Решение Волгоградского УФАС России от 03.05.2006 г № 392
По делу N 392 о нарушении законодательства о рекламе
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 392, возбужденное в отношении ООО "Линад" (пр. Ленина, 94, офис 507, г. Волгоград, 400005) по признакам нарушения абз. 2, 14, 16, 17 статьи 7 ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ, установила:
В эфире телеканала "СТС-Волгоград" распространено рекламное послание (60 сек., 120 сек.) о системе препаратов "Семь шагов". В данном рекламном послании присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно назначения системы препаратов "Семь шагов" ("...снимающих алкогольную зависимость... позволяет самостоятельно бороться с недугом..."), ссылок на одобрение данной системы препаратов физическими лицами (...мужской голос излечившегося от недуга: "...сначала я выпивал только по праздникам, а потом желание превратилось в ежедневную пьянку... И только комплекс "Семь шагов" спас мою семью от распада". Женский голос: "...вот эти препараты и помогли нам. Вернули сына к жизни..."), сравнений рекламируемой системы препаратов с другим товаром ("..."Семь шагов" в отличие от американской программы "12 шагов" позволяет самостоятельно бороться с недугом..."), ссылок на гарантии потребителю рекламируемой системы препаратов ("...дожить до глубокой старости, сохранив трезвый ум и твердую память... Защищают печень и восстанавливают ее поврежденные клетки... Нормализуют психическую деятельность... Вступая во взаимодействие с алкоголем, вызывают отвращение к нему...").
Дело рассмотрено в присутствии представителя по доверенности от 25.31.2005 ООО "Линад" Житникова Игоря Николаевича (личность удостоверена), представителя по доверенности от 15.03.2006 ООО "СТС-Волгоград" Журавлевой Ирины Александровны (личность удостоверена).
Лица, привлеченные к участию в деле:
ООО "Инат-Фарма" (ул. Апрелевская, г. Апрелевка, Наро-Фоминский район, Московская область; ул. Ивана Франко, д. 4, корп. 1, г. Москва, 121355) на рассмотрение дела не явилось, почтовое уведомление (от 17.03.2006) о вручении возвращено с пометкой "адресат не найден", почтовое уведомление N 555 от 07.03.2006 возвращено с пометкой "адресат выбыл".
ООО "Интер-сервис-Самара" (ул. Чернореченская, 21, офис 211а, г. Самара, 443030) на рассмотрение дела не явилось, о дне и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении N 558 от 07.03.2006 с отметкой о получении секретарем общества "Интер-сервис-Самара" 14.03.2006.
Документы и информация, затребованные Управлением, указанными лицами не представлены.
К моменту рассмотрения дела ООО "Линад" представлены копии следующих документов:
договора N 2 от 28.12.2004, заключенного между ООО "Интер-сервис-Самара" и ООО "Линад" (далее - договор N 2);
выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 01.06.2005, устава ООО "Линад", свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица N 002078943, свидетельства о государственной регистрации юридического лица N 002064632, решения о создании ООО "Линад", приказа от 01.10.2004 о приеме на работу Бабюк В.В., директора ООО "Линад";
регистрационных удостоверений, выданных "НИИ атеросклероза РАЕН" N 003907.Р.643.02.2002 на БАД "Апинат-50", N 003867.Р.643.03.2002 на БАД "Антоксинат-Лакри", N 77.99.02.988.Б.000638.08.03 на БАД "Полинат", N 77.99.10.971.Б.000360.08.03 на БАД "Мультинат"; санитарно-эпидемиологического заключения N 77.99.20.918.Б.000541.12.03 от 10.12.2003 на БАД "Церинат", N 77.99.29.003-Т.000141.02.05 от 01.02.2005 на БАД "Антоксинат";
свидетельства о государственной регистрации N 77.99.23.3У.6130.11.04 от 22.11.2004 на БАД "Бетинат", N 77.99.23.3.У.2729.3.05 от 17.03.2005 на БАД "Апинат", также представлено спорное рекламное послание на видеоносителе.
ООО "СТС-Волгоград" представлены: договоры на оказание рекламных услуг N 73/2005 от 30.05.2005, N 46 от 29.04.2005, N 137/2005 от 27.07.2005, N 110/2005 от 30.06.2005, заключенные между ООО "СТС-Волгоград" и ООО "Линад", рекламные ролики "Семь шагов" (120 сек., 60 сек.).
Дело возбуждено по заявлению Кондратьевой А.И. (вход. N 918 от 13.04.2005). Данное заявление содержит информацию о распространении рекламного послания о системе препаратов "Семь шагов" в телеэфире, также в заявлении указано, что рекламное послание содержит сведения, не соответствующие действительности. Заявитель просит применить меры в пределах компетенции антимонопольного органа по факту распространения данного рекламного послания.
По факту, послужившему основанием к возбуждению данного дела, ООО "Линад" представлены письменные объяснения, из которых следует, что ООО "Линад" не участвовало в процессе создания спорного рекламного послания, информацию для его создания не предоставляло. Рекламное послание о системе препаратов "Семь шагов" обществу "Линад" было передано ООО "Интер-сервис-Самара" в соответствии с договором N 2 от 28.12.2004 и актом приема-передачи видеоматериалов от 02.02.2005. С учетом изложенного, ООО "Линад" не считает себя лицом, подлежащим ответственности, предусмотренной ст. 30 ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Линад" пояснил, что ООО "Линад" ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем рекламного послания о системе препаратов "Семь шагов" не является. Рекламное послание было передано обществу "Линад" ООО "Интер-сервис-Самара". Обществом "Линад" полученное рекламное послание было передано для дальнейшего распространения в телеэфире ООО "СТС-Волгоград". Также представитель ООО "Линад" указал, что ему не известно, кем были внесены изменения в переданный обществом "Интер-сервис-Самара" рекламный ролик, а именно: внесен волгоградский номер телефона ООО "Линад". С 12.07.2005 рекламный ролик "Семь шагов" в эфире "СТС-Волгоград" не транслируется. В связи с изложенным выше представитель ООО "Линад" считает дело, возбужденное в отношении общества, подлежащим прекращению.
Комиссия не сочла возможным согласиться с доводами представителя ООО "Линад" по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О рекламе" реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы (ст. 2 ФЗ "О рекламе").
Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме (ст. 2 ФЗ "О рекламе").
Обществом "Линад" передано для дальнейшего распространения в телеэфире рекламное послание о системе препаратов "Семь шагов" обществу "СТС-Волгоград", что подтверждается договорами на оказание рекламных услуг N 73/2005 от 30.05.2005, N 46 от 29.04.2005, N 137/2005 от 27.07.2005, N 110/2005 от 30.06.2005.
Факт выхода в эфир переданного ООО "Линад" рекламного материала подтвержден эфирными справками за апрель, май, июнь 2005 года, актами выполненных работ N 00000089 от 31 мая 2005 года, N 00000033 от 30 апреля 2005 года, счет-фактурами N 00000090 от 31 мая 2005 года, N 00000035 от 30 апреля 2005 года, сведениями, указанными в заявлении Кондратьевой А.И.
В соответствии с условиями указанных выше договоров на оказание рекламных услуг ООО "СТС-Волгоград" (исполнитель), действуя на основании рекламного заказа и в соответствии с ним, оказывает услуги по размещению рекламных материалов ООО "Линад" (заказчик) в эфире телеканала (п. 2.1).
Заказчик самостоятельно передает видеозапись рекламных материалов исполнителю (п. 3.3).
Заказчик предоставляет исполнителю всю необходимую для оказания услуг по размещению рекламы информацию (п. 4.2.1).
ООО "Линад" гарантирует ООО "СТС-Волгоград", что размещаемая в соответствии с условиями данных договоров реклама по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации о рекламе и распространение данной рекламы не нарушает права третьих лиц (п. 6.1).
Заказчик, ООО "Линад", несет полную ответственность за содержание и оформление направляемой в соответствии с данными договорами рекламы. При заключении договора заказчик подтверждает и гарантирует наличие всех необходимых прав на предоставленные рекламные материалы (п. 7.2).
Факт трансляции рекламных роликов с изменениями, внесенными в их содержание, а именно: с наложением волгоградского номера телефона общества "Линад", представителем общества не отрицается. Документов, опровергающих внесение указанных изменений обществом "Линад", представителем ООО "Линад" не представлено, также им не представлено документов, подтверждающих внесение данных изменений другим лицом.
С учетом изложенного выше ООО "Линад" является рекламодателем рекламных посланий о системе препаратов "Семь шагов", а также лицом, осуществившим полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме, т.е. рекламопроизводителем.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.
В соответствии с абз. 2 ст. 7 ФЗ "О рекламе" недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения, в том числе в отношении таких характеристик товара, как назначение, потребительские свойства.
Копии документов, а именно:
представленные регистрационные удостоверения, выданные "НИИ атеросклероза РАЕН" на биологически активные добавки к пище, входящие в систему препаратов "Семь шагов";
санитарно-эпидемиологические заключения;
свидетельства о государственной регистрации данных БАД-препаратов не подтверждают достоверность сведений, заявленных в рекламном послании.
Так, биологически активная добавка к пище "Апинат-50" рекомендована в качестве общеукрепляющего средства, способствующего повышению работоспособности при умственных нагрузках, дополнительного источника витаминов. БАД "Антоксинат" рекомендована в качестве общеукрепляющего средства и дополнительного источника минеральных веществ и витаминов, обладающих антиоксидантным действием. Добавка "Церинат" рекомендована в качестве дополнительного источника пептидов и аминокислот, "Мультинат" рекомендован в качестве дополнительного источника витаминов и минеральных веществ.
Вместе с тем в рекламном послании заявлено, что данная система препаратов снимает алкогольную зависимость, защищает печень и восстанавливают ее поврежденные клетки, нормализует психическую деятельность, вступая во взаимодействие с алкоголем, вызывает отвращение к нему, что не соответствует действительности, документально не подтверждено.
В соответствии с абз. 14 ст. 7 ФЗ "О рекламе" недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения, в том числе в отношении ссылок на одобрение юридических или физических лиц.
Рекламное послание, послужившее основанием к возбуждению данного дела, содержит ссылки на одобрение данной системы препаратов физическими лицами "...мужской голос излечившегося от недуга: "...сначала я выпивал только по праздникам, а потом желание превратилось в ежедневную пьянку... И только комплекс "Семь шагов" спас мою семью от распада". Женский голос: "...вот эти препараты и помогли нам. Вернули сына к жизни...".
Использование данных ссылок на одобрения в тексте рекламного послания нарушает указанную выше норму Закона, так как физические лица, одобряя систему препаратов "Семь шагов", заявляют о возможности излечиться от алкоголизма с ее помощью, что не соответствует действительности, так как регистрационные удостоверения, выданные "НИИ атеросклероза РАЕН", санитарно-эпидемиологические заключения, свидетельства о государственной регистрации подтверждают соответствие и рекомендуют указанные пищевые добавки в качестве источника витаминов, минералов, общеукрепляющего средства и т.д., но не в качестве препарата для лечения алкоголизма.
В соответствии с абз. 16 ст. 7 ФЗ "О рекламе" недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения, в том числе в отношении сравнения с другим товаром (товарами).
Спорное рекламное послание содержит сравнения рекламируемой системы препаратов с другим товаром: "Семь шагов" в отличие от американской программы "12 шагов" позволяет самостоятельно бороться с недугом...", что противоречит указанной выше норме Закона.
В соответствии с абз. 17 ст. 7 ФЗ "О рекламе" недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения, в том числе в отношении ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров.
Рекламное послание, предоставленное для распространения обществом "Линад", содержит следующие ссылки на гарантии потребителю рекламируемой системы препаратов: "...дожить до глубокой старости, сохранив трезвый ум и твердую память... защищают печень и восстанавливают ее поврежденные клетки... Нормализуют психическую деятельность... Вступая во взаимодействие с алкоголем, вызывают отвращение к нему...".
Договором N 2 от 28.12.2004, заключенным ООО "Интер-сервис-Самара" и ООО "Линад", предусмотрено, что общество "Интер-сервис-Самара" наряду с передачей товара и сопроводительных документов передает обществу "Линад" рекламные ролики на видеокассетах.
Однако обязательной передачи данных рекламных роликов для их для дальнейшего распространения рекламораспространителям в качестве обязанности общества "Линад" данным договором не предусмотрено.
Также данный договор не содержит запретов обществу "Линад" на внесение изменений в содержание переданных рекламных материалов. Следовательно, ООО "Линад" имело возможность привести данное рекламное сообщение в соответствие с требованиями рекламного законодательства РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия решила:
1.Признать ООО "Линад" нарушившим абз. 2, 14, 16, 17 статьи 7 ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ.
2.Вынести ООО "Линад" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Н.А.ХАМОХИНОВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 3 мая 2006 г. N 392
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения от 3 мая 2006 года по делу N 392 о нарушении ООО "Линад" (пр. Ленина, 94, офис 507, г. Волгоград, 400005) абз. 2, 14, 16, 17 статьи 7 ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ, в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" предписывает:
ООО "Линад" с момента вынесения решения при необходимости рекламировать систему препаратов "Семь шагов" в эфире телеканалов не допускать нарушения абз. 2, 14, 16, 17 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в срок, установленный действующим законодательством.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Н.А.ХАМОХИНОВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА