М" - "В" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 3470111381 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N 3470111381).
Между Б.В.Н. и филиалом ОАО "М" - "В" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 3470111410 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N 3470111410).
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
ОАО "М" направило в адрес Управления техническое задание N 132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда" от 31.10.2011. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе договор N 3470111381, заключенный с Б.В.Г., договор N 3470111410, заключенный с Б.В.Н.
Также ОАО "М" представило договор N 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда N 34000000007632 от 17 октября 2012 г., акт N 2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 (объект - проектно-изыскательские работы по электроснабжению жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда).
Объектами согласно пункту 1.1 договора N 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. являются "Электроснабжение строительной площадки и жилого дома З.Л.В., <...>" и "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда" по адресу: <...>". Предметом согласно пункту 2.1 указанного договора является "Электроснабжение строительной площадки и жилого дома З.Л.В., <...>" и "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда". При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта. В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.
Акт N 2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 содержит информацию о выполнении договора N 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г.
Объектом договора подряда N 34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является "Строительство отпайки от ВЛ-6 кВ фид. N 9 ПС 220/110/6 кВ "Садовая" с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП-6/0,4 кВ (электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда)". Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является... "Строительство отпайки от ВЛ-6 кВ фид. N 9 ПС 220/110/6 кВ "Садовая" с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП-6/0,4 кВ (электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда)"... Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения договора. Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14.
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО "С" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ N 34000000007632. Срок завершения работ по договору - 17 января 2013 г. Следовательно, необходимо считать договор подряда N 34000000007632 от 17 октября 2012 г. неисполненным ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14 ).
Таким образом, договоры о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 заключены с Б.В.Г., Б.В.Н. 29 сентября 2011 г. соответственно. Техническое задание N 132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда", в котором в качестве основания для проектирования в том числе прописаны договоры о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенные с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно, утверждено 31 октября 2011 г. Договор N 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г., срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда N 34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.
Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенных с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно от 29 сентября 2011 г., составил 14 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения..., согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения... сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения... технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Между Б.В.Г. и филиалом ОАО "М" - "В" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 3470111381 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N 3470111381).
Между Б.В.Н. и филиалом ОАО "М" - "В" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 3470111410 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N 3470111410).
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией и заявителем согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения... в процедуру технологического присоединения включается в том числе выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.
В соответствии с пунктом 1 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя...
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения... срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения... обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Пункт 18 Правил технологического присоединения... включает в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Б.В.Г.уведомил ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") о выполнении технических условий (N 1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") составило Акт N ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (N 1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.
Б.В.Н.уведомила ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") о выполнении технических условий (N 1400-93/141 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") составило Акт N ВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (N 1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.
Следовательно, необходимо считать, что Б.В.Г., Б.В.Н. исполнили обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении ими технических условий согласно пункту 8 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, пункту 16.3 Правил технологического присоединения...
Комиссией Управления установлено, что договоры о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 заключены с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно 29 сентября 2011 г. Техническое задание N 132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ю" и СНТ "М" в Советском районе г. Волгограда", в котором в качестве основания для проектирования в том числе прописаны договоры о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенные с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно 29 сентября 2011 г. утверждено 31 октября 2011 г. Договор N 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда N 34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенных с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно от 29 сентября 2011 г., составил 14 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения..., согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии... потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно пункту 61 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Основные положения...), утвержденных постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. N 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Далее согласно пункту 62 Основных положений... договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
- обеспечение учета электрической энергии;
- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
Управлением было установлено, что ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "В" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ОАО "М" - "В".
ОАО "М", являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Б.В.Г., Б.В.Н. нарушило требование подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившимися в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, выразившееся в препятствовании заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО "М", выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410 с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно от 29 сентября 2011 г., влекут за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Основания для прекращения дела отсутствуют.
Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.
С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО "М" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенным с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно от 29 сентября 2011 г.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО "М" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (садовый дом) заявителя Б.В.Г., расположенного по адресу: <...>; объекта (садовый дом) заявителя Б.В.Н., расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В").
Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Закона "О защите конкуренции", если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления решила:
1.Признать открытое акционерное общество "М" (<...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 3470111381, N 3470111410, заключенным с Б.В.Г., Б.В.Н. соответственно от 29 сентября 2011 г.
2.Выдать открытому акционерному обществу "М" (<...>) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Передать материалы дела N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Председатель Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Члены Комиссии
А.А.ГУДИЕВ
К.А.УДОВИК