Решение от 27.02.2013 г № 44-4/263
Об утверждении Положения о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в новой редакции
НА УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
В целях реализации пункта 4 части 1 статьи 17 и пункта 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральными законами от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь пунктом 4 статьи 6, статьей 25 Устава Октябрьского муниципального района Волгоградской области, для определения единого порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Октябрьского муниципального района Волгоградской области Октябрьская районная Дума решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в новой редакции.
2.Признать утратившими силу решения Октябрьской районной Думы от 27.03.2009 N 40-3/268 "Об утверждении Положения о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области", от 30.07.2010 N 10-4/72 "О внесении изменений в Положение о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, утвержденное решением Октябрьской районной Думы от 27.03.2009 N 40-3/268", от 25.02.2011 N 18-4/114 "О внесении изменений в Положение о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, утвержденное решением Октябрьской районной Думы Волгоградской области от 27.03.2009 N 40-3/268", от 28.10.2011 N 27-4/159 "О внесении изменений в Положение о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, утвержденное решением Октябрьской районной Думы от 27.03.2009 N 40-3/268".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному обнародованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету и экономике Октябрьской районной Думы.
Председатель
Октябрьской районной Думы
В.И.МАЛИКОВ
Глава Октябрьского
муниципального района
В.Н.РЕДКОЗУБОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОКТЯБРЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
Глава I.Общие положения
Раздел 1.Сфера действия настоящего положения
1.1.Положение о порядке рассмотрения и утверждения тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение), определяет принципы и цели в вопросах установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Положение разработано в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 и пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральными законами от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь пунктом 4 статьи 6, статьей 25 Устава Октябрьского муниципального района Волгоградской области, для определения единого порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
1.2.Положение распространяется на муниципальные предприятия и учреждения, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района Волгоградской области, оказывающие услуги на территории муниципального района, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Раздел 2.Термины и определения, применяемые в положении
Тарифы (цены, расценки) - стоимость единицы услуги.
Единые тарифы - тарифы, устанавливаемые для группы предприятий и учреждений, оказывающих одноименные виды услуг.
Предельный уровень рентабельности - размер рентабельности, ограниченный верхним или нижним пределом.
Регулируемая деятельность - деятельность предприятия, учреждения, связанная с предоставлением услуг, осуществляемая по тарифам, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Период регулирования - период, на который устанавливается тариф.
Прочие услуги - услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
Коэффициенты - цифровые множители, применяемые при расчете или пересчете стоимости услуг.
Ценообразование - процесс формирования тарифов.
Регулируемая цена - цена, складывающаяся на рынке муниципального района в процессе воздействия на цену.
Регулирующий орган - администрация Октябрьского муниципального района в лице специально уполномоченного органа, полномочия которого в области установления тарифов определяются законами Российской Федерации, законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
Отдел по экономике - уполномоченное администрацией Октябрьского муниципального района структурное подразделение по обеспечению в соответствии с действующим законодательством проведения единой политики цен, по проведению экономической экспертизы регулируемой деятельности, по осуществлению контроля за порядком ценообразования муниципальными предприятиями и учреждениями Октябрьского муниципального района, по организации подготовки нормативных правовых актов по регулированию тарифов.
Раздел 3.Объекты регулирования тарифов
В пределах полномочий, предоставленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными правовыми актами Октябрьского муниципального района Волгоградской области, производится регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района.
Администрация Октябрьского муниципального района в пределах установленной действующим законодательством компетенции утверждает тарифы на:
- услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями;
- платные услуги, предоставляемые муниципальными казенными учреждениями;
- платные услуги, предоставляемые муниципальными бюджетными и автономными учреждениями по иным видам деятельности, не являющимся основными видами деятельности, лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующих указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах.
Глава II.Общие принципы установления тарифов
Раздел 1.Субъекты ценообразования
Субъектами ценообразования являются муниципальные предприятия и учреждения, находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района, на которые распространяется действие настоящего Положения.
Раздел 2.Органы регулирования тарифов, цели и задачи
Регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется администрацией Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа и проводится в целях:
1) обеспечения обоснованности и прозрачности принимаемых тарифных и ценовых решений;
2) выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
3) защиты социально-экономических интересов населения и других потребителей от негативных последствий монополистической деятельности;
4) рационального использования средств бюджета Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
Раздел 3.Формы установления тарифов
1.Установление тарифов включает в себя сочетание форм прямого и косвенного воздействия на их стоимость.
Прямое регулирование тарифов осуществляется методом установления:
1) предельных тарифов;
2) уровней рентабельности по отдельным видам услуг;
3) порядка декларирования тарифов и их изменения;
4) порядка предварительного уведомления о предстоящем изменении тарифов.
Косвенное влияние на тарифы осуществляется применением следующих мер:
1) льготного налогообложения;
2) льготного кредитования;
3) выделения субсидий, дотаций из местного бюджета;
4) реализации инвестиционных программ.
2.Администрация Октябрьского муниципального района в лице специально уполномоченного органа в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и настоящим Положением, самостоятельно определяет формы и принципы (методы) регулирования тарифов для субъектов ценообразования.
3.Основным методом расчета регулируемых тарифов является метод экономически обоснованных расходов. При установлении тарифов муниципальным предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на предоставление услуг и получение прибыли.
4.Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности тарифов производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными правовыми актами Октябрьского муниципального района Волгоградской области с учетом отраслевых методических рекомендаций.
5.Себестоимость услуг складывается из затрат, связанных с использованием в процессе оказания услуг, использования основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производства, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства.
Основными составляющими себестоимости являются следующие затраты:
- материалы;
- топливо;
- электроэнергия;
- фонд оплаты труда;
- начисления на оплату труда;
- амортизационные отчисления;
- материальные затраты;
- прочие прямые затраты.
6.Величина прибыли должна обеспечивать муниципальным предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов, определяется на основе программ развития муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующим органом как составная часть тарифа.
Размер прибыли устанавливается по уровню рентабельности в зависимости от вида деятельности.
7.Рентабельность хозяйственной деятельности субъектов ценообразования определяется как отношение прибыли за определенный промежуток времени к затратам субъекта ценообразования за тот же промежуток времени, включаемым согласно действующему законодательству в стоимость.
Администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа может устанавливать уровни рентабельности по отдельным видам услуг для субъектов ценообразования. При этом решение об установлении уровня рентабельности в обязательном порядке распространяется на услуги, реализуемые на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Октябрьского муниципального района Волгоградской области с учетом отраслевых методических рекомендаций.
8.Размер прибыли устанавливается по согласованному с муниципальными предприятиями и учреждениями уровню рентабельности, который не должен превышать 20 процентов в зависимости от вида деятельности и финансово-хозяйственного положения поставщика услуг.
9.Дополнительным методом установления тарифов является метод индексации, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, изменяются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Глава III.Организация работы по рассмотрению тарифов
Раздел 1.Орган, рассматривающий проекты тарифов
Проекты тарифов, а также необходимые расчетные материалы направляются для рассмотрения в администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа.
Раздел 2.Порядок организации работы по установлению или пересмотру тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений
1.Установление или пересмотр действующих тарифов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и нормативными актами Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
2.Основаниями для установления или пересмотра тарифов на услуги могут быть:
- принятие нормативных актов на уровне Российской Федерации, Волгоградской области и нормативных актов Октябрьского муниципального района Волгоградской области, влияющих на ценообразование;
- принятие муниципальными предприятиями и учреждениями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов социальной сферы и других, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
- появление новых муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, реорганизация муниципальных предприятий и учреждений;
- результаты проверок хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, проведенных уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством;
- изменение материальных затрат на предоставляемые услуги, в том числе за счет изменения цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, сырье, материалы, основные средства и др.;
- переоценка основных фондов;
- изменение процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
3.Основаниями для отказа в установлении или пересмотре действующих тарифов на услуги или установлении тарифов на услуги являются:
- непредставление или представление не в полном объеме документов, обосновывающих необходимость установления тарифов;
- искажение фактических показателей деятельности муниципальных предприятий и учреждений Октябрьского муниципального района Волгоградской области в документах, представленных для обоснования тарифов на услуги муниципальными предприятиями, учреждениями Октябрьского муниципального района Волгоградской области, осуществляющими регулируемую деятельность;
- осуществление расчетов при формировании тарифов на услуги с нарушением требований действующего федерального и регионального законодательства;
- иные основания, предусмотренные действующим федеральным и региональным законодательством.
4.В случае если муниципальные предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на данный период, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом тарифов на услуги, потребляемые в течение расчетного периода регулирования, эти расходы могут быть учтены регулирующим органом при установлении тарифов на последующий расчетный период.
5.В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы муниципальных предприятий и учреждений, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
6.Проведение независимой экспертизы тарифов администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа определяет в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 3.Документы, представляемые для утверждения тарифов
1.Для утверждения тарифов на услуги субъекты ценообразования в администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа (отдела по экономике) представляют следующие документы:
1.1.Письменное заявление руководителя организации о необходимости установления или пересмотра тарифа.
1.2.Пояснительную записку, содержащую экономическое обоснование уровня тарифа.
1.3.Копию устава (положения) со всеми изменениями и дополнениями к нему, на основании которого действует муниципальное предприятие, учреждение Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
1.4.Копию лицензии на избранный вид деятельности.
1.5.Формы бухгалтерской отчетности за период, предшествующий рассмотрению вопроса об изменении тарифов, заверенные подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью.
1.6.Прейскурант на заявленный перечень услуг.
1.7.Расчетные (плановые) калькуляции по видам услуг.
1.8.Данные о фактической и плановой численности работающих, среднемесячной заработной плате по предприятию или учреждению.
1.9.Иные документы, подтверждающие экономическую обоснованность платной услуги (на усмотрение заявителя).
Персональную ответственность за достоверность материалов, представляемых для установления тарифов, несут должностные лица предприятий, учреждений в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 4.Рассмотрение документов, представленных для утверждения тарифов
1.Администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня представления инициатором установления тарифов на услуги пакета документов на рассмотрение проводит проверку экономической обоснованности тарифов на услуги на основании представленных документов и совершает одно из следующих действий:
1.1.Готовит заключение об обоснованности тарифов на услуги или отказе в установлении либо пересмотре действующих тарифов на услуги и направляет его инициатору установления тарифов на услуги для информации.
1.2.Корректирует (в случае наличия незначительных доработок) по согласованию с инициатором установления тарифов на услуги, представившим документы на рассмотрение, тарифы на услуги и готовит заключение об обоснованности тарифов на услуги и направляет его инициатору установления тарифов на услуги для информации.
1.3.Возвращает документы на доработку инициатору установления тарифов на услуги с указанием нарушений действующего федерального и (или) регионального законодательства и (или) ведомственных нормативных правовых актов при формировании тарифов на услуги с обоснованием причин отказа в письменном виде. Возврат документов не является препятствием для повторного обращения после устранения инициатором выявленных замечаний.
2.В случае если для принятия решения об обоснованности тарифов на услуги или отказе в пересмотре действующих тарифов на услуги необходима дополнительная информация, администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа запрашивает у инициатора установления тарифов на услуги дополнительную информацию. При этом срок рассмотрения может быть увеличен, но не более чем на 10 (десять) рабочих дней с момента получения дополнительной информации.
3.Решение об отказе в пересмотре действующих тарифов на услуги может быть обжаловано инициатором в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.В случае вынесения положительного заключения администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице специально уполномоченного органа в течение 30 (тридцати) дней осуществляет подготовку проекта постановления администрации Октябрьского муниципального района по регулированию тарифов на услуги и направляет его для принятия главе Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
Раздел 5.Заключительные положения
1.Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений утверждаются постановлением администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области на основании заключения специально уполномоченного органа.
2.Руководители субъектов ценообразования несут персональную ответственность за достоверность материалов, представляемых для утверждения тарифов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области об административных правонарушениях.
3.Изменения в настоящее Положение вносятся решением Октябрьской районной Думы.
4.В случае изменения федерального и регионального законодательства настоящее Положение действует в части, не противоречащей федеральному и региональному законодательству.
Приложения
2013-02-27 Приложение к Решению от 27 февраля 2013 года № 44-4/263 Положение