Решение от 24.12.2013 г № 799
Об утверждении Положения о взаимодействии уполномоченного органа и муниципальных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области
Рассмотрев представленный главой администрации Городищенского муниципального района Курдюковым Т.В. проект решения "Об утверждении Положения о взаимодействии уполномоченного органа и муниципальных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области", руководствуясь статьей 59 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о взаимодействии уполномоченного органа и муниципальных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Городищенской районной Думы от 23 декабря 2009 г. N 95 "Об утверждении Положения о взаимодействии уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по размещению заказов для нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в районной газете "Междуречье" и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
Глава Городищенского
муниципального района
Волгоградской области
Ю.Б.ДОЛИДЗЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКАЗЧИКОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 59 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области.
1.2.Основной целью настоящего Положения является регулирование взаимоотношений между уполномоченным органом и муниципальными заказчиками Городищенского муниципального района, связанных с определением поставщиков для нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области, направленное на обеспечение организации единой системы определения поставщиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - определение поставщиков); обеспечение эффективного использования средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в сфере определения поставщиков, предотвращения злоупотреблений в сфере определения поставщиков.
1.3.Термины, используемые в настоящем Положении.
Муниципальные заказчики - органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области, в том числе их структурные подразделения, а также иные получатели бюджетных средств при определении поставщиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Городищенского муниципального района и внебюджетных источников финансирования (далее - Заказчик).
Уполномоченный орган - определенное администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области ее структурное подразделение для осуществления функций по определению поставщиков для муниципальных нужд Заказчиков Городищенского муниципального района Волгоградской области, определенных настоящим Положением.
Единая комиссия - комиссия, создаваемая при размещении закупки путем проведения торгов, а также запроса котировок и выполняющая функции, возложенные на нее законодательством Российской Федерации в сфере закупок.
Определение поставщика - способ размещения закупки в форме открытого конкурса, двухэтапного конкурса, аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион), запроса предложений, запроса котировок цен.
Заявка для проведения торгов (запроса котировок) на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - документ, подтверждающий выбор способа определения поставщика, а также готовность Заказчика к заключению муниципального контракта, с указанием условий и требований, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (приложение N 1).
Конкурсная документация - комплект документов, содержащий исходную информацию о характеристиках предмета конкурса, требованиях к качеству и иных показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, об условиях и порядке проведения конкурса, а также требованиях к участнику закупки и оформлению заявки на участие в конкурсе.
Извещение о проведении запроса котировок - комплект документов, содержащий исходную информацию о характеристиках предмета запроса котировок на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок), требованиях к количеству и иных показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, а также об условиях и порядке проведения запроса котировок.
Закупка - совокупность действий, Заказчиков, осуществляемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов, а в случае, предусмотренном статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, - в целях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Извещение о запросе предложений - комплект документов, содержащий исходную информацию о характеристиках предмета запроса предложений на товары, работы, услуги, требованиях к количеству и иных показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, а также об условиях и порядке проведения запроса предложений.
Извещение о проведении электронного аукциона - исходная информация о характеристиках предмета электронного аукциона, требованиях к качеству и иных показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, а также об условиях и порядке проведения электронного аукциона.
2.ФУНКЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА
2.1.Формирование политики в области муниципального заказа на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области и организация деятельности Заказчиков.
2.2.Формирование перечня муниципальных нужд совместно с Заказчиками.
2.3.Прием заявок для проведения конкурентного способа определения поставщика на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - Заявка). Анализ правомерности требований действующему законодательству РФ, указанных в Заявках.
2.4.Подготовка документации для проведения закупки с учетом требований Заказчика, указанных в Заявке.
2.5.Проведение процедуры открытого конкурса, двухэтапного конкурса, аукциона в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений, а именно:
- опубликование извещений о проведении закупки на официальном сайте государственных закупок;
- прием и регистрация конвертов с заявками на участие в торгах, прием котировочных заявок в соответствии с действующим законодательством;
- разъяснение положений конкурсной и аукционной документации в соответствии с действующим законодательством;
- размещение на официальном сайте информации о результатах проведения закупки.
2.6.Формирование архива по проведенным закупкам.
3.ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА
3.1.Формирование перечня муниципальных нужд совместно с уполномоченным органом.
3.2.Формирование заявки для проведения закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
3.3.Дает разъяснения по содержанию аукционной и конкурсной документации в части технических и качественных требований.
3.4.Оказание помощи Заказчику в части заключения муниципального контракта по итогам закупки в сроки, определенные действующим законодательством РФ.
3.5.Исполнение муниципального контракта.
4.ФУНКЦИИ ЕДИНОЙ КОМИССИИ
4.1.Проводит процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке.
4.2.Проверяет, оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе в установленном Правительством Российской Федерации порядке оценки заявок на участие в конкурсе при определении поставщика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
4.3.Ведет протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (далее - Протокол вскрытия конвертов), протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
4.4.Определяет победителя конкурса.
4.5.Проверяет заявки участников закупки на соответствие требованиям, указанным в аукционной документации.
4.6.Осуществляет отбор участников электронного аукциона.
4.7.Ведет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
4.8.Уведомляет участников закупки о признании их участниками торгов или об отказе в допуске участников закупки к участию в торгах.
4.9.Рассматривает и оценивает котировочные заявки.
4.10.Осуществляет подведение итогов и определение победителя в процессе запроса котировок.
4.11.Ведет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
4.12.Исполняет предписания уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органов власти об устранении выявленных ими нарушений законодательства Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.
5.ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
5.1.Закупка осуществляется в соответствии с планом-графиком муниципальных нужд, сформированным после утверждения бюджетной росписи и содержащим в себе информацию о товарах, работах, услугах, поставка (выполнение, оказание) которых планируется в очередном финансовом году.
5.2.Заказчики в десятидневный срок с даты утверждения сводной бюджетной росписи, но не позднее начала очередного финансового года формируют план-график размещения заказов.
5.4.Уполномоченный орган вправе составлять план процедур на основании перечня муниципальных нужд Заказчика и руководствоваться им при проведении закупки.
6.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА И ОФОРМЛЕНИЕ ЗАЯВКИ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ И ЗАПРОСА КОТИРОВОК
6.1.Решение о способе закупки принимается Заказчиком в соответствии с действующим законодательством, иными нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, постановлениями Главы Администрации Волгоградской области и органа местного самоуправления Городищенского муниципального района.
6.2.Началом закупки является подача Заявки в уполномоченный орган.
Заказчик согласовывает Заявку с органом, уполномоченным на формирование и исполнение бюджета Городищенского муниципального района (финансовый орган). При согласовании проверяется наличие ассигнований по соответствующей строке расходов и условия оплаты.
В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей, то Заявка в обязательном порядке согласовывается с главой администрации Городищенского муниципального района.
6.3.Обязательным приложением к Заявке Заказчик готовит техническое задание, обоснование начально-максимальной цены контракта и проект муниципального контракта, согласованные с юридическим отделом администрации Городищенского муниципального района, данные документы представляются также и на электронном носителе.
6.3.1.При осуществлении закупки на поставку товара в техническом задании указываются требования к техническим характеристикам товара и к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования в соответствии с предметом муниципального контракта на усмотрение Заказчика.
6.3.2.При осуществлении закупки на выполнение работ в техническом задании указываются требования к техническим характеристикам работ и их безопасности, требования к качественным и техническим характеристикам используемого материала, перечень нормативно-технических документов, подлежащих обязательному применению при производстве работ, требования к результатам работ и иные показатели в соответствии с предметом муниципального контракта на усмотрение Заказчика. Также к Заявке прилагается проектно-сметный расчет или дефектная ведомость.
6.3.3.При осуществлении закупки на оказание услуг в техническом задании указываются технические характеристики услуг, объем оказываемых услуг и иные на усмотрение Заказчика показатели в соответствии с предметом муниципального контракта.
6.3.4.Заказчик вправе на свое усмотрение представлять совместно с Заявкой документы, необходимые для подготовки конкурсной, аукционной или иной документации (далее - Документация).
6.4.Уполномоченный орган рассматривает Заявку в течение трех рабочих дней с даты поступления.
В случае если Заявка не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и настоящего Положения, уполномоченный орган возвращает ее Заказчику с письменным указанием выявленных недостатков. После устранения выявленных нарушений Заказчик повторно направляет Заявку в уполномоченный орган.
6.5.В случае признания Заявки соответствующей установленным требованиям Федерального закона уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней разрабатывает Документацию в соответствии с выбранным способом закупки и направляет ее на согласование Заказчику.
6.6.Заказчик в течение двух рабочих дней с момента получения Документации рассматривает ее и согласовывает. После этого Документация утверждается руководителем уполномоченного органа.
7.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВ
7.1.Уполномоченный орган осуществляет формирование и размещение закупки с использованием автоматизированной системы АЦК ГОСЗАКАЗ, а в случае отсутствия интеграции на официальном сайте.
7.1.1.Формирование карты закупки.
7.1.2.Публикация закупки на официальном сайте осуществляется в соответствии с Федеральным законом.
Извещение о проведении торгов опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте.
7.2.После официальной публикации на официальном сайте извещения о проведении закупки Заказчик и уполномоченный орган вправе внести изменения в извещение и в документацию по торгам в сроки, определенные действующим законодательством РФ.
В случае внесения изменений в извещение или Документацию по инициативе Заказчика он направляет мотивированное предложение в письменном виде в уполномоченный орган в сроки, установленные действующим законодательством РФ. В течение двух рабочих дней уполномоченный орган рассматривает и в случае обоснованности предложения принимает решение о внесении изменений.
Изменения к извещению и Документации по торгам опубликовываются на официальном сайте уполномоченным органом в установленные действующим законодательством сроки и направляются заказными письмами всем участникам закупки, которым была представлена Документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок должен быть продлен в соответствии с действующим законодательством РФ.
7.3.Заказчик после официальной публикации на официальном сайте извещения о проведении закупки вправе отказаться от проведения закупки, однако сроки уведомления уполномоченного органа о внесении изменений должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ. Извещение об отказе от проведения торгов опубликовывается и размещается уполномоченным органом на официальном сайте в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения закупки.
7.4.С даты опубликования на официальном сайте извещения о проведении закупки уполномоченный орган представляет Документацию заинтересованным лицам.
7.5.Уполномоченный орган совместно с Заказчиком в сроки, установленные действующим законодательством РФ, дает разъяснения участникам размещения закупки о положениях Документации по торгам, если указанный запрос поступил в уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством.
7.5.1.Уполномоченный орган дает разъяснения положений Документации в части законодательного регулирования.
7.5.2.Заказчик дает разъяснения положений Документации в части качественных и технических характеристик товаров, работ, услуг, требований по их безопасности и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
7.6.Порядок подачи заявок для участия в торгах осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
7.7.Уполномоченный орган приглашает представителя Заказчика для участия в процедуре торгов.
7.8.Проведение процедуры торгов и определения победителя осуществляется единой комиссией в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
8.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕДИНОЙ КОМИССИИ
8.1.Единая комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом, настоящим Положением, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления Городищенского муниципального района.
8.2.Единая комиссия по определению поставщиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков Городищенского муниципального района (далее - Единая комиссия) осуществляет функции, предусмотренные статьей 39 Федерального закона.
8.3.Единая комиссия выполняет функции, указанные в п. 4 настоящего Положения, с целью определения победителей конкурсов, аукционов и запроса котировок цен, запросов предложения на право заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика.
8.3.1.В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в торгах, запросах котировок подана только одна заявка на участие в торгах или не подано ни одной заявки на участие в закупке, то закупка Единой комиссией признается несостоявшейся.
8.4.Исходя из функций Единой комиссии, определенных настоящим Положением, в задачи Единой комиссии входит:
8.4.1.Обеспечение объективности при рассмотрении, сопоставлении и оценке заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, поданных на бумажном носителе либо в форме электронных документов и подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8.4.2.Обеспечение эффективности использования бюджетных средств и (или) средств внебюджетных источников финансирования.
8.4.3.Соблюдение принципов публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий и недискриминации при размещении закупки путем проведения конкурса и аукциона.
8.5.Единая комиссия является коллегиальным органом.
Персональный состав Единой комиссии, в том числе председатель Единой комиссии (далее по тексту также - Председатель), утверждается распоряжением администрации Городищенского муниципального района.
Функции секретаря Единой комиссии в соответствии с настоящим Положением выполняет любой член Единой комиссии, уполномоченный на выполнение таких функций Председателем.
Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.
8.6.Члены Единой комиссии вправе:
8.6.1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, отстранить участника закупки от участия в торгах на любом этапе их проведения.
8.6.2.При необходимости привлекать к своей работе экспертов.
8.6.3.Обратиться к Заказчику за разъяснениями по объекту размещаемой закупки.
8.6.4.Обратиться в уполномоченный орган с просьбой о направлении запроса в соответствующие органы и организации для получения информации о проведении ликвидации участника закупки - юридического лица, подавшего заявку на участие в торгах, проведении в отношении такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей этого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.
8.6.5.Знакомиться со всеми представленными на рассмотрение документами и информацией, составляющими заявку на участие в конкурсе, аукционе и запросе котировок.
8.6.6.Высказываться на заседаниях Единой комиссии.
8.6.7.Проверять правильность содержания протоколов, в том числе правильность отражения в протоколе рассмотрения заявок на участие в закупке своего решения о допуске либо об отказе в допуске к участию в торгах участников закупки.
8.6.8.Члены Единой комиссии имеют право письменно изложить свое особое мнение, которое прикладывается к Протоколу вскрытия конвертов, протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах или к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений в зависимости от того, по какому вопросу оно излагается.
8.7.Ответственность членов Единой комиссии.
8.7.1.Члены Единой комиссии, нарушившие действующие законодательство РФ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и настоящее Положение, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.7.2.Член Единой комиссии, допустивший нарушение действующего законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок, может быть заменен по представлению или предписанию органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Замена члена комиссии допускается только по решению уполномоченного органа, принявшего решение о создании комиссии.
8.7.3.Члены Единой комиссии и привлеченные Единой комиссией эксперты не вправе распространять информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, ставшую известной им в ходе закупки путем проведения конкурса.
9.ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
9.1.После определения победителя торгов, запроса котировок (признания единственным участником конкурса, аукциона) уполномоченный орган направляет два экземпляра подписанного протокола по результатам торгов, запроса котировок, запроса предложений Заказчику для подготовки проекта муниципального контракта.
9.2.Заказчик обязан в соответствии с действующим законодательством передать победителю протокол и проект муниципального контракта с включенными в него условиями исполнения контракта, предложенными победителем в соответствии с заявкой на участие в закупке. Победитель (единственный участник) обязан в срок, предусмотренный документацией и действующим законодательством РФ, направить Заказчику подписанный контракт.
9.2.1.Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона.
9.3.Заказчики в течение трех рабочих дней с даты заключения муниципального контракта направляют на бумажном носителе в уполномоченный орган информацию (копию муниципального контракта), а также опубликовывают информацию о заключении муниципального контракта на официальном сайте в соответствии с действующим законодательством.
9.4.Информация об исполнении, изменении (о прекращении действия) муниципального контракта, предусмотренная действующим законодательством, опубликовывается на официальном сайте Заказчиком не позднее трех календарных дней с даты его исполнения (расторжения).
Приложения
2013-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2013 года № 799