Решение Волгоградского УФАС России от 13.09.2013 г № 13-01-10-04/215

По делу N 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства

от 13 сентября 2013 года
ПО ДЕЛУ N 13-01-10-04/215
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.В. Гаджиевой - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление),
- А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
- К.В. Алиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,
рассмотрев дело N 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (филиал открытого акционерного общества "М" - "В", адрес: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии:
А.А.- представителя открытого акционерного общества "М" (<...>) (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") по доверенности <...> (далее - ОАО "М", представитель ОАО "М"),
в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления установила:
Поводом для возбуждения настоящего дела послужило коллективное обращение граждан К.С., Е.С., Г.К., М.Т., М.С., М.А. (вх. N 2671 от 22.04.2013) с жалобой на действия ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.
В заявлении указано, что ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") не исполнило договор технологического присоединения N 34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенный с К.С.; договор технологического присоединения N 34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенный с Е.С.; договор технологического присоединения N 34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенный с Г.К.; договор технологического присоединения N 34000000000935 от 16 марта 2012 г., заключенный с М.Т.; договор технологического присоединения N 34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенный с М.С.; договор технологического присоединения N 34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенный с М.А.
Граждане просят проверить обоснованность и законность неисполнения указанных договоров технологического присоединения со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), а также технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанных договоров.
По результатам рассмотрения заявлений К.С., Е.С., Г.К., М.Т., М.С., М.А., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), приказом от 21 мая 2013 года N 164 руководителя Управления было возбуждено дело N 13-01-10-04/215 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
На момент возбуждения настоящего дела в Управлении находилось на рассмотрении заявление гражданина Б.А. (вх. N 3084 от 13.05.2013) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "М", выразившемся в неисполнении договора технологического присоединения, заключенного с Б.А.
Определением от 23 мая 2013 г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона "О защите конкуренции", пунктами 3.99, 3.100 приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" заявитель Б.А. привлечен в качестве заинтересованного лица по рассмотрению дела N 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства.
В заявлении Б.А. указано, что 03 мая 2012 г. между ним и ОАО "М" (филиалом ОАО "М" - "В") был заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 34000000002195 к электрическим сетям объекта (строительная площадка), расположенного по адресу: <...>.
Срок исполнения договора истек 09 ноября 2012 г., однако фактическое технологическое присоединение не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении.
При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (исх. N 1400/17-2/515 от 11.06.2013).
ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") сообщило Управлению, что общий срок, объективно необходимый сетевой организации, но в то же время от нее не зависящий, для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, составляет более 365 дней. В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с Б.А., ОАО "М" заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г. N 43000000008183.
При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены дополнительные письменные пояснения (исх. N 1400/17-2/514 от 11.06.2013).
ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") сообщило Управлению, что общий срок, объективно необходимый сетевой организации, но в то же время от нее не зависящий для исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, составляет более 365 дней. В целях исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных с К.С., Е.С., Г.К., М.Т., М.С., М.А., ОАО "М" заключило договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 11 октября 2012 г. N 43000000007574.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установила следующее.
Сетевой организацией в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике") территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В статье 4 Закона "О естественных монополиях" перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО "М" (в лице филиала ОАО "М" - "В") занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ОАО "М" - "В".
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. с К.С. (далее - договор технологического присоединения N 34000000001989 от 18 мая 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Е.С. (далее - договор технологического присоединения N 34000000002535 от 23 мая 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Г.К. (далее - договор технологического присоединения N 34000000001978 от 18 мая 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. с М.Т. (далее - договор технологического присоединения N 34000000000935 от 16 марта 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000002086 от 15 мая 2012 г. с М.С. (далее - договор технологического присоединения N 34000000002086 от 15 мая 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. с М.А. (далее - договор технологического присоединения N 34000000002777 от 14 июня 2012 г.).
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") заключило договор технологического присоединения N 34000000002195 от 03 мая 2012 г. с Б.А. (далее - договор технологического присоединения N 34000000002195 от 03 мая 2012 г.).
ОАО "М" направило в адрес Управления договор N 34000000008183 на выполнение проектных и изыскательских работ от 31 октября 2012 г., заключенный с ИП Г.Н. В пункте 1.1 данного договора указаны следующие объекты: "Электроснабжение строительной площадки жилого дома, расположенной по адресу: <...>", "Электроснабжение подсобного помещения, расположенного в 0,7 км юго-восточнее г. Ленинска Волгоградской области, на территории Маляевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области", "Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: <...>", "Электроснабжение стройплощадки и жилого дома, расположенного по адресу: <...>".
Также ОАО "М" представило договор N 34000000007574 от 11 октября 2012 г. на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенный с ООО "А". В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: "Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: <...>". Сроки исполнения данного договора согласно пункту 3.1 являются следующие: "Срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 4 месяцев с начала работ". Приемка и выполнение работ по договору согласно параграфу 8 оформляются актом приема-передачи выполненных работ.
Помимо указанных документов ОАО "М" представило следующее: выписку из протокола N 1 от 16 января 2013 г. заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района; письмо ОАО "М" в адрес "П" б/н и даты; письмо "П" в адрес ОАО "М1" от 05.03.2013 N 42; письмо ООО "А" в адрес главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 01 апреля 2013 г.; письмо администрации Среднеахтубинского муниципального района в адрес ООО "А" от 13.05.2013 N 2298; письмо ООО "А" в адрес ГБУ ВО "П" от 07.06.2013; письмо ГБУ "П" в адрес ООО "А" от 09.07.2013 N 1319.
В техническом задании N 78 от 06.04.2012 на выполнение проекта "Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: <...>", представленной ОАО "М", одним из оснований для проектирования значится договор на технологическое присоединение N 34000000000935 и ТУ N 1400-300/178 от 16.03.2012 (заявитель - М.Т.).
Основанием для проектирования технического задания N 101 от 25.05.2012 на выполнение проекта "Электроснабжение стройплощадок дачных домиков, расположенных по адресу: <...>" значится в том числе "договор на технологическое присоединение N 34000000002195..." (заявитель - Б.А.).
В техническом задании N 215 на выполнение проекта "Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: <...>", представленном ОАО "М", основанием для проектирования значатся такие договоры технологического присоединения, как: N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. (заявитель - М.Т.), N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. (заявитель - К.С.), N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. (заявитель - Е.С.), N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. (заявитель - М.А.).
На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения... сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения... технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N 34000000002195, N 34000000002535, N 34000000001978, N 34000000000935, N 34000000002086, N 34000000002777, N 34000000001989 предусматривает, что "...сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению...".
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N 34000000002195, N 34000000002535, N 34000000001978, N 34000000000935, N 34000000002086, N 34000000002777, N 34000000001989 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения... в процедуру технологического присоединения включается в том числе выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения... срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.
В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения... обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом обязанности распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Пункт 18 Правил технологического присоединения... включает в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
ОАО "М" (филиал ОАО "М" - "В") представило письмо Б.А., содержащее уведомление о выполнении им технических условий, от 29 апреля 2013 г.
Следовательно, необходимо считать, что Б.А. исполнил обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении им технических условий согласно пункту 8 договора о технологическом присоединении, заключенного с указанным гражданином, пункту 16.3 Правил технологического присоединения...
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. истек 18 ноября 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. истек 23 ноября 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000001978 от 18 мая 2012 г. истек 18 ноября 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. истек 16 сентября 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000002086 от 15 мая 2012 г. - 15 ноября 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. - с 14 декабря 2012 г.
Срок исполнения мероприятий по договору технологического присоединения N 34000000002195 от 03 мая 2012 г. истек 03 ноября 2012 г.
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "М" (филиала ОАО "М" - "В"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N 34000000001989 от 18 мая 2012 г., заключенного с К.С., N 34000000002535 от 23 мая 2012 г., заключенного с Е.С., N 34000000001978 от 18 мая 2012 г., заключенного с Г.К. составил 11 месяцев; договора о технологическом присоединении N 34000000000935 от 16 марта 2012 г., заключенного с М.Т., составил 13 месяцев; договора о технологическом присоединении N 34000000002086 от 15 мая 2012 г., заключенного с М.С., составил 11 месяцев; договора технологического присоединении N 34000000002777 от 14 июня 2012 г., заключенного с М.А., составил 10 месяцев; договора о технологическом присоединении N 34000000002195 от 03 мая 2012 г., заключенного с Б.А., составил 11 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту "б" пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения..., согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии... потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии... потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В отношении договоров технологического присоединения, заключенных до 11 июня 2012 г., применяется постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 29.12.2011) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии". В отношении договоров технологического присоединения, заключенных после 11 июня 2012 года, необходимо применять постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", так как с указанной даты постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 прекратило свое действие.
Согласно пункту 61 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Основные положения N 530), утвержденных постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. N 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Далее, согласно пункту 62 Основных положений... договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
- обеспечение учета электрической энергии;
- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
Согласно пункту 9 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Основные положения N 442), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, гарантирующий поставщик обязан заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.
В соответствии с пунктом 32 Основных положений... гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Согласно пункту 34 Основных положений... потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), представляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, и в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
ОАО "М", являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан К.С., Е.С., Г.К., М.Т., М.С., М.А., Б.А. нарушило требование подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившимися в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителей, выразившееся в препятствовании заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения... запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
В пункте 11.2.2 технических условий N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/91ТП от 23.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012 указано, что "измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика".
В пункте 11.2.2 технических условий N 1400-300/178 от 16.03.2012 указано, что "измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери уполномоченных лиц энергоснабжающей организации".
Согласно пункту 139 Основных положений N 530 гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.
Согласно пункту 145 Основных положений N 442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.
Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.
Согласно пункту 1.5.27 "Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее - ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.
Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.
Пункт 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений счетчиков или их загрязнения, или в местах, доступных для посторонних лиц (проходы, лестничные клетки и т.п.), для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата. Аналогичные шкафы должны устанавливаться также для совместного размещения счетчиков и трансформаторов тока при выполнении учета на стороне низшего напряжения (на вводе у потребителей).
Согласно пункту 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них. Слова "как правило" означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово "допускается" означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т.п.). Слово "рекомендуется" означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово "может" означает, что данное решение является правомерным.
Следовательно, пункт 11.2.2 технических условий N 1400-300/178 от 16.03.2012 соответствует в части "с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика", при этом не соответствует в части "без открывания двери" пунктам 1.1.17, 1.5.27, 1.5.30 ПУЭ, пункту 139 Основных положений N 530 (исходя из системного понимания указанных пунктов). В части "измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа..." не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).
Пункт 11.2.2 технических условий N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/91ТП от 23.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012 в части "измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа..." не соответствует пункту 1.5.30 ПУЭ, так как необходимость защиты от несанкционированного доступа предусматривается лишь в случае, где имеется доступ для посторонних лиц (и в этом случае для счетчиков должен предусматриваться запирающийся шкаф с окошком на уровне циферблата).
Таким образом, пункт 11.2.2 технических условий N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/91ТП от 23.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012, N 1400-300/178 от 16.03.2012 не соответствует действующему законодательству.
В пункте 11.2.1 технических условий N 1400-300/178 от 16.03.2012 указано следующее: "предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0...".
Пункт 141 Основных положений N 530 предусматривает, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан-потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше. В пункте 5 указанных технических условий, в пункте 1 указанных договоров технологического присоединения обозначено, что класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, составляет 0,4 кВ.
В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость "предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0", заявители наделены правом установить прибор учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 141 Основных положений N 530.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО "М", выразившиеся во включении в технические условия N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/91ТП от 23.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012, N 1400-300/178 от 16.03.2012, влечет возложение обязательств на граждан К.С., Е.С., Г.К., М.Т., М.С., М.А., Б.А., не предусмотренных нормами действующего законодательства, следовательно, нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Действия ОАО "М", выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. с К.С.; N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Е.С.; N 34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Г.К.; N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. с М.Т.; N 34000000002086 от 15 мая 2012 г. с М.С.; N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. с М.А.; N 34000000002195 от 03 мая 2012 г. с Б.А., влекут за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Е.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Г.К., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.Т., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Основания для прекращения дела отсутствуют.
Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.
С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО "М" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Е.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Г.К., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.Т., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. с К.С.; N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Е.С.; N 34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Г.К.; N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. с М.Т.; N 34000000002086 от 15 мая 2012 г. с М.С.; N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. с М.А.; N 34000000002195 от 03 мая 2012 г. с Б.А.; путем включения в технические условия N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012, N 1400-300/178 от 16.03.2012 пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО "М" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Е.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Г.К., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.Т., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям ОАО "М1" (филиала ОАО "М2"); направленных на исключение из технических условий N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012, N 1400-300/178 от 16.03.2012 пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.
Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Закона "О защите конкуренции", если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления решила:
1.Признать открытое акционерное общество "М" (<...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям открытого акционерного общества "М" (филиала открытого акционерного общества "М" - "В") объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Е.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Г.К., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.С., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.А., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя М.Т., расположенного по адресу: <...>; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя К.С., расположенного по адресу: <...>, согласно договорам о технологическом присоединении N 34000000001989 от 18 мая 2012 г. с К.С.; N 34000000002535 от 23 мая 2012 г. с Е.С.; N 34000000001978 от 18 мая 2012 г. с Г.К.; N 34000000000935 от 16 марта 2012 г. с М.Т.; N 34000000002086 от 15 мая 2012 г. с М.С.; N 34000000002777 от 14 июня 2012 г. с М.А.; N 34000000002195 от 03 мая 2012 г. с Б.А.; путем включения в технические условия N ЛР2/65ТП от 18.05.2012, N ЛР2/68ТП от 18.05.2012, N ЛР2/70ТП от 15.05.2012, N ЛР2/110ТП от 14.06.2012, N 1400-300/178 от 16.03.2012 пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.
2.Выдать открытому акционерному обществу "М" (<...>) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Передать материалы дела N 13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Председатель Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Члены Комиссии
А.А.ГУДИЕВ
К.В.АЛИЕВ