Решение Волгоградского УФАС России от 30.01.2013 г № 12-03-24-02/703
По делу N 12-03-24-02/703
от 30 января 2013 года
ПО ДЕЛУ N 12-03-24-02/703
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - Никуйко Ирины Борисовны, заместителя руководителя Управления;
члена Комиссии - Алимовой Елены Владимировны, заместителя начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;
члена Комиссии - Булах Дарьи Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;
члена Комиссии - Тынянкиной Анны Александровны, государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;
рассмотрев дело N 12-03-24-02/703, возбужденное в отношении ООО "М" по признакам нарушения п. 8 ч. 1, ч. 12 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" по факту распространения рекламы медикаментозного аборта на страницах сайтов <...> и <...>, в отсутствие представителей ООО "М" (определение об отложении дела вручено нарочно), установила:
В Управление поступило заявление гражданина К. (вх. N 7649 от 26.09.2012). В жалобе содержатся сведения о размещении ООО "М" (адрес местонахождения <...>) информации об искусственном прерывании беременности (путем медикаментозного аборта) на страницах сети Интернет <...> и <...> с приложением распечаток и скриншотов указанных страниц. По мнению Заявителя, информация, распространяемая на данных страницах, противоречит рекламному законодательству, так как отсутствует предупреждение о возможности бесплодия и иных вредных последствий для здоровья женщины в результате искусственного прерывания беременности, а также имеется прямое указание на то, что нежелательная беременность может быть прервана с минимальным риском и без вреда для здоровья. Все это, по мнению заявителя, может вызвать ложную уверенность в безопасности искусственного прерывания беременности у потенциальных потребителей услуг.
Специалистами Волгоградского УФАС России были исследованы обстоятельства, изложенные в заявлении. Факт распространения рекламы на страницах <...> и <...> был зафиксирован в акте осмотра сайта от 27.09.2013. На исследуемых страницах распространялась одна и та же информация следующего содержания:
"Медикаментозное прерывание беременности (аборт).
В стоимость включено: 3 приема врача-гинеколога, 2 УЗИ. Лабораторная диагностика. Контактная информация:
- Контактное лицо: Н
- Телефон: <...>
- Skype: <...>
- Адрес: <...>
- Детальное описание услуги
Наступила нежелательная беременность? Вы можете ее прервать с минимальным риском и без вреда для здоровья. Вас профессионально проконсультирует врач-гинеколог.
Информация для заказа:
Цена: 6200 руб./услуга.
Категория каталога "Т": Акушерство и гинекология в Волгограде".
Определением от 21.10.2012 N 02-8/7832 было возбуждено дело N 12-03-24-02/704 по признакам нарушения ч. 12 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 в отношении ООО "М".
По факту, послужившему основанием для возбуждения дела, ООО "М" в письменных объяснениях (вх. N 9635 от 30.10.2012, вх. N 9689 от 03.12.89) пояснило следующее: информацию на данном сайте хозяйствующий субъект не размещал, согласие на размещение иной информации кроме наименования юридического лица, контактных телефонов и информации о руководстве не давал. В августе 2011 г. ООО "М" получило платный доступ к ресурсу "Т". Согласно пояснениям после возбуждения дела N 12-03-24-02/703 ООО "М" обратилось к сотрудникам ООО "е" об изменении информации, после чего информация на сайтах была приведена в соответствие с законом "О рекламе". К объяснениям приложены заверенные копии распечатки страниц с сайта <...>, подтверждающие наличие предупреждения. ООО "М" рекламодателем себя не признает.
Согласно представленным ООО "М" счетам-фактурам (N 00004745 от 23.08.2011 и N 00006444 от 17.10.2011) ООО "М" оплатило ООО "е" за информационные услуги (доступ к ресурсу "Т") 9000 рублей и 3000 рублей соответственно.
На заседании Комиссии на вопрос председателя Комиссии о том, почему отношения возникли у ООО "М" с ООО "е", тогда как на сайте портала услуг "Т" нет никаких упоминаний об ООО "е", представитель ООО "М" пояснил, что ООО "е" представляло ресурс "Т".
Управлением были направлены запросы ООО "Т" (исх. N 02-5/8138 от 05.12.2012), ООО "е" (исх. N 02-5/8135 от 05.12.2012).
Согласно представленным объяснениям ООО "Т", поддомен <...> является рекламной площадкой ООО "М". Информация на портале <...> размещается представителями компании, использующей услуги портала товаров и услуг, самостоятельно посредством Личного кабинета компании. Порядок и правила информации регламентируются: публичной офертой, пользовательским соглашением, правилами размещения информации на Портале.
Согласно пользовательскому соглашению, портал - это рекламная площадка в сети Интернет, расположенная по адресу <...>. Целью функционирования Портала является предоставление доступа покупателей к информации о компаниях, в том числе контактной информации, информации о товарах и услугах, предлагаемых компаниями, а также помощь покупателям в поиске максимально выгодного предложения, соответствующего запросу качества, количества и характеристик. Миссия Портала - помочь предпринимателям продавать, а потребителям покупать товары и услуги в Интернете на максимально выгодных условиях.
"Т" представляет любой компании возможность создать собственную рекламную площадку (веб-сайт, интернет-магазин), а также принимать и обрабатывать заказы, поступающие из каталога товаров и услуг Портала "Т".
Публикация информации на Портале должна происходить в полном соответствии с Правилами размещения информации на Портале "Т", актуальная версия которых расположена в сети Интернет по адресу: <...>. "Т" не осуществляет обязательной проверки размещаемой Пользователем информации. "Т" не несет ответственности за ошибки, неточности или упущения, которые были допущены при регистрации или размещении информации компаниями, а также за любые материальные или нематериальные убытки, возникшие в связи с этим как у компаний, так и у покупателей. Вся размещенная на Портале информация считается собственностью разместивших ее пользователей до тех пор, пока не будет оснований считать иначе. Услуги на Портале предоставляются "как есть". "Т" не гарантирует сохранность профиля пользователя, сайта пользователя и размещенной пользователем на Портале информации. Покупателям не гарантируется актуальность и полнота представляемой компаниями информации.
Администрация "Т" не осуществляет проверку размещенной информации, не несет никакой ответственности за соответствие информации законодательству Российской Федерации.
Согласно п. 2.1 договора-оферты на оказание услуг (действовавшего до 03.12.2012) предметом договора является предоставление исполнителем заказчику услуг по возможности получить доступ к сайту в сети Интернет по адресу: <...>, в соответствии с выбранным и оплаченным заказчиком тарифом.
Согласно п. 8.2 оферты договор между заказчиком и исполнителем заключается путем акцепта оферты.
Согласно п. 9.2 оферты заказчик в полном объеме несет ответственность за: а) соблюдение всех требований законодательства, в том числе законодательства о рекламе, об интеллектуальной собственности, о конкуренции, но не ограничиваясь перечисленным, в отношении содержания и формы материалов, размещаемых на сайте <...>, б) достоверность сведений, указанных заказчиком при регистрации в качестве пользователя на сайте "Т", и достоверность гарантий и заверений заказчика, содержащихся в п. 8 оферты.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Рассматриваемая информация является рекламой, так как:
- размещена на страницах сайта портала товаров и услуг <...>: страница отдельной услуги, представляемой ООО "М", "медикаментозное прерывание беременности (аборт)" <...> и страница компании ООО "М" <...>;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: услуге, предоставляемой ООО "М", по искусственному прерыванию беременности (а именно путем медикаментозного аборта);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке - указана контактная информация (телефон, адрес, ФИО контактного лица), цена - 6200 рублей. Присутствует описание услуги (детальное описание): "В стоимость включено: 3 приема врача-гинеколога, 2 УЗИ. Лабораторная диагностика".
Данная информация направлена на привлечение интереса к услуге: размещена на отдельной странице сайта - по переходу по вкладкам "Т" > ООО "М"> Товары и услуги > Прием врачей > Медикаментозное прерывание беременности (аборт)", сопровождается текстом "Наступила нежелательная беременность? Вы можете ее прервать с минимальным риском и без вреда для здоровья. Вас профессионально проконсультирует врач-гинеколог". Что свидетельствует о том, что информация направлена на продвижение услуги на рынке, выделяет данную услугу среди ряда других.
В рассматриваемой рекламе не содержится предупреждение о возможных вредных последствиях для здоровья потребителя в результате искусственного прерывания беременности, более того, в информации, размещенной непосредственно в описании услуги, содержится утверждение о минимальном риске и отсутствии вреда для здоровья, что является нарушением ч. 12 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, лицо - изготовитель или продавец товара либо иное, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы, является рекламодателем.
Комиссией не принимается объяснение ООО "М" о том, что данная организация не определяла объект рекламирования в рассматриваемой в данном деле рекламы, так как данное объяснение не соответствует имеющимся в материалах дела информации и документам, в том числе счетам-фактуры по оплате доступа на портал "Т", договору оферты, пользовательскому соглашению, информации, полученной от ООО "Т", а также наполненности информацией страницы <...> (разделы рекламной площадки: список товаров и услуг, предоставляемых ООО "М", актуальный прайс-лист, новости, вакансии, статьи, сведения об изменении законодательства, сведения о компании).
Оценив и проанализировав все имеющиеся материалы дела, Комиссия считает ООО "М" рекламодателем, определившим объект рекламирования и разместившим информацию на портале товаров и услуг "Т".
В материалах дела имеется акт осмотра сайта от 16.01.2013, который подтверждает отсутствие нарушений законодательства о рекламе на рассматриваемом сайте на данную дату.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ РФ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных в том числе п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона "О рекламе".
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:
1.Признать рекламу услуг ООО "М" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) по медикаментозному прерыванию беременности (аборт) на страницах <...> и <...> ненадлежащей, нарушающей ч. 12 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006.
2.Основания для выдачи предписания о прекращении нарушения рекламного законодательства отсутствуют в связи с изменением информации на рассматриваемых сайтах.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Е.В.АЛИМОВА
Д.А.БУЛАХ
А.А.ТЫНЯНКИНА