Решение Волгоградского УФАС России от 31.05.2006 г № 04-13-6

По делу N 04-13-6

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области обратилось ОАО "Волгоградметрострой" с жалобой на действия комитета муниципального заказа администрации г. Волгограда, размещающего муниципальный заказ на строительство линии скоростного трамвая и выполнение обслуживающих процессов построенных сооружений линии скоростного трамвая. Заявитель обжалует несоответствие формы заявки на участие в конкурсе, установленной конкурсной документации требованиям ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части отсутствия квалификационных требований к участникам открытого конкурса, а именно отсутствия требования о наличии у них лицензии на производство маркшейдерских работ.
Анализ конкурсной документации на размещение муниципального заказа на право заключения муниципальных контрактов по строительству линии скоростного трамвая и выполнению обслуживающих процессов построенных сооружений линии скоростного трамвая в г. Волгограде в 2006 г. (2-я очередь подземной части, от пл. Чекистов до ст. Ельшанка) показал, что для участия в конкурсе участники должны представить только копию лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (с наличием в составе деятельности функций генерального подрядчика либо с наличием в составе вида деятельности разделов, необходимых для выполнения видов работ, указанных в приложениях к конкурсной документации). Вместе с тем строительство скоростного трамвая с учетом положений ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (приложение N 1) и Правил безопасности при строительстве подземных сооружений ПБ 03-428-02 (п. 1.2.16) отнесено к опасным производственным объектам. В силу ст. 22 ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. п. 2.1.1, 2.1.2 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений ПБ 03-428-02 организации, осуществляющие работы по строительству подземных сооружений, должны иметь лицензии на право осуществления деятельности по производству маркшейдерских работ.
Как следует из смысла ст. ст. 11, 22 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-94), в конкурсной документации в обязательном порядке должны содержаться положения о соответствии участников размещения заказа требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что оспариваемая конкурсная документация на размещение муниципального заказа по строительству скоростного трамвая не соответствует требованиям ФЗ-94 ввиду того, что правомочность участников определяется без условия о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по производству маркшейдерских работ.
Комитет муниципального заказа администрации Волгограда для устранения нарушения в добровольном порядке внес изменения в конкурсную документацию, включив в перечень документов, необходимых к представлению участниками размещения заказа, надлежащим образом заверенную копию лицензии на право осуществления деятельности по производству маркшейдерских работ. При этом была изменена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и срок окончания подачи заявок также продлен. Указанные изменения были размещены на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, а также опубликованы в официальном печатном издании "Волгоградская газета" и доведены под роспись до лиц, получивших конкурсную документацию.
При таких обстоятельствах Комиссия не находит оснований для привлечения комитета муниципального заказа администрации Волгограда к ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Однако на рассмотрении дела генеральным директором ОАО "Волгоградметрострой" были представлены новые доказательства, подлежащие оценке.
Проектом, утвержденным Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.03.1985 N 302-р, и титульным списком вновь начинаемых строек, утвержденным Распоряжением Совета Министров РСФСР от 05.04.1985 N 479-р, было принято решение о строительстве линии скоростного трамвая "Пл. Чекистов - Дендропарк" (II очереди) в г. Волгограде. В связи с чем в 1985 году Волгоградским трамвайно-троллейбусным управлением и дирекцией строительного скоростного трамвая был заключен генеральный договор подряда на строительство линии скоростного трамвая "Пл. Чекистов - Дендропарк" (II очереди) с рядом подрядных организаций, в том числе и с Управлением строительства "Харьковметрострой". Параграфом 4 указанного договора предписывалось, что на основании Правил о договорах подряда на капитальное строительство, инструкций по финансированию проектно-изыскательских работ и действующих на момент заключения договора положений о комплектации строек с каждой подрядной организацией заключаются генеральные и годовые договоры подряда на капитальное строительство. Во исполнение были подписаны генеральный договор подряда на капитальное строительство от 20.01.1986 между Управлением строительства "Харьковметрострой" и Волгоградским трамвайно-троллейбусным управлением без указания срока действия и годовой договор на строительство II очереди подземной линии скоростного трамвая от 27.02.1986 теми же сторонами. Пункт 5 генерального договора от 20.01.1986 также содержит требование заключения ежегодных дополнительных соглашений на строительство. Как следует из п. 2 генерального договора от 20.01.1986, строительно-монтажные работы выполняются в объеме, утвержденном проектно-сметной документацией. В соответствии с приложенным к договору сводно-сметным расчетом стоимости строительства линии скоростного трамвая обслуживающие процессы входят в перечень наименований работ, составляющих расшифровку строительных работ II линии скоростного трамвая. Таким образом, по условиям генерального договора от 20.01.1986 выполнение обслуживающих процессов является составной частью работ по строительству II очереди линии скоростного трамвая на весь период строительства.
В ходе приватизации ГП "Тоннельный отряд N 31" Управления строительства "Харьковметрострой" решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области было преобразовано в акционерное общество "Волгоградметрострой" с переходом всех прав и обязанностей.
Также произошла смена заказчика на основании договора N 46 "О передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику и о финансировании строительства линии скоростного трамвая "Площадь Чекистов - Дендропарк" (2-я очередь, подземная часть), заключенного между ТСК Администрации Волгоградской области, администрацией Волгограда и МУП "Дирекция строительства городского электрического транспорта".
При этом ни одна из сторон не возражала, и во исполнение генерального договора от 20.01.1986 МУП "Дирекция строительства городского электрического транспорта", правопреемник Волгоградского трамвайно-троллейбусного управления, 17 апреля 2001 г. заключило с АООТ "Волгоградметрострой" контракт N 4 к генеральному договору подряда на капитальное строительство на 2001 год. Предметом договора было выполнение работ по строительству II очереди подземной линии скоростного трамвая, в том числе и обслуживающие процессы, в объеме, согласованном сторонами на 2001 год.
24 февраля 2003 г. также был подписан контракт N 3 к генеральному договору на капитальное строительство на 2003 г. Как следует из расчета стоимости обслуживающих процессов в процентах к стоимости основных СМР, являющегося приложением к указанному контракту, выполнение обслуживающих процессов также входит в набор работ по строительству линии скоростного трамвая.
В 2005 году было два аналогичных контракта: N 1 от 30.06.2005 и N 2 от 1 августа 2005 г. Кроме того, заказчик заключил отдельный договор подряда N 2 от 29.07.2005 на выполнение работ по обслуживающим процессам подземного участка линии скоростного трамвая с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г.
Таким образом, Комиссия установила, что поскольку сторонами по мере финансирования заключались годовые договоры на строительство линии скоростного трамвая, в том числе и на обслуживающие процессы, и нет соглашения о расторжении генерального договора от 20.01.1986, то генеральный договор подряда на капитальное строительство от 20.01.1986 является действующим. Учитывая, что в указанном соглашении не предусмотрено окончания срока его действия, то в силу ст. 425, п. 3 ГК такой договор признается действующим до исполнения сторонами своих обязательств, т.е. на весь период строительства II очереди подземной линии скоростного трамвая.
Статья 4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Для регулирования отношений, вытекающих из договоров, п. 2 ст. 4 ГК отсылает к правилам ст. 422 ГК. Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно ч. 1 ст. 64 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящий Закон применяется к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим после его вступления в силу. К отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
На основании изложенного и принимая во внимание то обстоятельство, что генеральный договор подряда на капитальное строительство от 20.01.1986 признается сторонами, Комиссия в соответствии со статьями 17, 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Конкурсный отбор по выбору подрядной организации на строительство II очереди подземной линии скоростного трамвая, в том числе выполнение работ обслуживающих процессов, согласно набору работ на 2006 г. проводиться не должен.
2.Муниципальный заказ на строительство II очереди подземной линии скоростного трамвая, в том числе выполнение работ обслуживающих процессов, согласно набору работ на 2006 г. следует размещать на основании действующего генерального договора подряда на капитальное строительство от 20.01.1986.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
Ю.А.КАЗЬМИНА
О.В.КОЛЕСНИКОВА