Решение Волгоградского УФАС России от 12.07.2013 г № 13-01-10-04/30
По делу N 13-01-10-04/30 о нарушении антимонопольного законодательства
от 12 июля 2013 года
ПО ДЕЛУ N 13-01-10-04/30
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.В. Гаджиевой - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление),
- А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
- К.В. Алиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
рассмотрев дело N 13-01-10-04/30 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (филиал открытого акционерного общества "М" - "В", адрес: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии:
К.Л.И.- заявителя по делу N 13-01-10-04/30 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - К.Л.И., заявитель К.Л.И.),
Б.О.А.- заявителя по делу N 13-01-10-04/30 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Б.О.А., заявитель Б.О.А.),
Д.А.А.- представителя открытого акционерного общества "М" (<...>) (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") по доверенности <...> (далее - ОАО "М", представитель ОАО "М"),
Ч.А.В.- представителя открытого акционерного общества "М" (<...>) (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") по доверенности <...>,
в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления установила:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужили заявления граждан К.Л.И., Р.Н.П. (вх. N 10111 от 17.12.2012), Г.В.Н. (вх. N 499 от 28.01.2013), А.К.С. (вх. N 501 от 28.01.2013), А.О.А. (вх. N 502 от 28.01.2013), С.М.Я. (вх. N 500 от 28.01.2013), С.А.В. (вх. 503 от 28.01.2013), Д.Л.В. (вх. N 497 от 28.01.2013), Д.З.П. (вх. N 496 от 28.01.2013), Б.О.А. (вх. N 505 от 28.01.2013), С.Ю.А. (вх. N 504 от 28.01.2013) с жалобой на действия ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.
В заявлении К.Л.И. указано, что 21 февраля 2012 г. между К.Л.И. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000296 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении Р.Н.П. указано, что 21 февраля 2012 г. между Р.Н.П. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении Г.В.Н. указано, что 21 февраля 2012 г. между Г.В.Н. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000293 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении А.К.С. указано, что 20 февраля 2012 г. между А.К.С. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000288 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 20 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении А.О.А. указано, что 21 февраля 2012 г. между А.О.А. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000294 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении С.А.В. указано, что 21 февраля 2012 г. между С.А.В. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000295 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении Д.Л.В. указано, что 02 марта 2012 г. между Д.Л.В. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000224 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 02 августа 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении Д.З.П. указано, что 21 февраля 2012 г. между Д.З.П. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000289 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении Б.О.А. указано, что 21 февраля 2012 г. между Б.О.А. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000252 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении С.Ю.А. указано, что 02 марта 2012 г. между С.Ю.А. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000382 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 02 августа 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
В заявлении С.М.Я. указано, что 21 февраля 2012 г. между С.М.Я. и филиалом ОАО "М" - "В" был заключен договор N 34000000000278 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 21 июля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.
Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором, исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей.
На запрос Управления о предоставлении информации ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") направило в адрес Управления документы, переписку по вопросу исполнения договоров технологического присоединения, заключенных с заявителями (вх. N 320 от 18 января 2013 г.).
Также ОАО "М" пояснило, что порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 18 Правил технологического присоединения, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. Осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя при отсутствии таковых (при невыполнении заявителем технических условий) объективно невозможно. В соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса РФ обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения является встречным по отношению к обязанности заявителя выполнить технические условия.
По состоянию на 17 января 2013 г. в адрес ОАО "М" уведомлений о выполнении технических условий от вышеуказанных заявителей не поступало. Также отсутствует иная переписка, касающаяся исполнения договоров технологического присоединения.
Для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение с К.Л.И., Р.Н.П. 28 апреля 2012 г. с ООО "Д" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 34000000002242. Согласно п. 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам по настоящему договору определены в техническом задании на выполнение проекта.
В соответствии с п. 4 приложения N 1 "Техническое задание N 55" на выполнение проекта к договору N 34000000002242 основанием для проектирования являются в том числе договоры технологического присоединения N 3400000000296, N 34000000000290. В настоящее время договор N 34000000002242, заключенный с ООО "Д", исполнен в полном объеме (акты выполненных работ прилагаются).
По результатам рассмотрения заявлений К.Л.И., Р.Н.П., Г.В.Н., А.К.С., А.О.А., С.М.Я., С.А.В., Д.Л.В., Д.З.П., Б.О.А., С.Ю.А., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В"), приказом от 06 февраля 2013 года N 39 руководителя Управления было возбуждено дело N 13-01-10-04/30 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (вх. N 1288 от 27.01.2013).
ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") сообщило Управлению, что порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 18 Правил технологического присоединения, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. Осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя при отсутствии таковых (при невыполнении заявителем технических условий) объективно невозможно. В соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса РФ обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения является встречным по отношению к обязанности заявителя выполнить технические условия.
После уведомления заявителями ОАО "М" о выполнении технических условий, а также после проведения проверки выполнения технических условий со стороны заявителей и подписания соответствующего акта у сетевой организации появляется возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Действующее законодательство не предоставляет сетевой организации права самостоятельно проводить проверку выполнения технических условий без соответствующего уведомления заявителя.
По состоянию на 26 февраля 2013 г. в адрес ОАО "М" уведомлений о выполнении технических условий, а также иной переписки, касающейся исполнения договоров технологического присоединения, от заявителей не поступало. Для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение с заявителями 28 апреля 2012 г. с ООО "Д" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 34000000002242. Договор с ООО "Д" N 34000000002242, акт приемки выполненных работ от 30 августа 2012 г., а также техническое задание N 55 представлены с письмом ОАО "М" от 18 января 2013 г. N ВлгЭ/1400/596.
При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены дополнительные письменные пояснения (от 30 мая 2013 г. б/н).
ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") пояснило Управлению, что 10 апреля 2013 г. от заявителей в адрес ОАО "М" поступили уведомления о выполнении технических условий. При осмотре электроустановок энергопринимающих устройств заявителей установлено, что электроустановки не отвечают требованиям правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и не могут быть подключены к электрической сети. Согласно п. 7.1.13 Правил устройств электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики РФ 6 октября 1999 г. (далее - ПУЭ), питание электроприемников должно выполняться от сети 380/220 В с системой заземления ТN-s или ТN-С-S. Однако в нарушение указанного пункта питание электроприемников заявителей выполнено от сети 380/220 В с системой заземления ТN-С.
В соответствии с пунктом 7.1.22 ПУЭ при воздушном вводе должны устанавливаться ограничители импульсных напряжений. В нарушение указанного пункта заявители также не предусмотрели установку ограничителя импульсных перенапряжений. Заявители не выполнили пункта 11 технических условий, не выполнили технические условия.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.
Сетевой организацией в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике") территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В статье 4 Закона "О естественных монополиях" перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ОАО "М" - "В".
Между К.Л.И. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000296 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000296).
Между Р.Н.П. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000290 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000290).
Между Г.В.Н. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000293 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000293).
Между А.К.С. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000288 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000288).
Между А.О.А. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000294 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000294).
Между С.А.В. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000295 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000295).
Между Д.Л.В. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000224 об осуществлении технологического присоединения от 02 марта 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000224).
Между Д.З.П. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000289 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000289).
Между Б.О.А. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000252 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000252).
Между С.Ю.А. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключен договор N 34000000000282 об осуществлении технологического присоединения от 02 марта 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000282).
Между С.М.Я. и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") заключены договоры N 34000000000304, N 34000000000278 об осуществлении технологического присоединения от 21 февраля 2012 г. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000304).
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000278, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.
ОАО "М" направило в адрес Управления договор N 34000000002242 на выполнение проектных и изыскательских работ от 28 апреля 2012 г., заключенный с ООО "Д". В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: "Электроснабжение домов <...>". В пункте 3.2 указанного договора обозначено следующее: "Срок начала работ по Договору - с момента подписания Договора. Срок завершения работ - в течение 6 месяцев с начала работ".
Также ОАО "М" представило техническое задание N 55 на выполнение проекта "Электроснабжение домов <...>" от 20.03.2012 (далее - Техническое задание N 55). Основанием для проектирования в техническом задании N 55 значатся договоры технологического присоединения N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224, N 34000000000278.
Помимо указанных документов ОАО "М" представило акт N 1 приемки выполненных работ от 30.08.2012 к договору N 34000000002242 от 28 апреля 2012 г., подписанный ОАО "М" и ООО "Д". ОАО "М" представлен приказ от 02 ноября 2012 г. (N Влгэ/401-П097) "Об утверждении проекта "Электроснабжение домов <...>", представлено положительное экспертное заключение внутриведомственной экспертизы аппарата управления Влгэ/1400115217 от 01.11.2012 по проектно-сметной документации "Электроснабжение домов <...>".
ОАО "М" представило договор подряда N 34001300000452 по строительству, техническому перевооружению и реконструкции объектов электросетевого хозяйства от 24 мая 2013 г., заключенный между ОАО "М" и ООО "Э". В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора объектом является "Электроснабжение домов <...>" для нужд филиала ОАО "М" - "В", место нахождения объекта: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Ерзовка, ул. Дружбы, ул. Солнечная, ул. Свободы. Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора следующий: "с момента подписания договора", а срок завершения работ - в течение 3 месяцев с момента подписания договора.
Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224, N 34000000000278, со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В") не представлено.
Общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N 34000000000296 (заключенного с К.Л.И. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000290 (заключенного с Р.Н.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000293 (заключенного с Г.В.Н. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000288 (заключенного с А.К.С. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000294 (заключенного с А.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000295 (заключенного с С.А.В. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000289 (заключенного с Д.З.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000252 (заключенного с Б.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000304, N 34000000000278 (заключенных с С.М.Я. 21 февраля 2012 г.), составил 15 месяцев, а для договоров о технологическом присоединении N 34000000000224 (заключенного с Д.Л.В. от 02 марта 2012 г.), N 34000000000282 (заключенного с С.Ю.А. от 02 марта 2012 г.) составил 14 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту "б" пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения.., согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.
На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения... сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения... технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 34000000000296, N 34000000000290, N 34000000000293, N 34000000000278, N 34000000000288, N 34000000000294, N 34000000000295, N 34000000000304, N 34000000000289, N 34000000000252, N 34000000000282, N 34000000000224 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения... в процедуру технологического присоединения включается в том числе выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения... срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.
В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения... обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Пункт 18 Правил технологического присоединения... включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") представило акты осмотра электроустановок заявителей от 11 июня 2013 г. К.Л.И., Р.Н.П., Г.В.Н., А.К.С., А.О.А., С.М.Я., С.А.В., Д.Л.В., Д.З.П., Б.О.А., С.Ю.А.
Следовательно, необходимо считать, что К.Л.И., Р.Н.П., Г.В.Н., А.К.С., А.О.А., С.М.Я., С.А.В., Д.Л.В., Д.З.П., Б.О.А., С.Ю.А. исполнили обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении ими технических условий согласно пункту 8 договоров о технологическом присоединении, заключенных с указанными гражданами, пункту 16.3 Правил технологического присоединения...
Комиссией Управления установлено, что договоры о технологическом присоединении N 34000000000415, N 34000000000416, N 34000000000414, N 34000000000410, N 34000000000413 заключены с З.С.А., Т.О.И., Г.А.А., К.М.Н., С.А.А. 26 марта 2012 г. Техническое задание N 72 утверждено 06 апреля 2012 г. Договор подряда N 34001300000452 по строительству, техническому перевооружению и реконструкции объектов электросетевого хозяйства заключен 24 мая 2013 г. между ОАО "М" и ООО "Э".
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N 34000000000296 (заключенного с К.Л.И. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000290 (заключенного с Р.Н.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000293 (заключенного с Г.В.Н. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000288 (заключенного с А.К.С. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000294 (заключенного с А.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000295 (заключенного с С.А.В. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000289 (заключенного с Д.З.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000252 (заключенного с Б.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000304, N 34000000000278 (заключенных с С.М.Я. 21 февраля 2012 г.), составил 15 месяцев, а для договоров о технологическом присоединении N 34000000000224 (заключенного с Д.Л.В. от 02 марта 2012 г.), N 34000000000282 (заключенного с С.Ю.А. от 02 марта 2012 г.) составил 14 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту "б" пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения.., согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии... потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно пункту 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения...), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.
В соответствии с пунктом 32 Основных положений... гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Согласно пункту 34 Основных положений... потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), представляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
Управлением было установлено, что ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "В" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ОАО "М" - "В".
ОАО "М", являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан К.Л.И., Р.Н.П., Г.В.Н., А.К.С., А.О.А., С.М.Я., С.А.В., Д.Л.В., Д.З.П., Б.О.А., С.Ю.А. нарушило требование подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителей, выразившееся в препятствовании заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО "М", выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении N 34000000000296 (заключенного с К.Л.И.), N 34000000000290 (заключенного с Р.Н.П.), N 34000000000293 (заключенного с Г.В.Н.), N 34000000000288 (заключенного с А.К.С.), N 34000000000294 (заключенного с А.О.А.), N 34000000000295 (заключенного с С.А.В.), N 34000000000289 (заключенного с Д.З.П.), N 34000000000252 (заключенного с Б.О.А.), N 34000000000304, N 34000000000278 (заключенных с С.М.Я.) от 21 февраля 2012 г., договоров о технологическом присоединении N 34000000000224 (заключенного с Д.Л.В.), N 34000000000282 (заключенного с С.Ю.А.) от 02 марта 2012 г. соответственно, влекут за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (жилой дом) К.Л.И., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Р.Н.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Г.В.Н., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.А.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.Л.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.З.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Б.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.Ю.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.М.Я., расположенного по адресу: <...>, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Основания для прекращения дела отсутствуют.
Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.
С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО "М" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (жилой дом) К.Л.И., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Р.Н.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Г.В.Н., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.А.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.Л.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.З.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Б.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.Ю.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.М.Я., расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 34000000000296 (заключенного с К.Л.И. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000290 (заключенного с Р.Н.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000293 (заключенного с Г.В.Н. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000288 (заключенного с А.К.С. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000294 (заключенного с А.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000295 (заключенного с С.А.В. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000289 (заключенного с Д.З.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000252 (заключенного с Б.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000304, N 34000000000278 (заключенных с С.М.Я. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000224 (заключенного с Д.Л.В. от 02 марта 2012 г.), N 34000000000282 (заключенного с С.Ю.А. от 02 марта 2012 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО "М" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (жилой дом) К.Л.И., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Р.Н.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Г.В.Н., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.А.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.Л.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.З.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Б.О.А., расположенного по адресу: <...>, квартал 12, д. 109; объекта (жилой дом) С.Ю.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.М.Я., расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В").
Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Закона "О защите конкуренции", если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления решила:
1.Признать открытое акционерное общество "М" (<...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (жилой дом) К.Л.И., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Р.Н.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Г.В.Н., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) А.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.А.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.Л.В., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Д.З.П., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) Б.О.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.Ю.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (жилой дом) С.М.Я., расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 34000000000296 (заключенного с К.Л.И. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000290 (заключенного с Р.Н.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000293 (заключенного с Г.В.Н. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000288 (заключенного с А.К.С. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000294 (заключенного с А.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000295 (заключенного с С.А.В. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000289 (заключенного с Д.З.П. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000252 (заключенного с Б.О.А. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000304, N 34000000000278 (заключенных с С.М.Я. 21 февраля 2012 г.), N 34000000000224 (заключенного с Д.Л.В. 02 марта 2012 г.), N 34000000000282 (заключенного с С.Ю.А. 02 марта 2012 г.).
2.Выдать открытому акционерному обществу "М" (<...>) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Передать материалы дела N 13-01-10-04/30 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Председатель Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Члены Комиссии
А.А.ГУДИЕВ
К.В.АЛИЕВ