Письмо от 18.09.2014 г № 07-10-09/396

Методические рекомендации по применению Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
И ИНВЕСТИЦИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 18 сентября 2014 г. N 07-10-09/396
Во исполнение поручения временно исполняющего обязанности Губернатора Волгоградской области по итогам участия в конференции "Первые итоги закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Проблемы государственных и муниципальных заказчиков, пути их разрешения" от 21.08.2014 министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области направляет методические рекомендации по применению Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Временно осуществляющий
полномочия министра
И.Ю.ЗУБКОВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05 АПРЕЛЯ
2013 Г. N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
В данных методических рекомендациях представлены наиболее типичные, актуальные ситуации, возникающие при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), вызывающие затруднения у заказчиков, и указаны способы их разрешения.
Об осуществлении закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей, государственными и муниципальными образовательными учреждениями.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. Таким образом, указанные положения Закона N 44-ФЗ распространяются на все государственные и муниципальные образовательные учреждения.
О закупках для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения поселения. Также частью 1 статьи 14.1 Закона N 131-ФЗ установлен перечень прав органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. Таким образом, к закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым заказчиками для нужд сельских поселений, относятся закупки, которые осуществляются в целях решения вопросов местного значения поселения, а также вопросов, перечисленных в части 1 статьи 14.1 Закона N 131-ФЗ.
Об ограничениях, распространяющихся на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
На закупки, осуществляемые для нужд сельских поселений, не распространяются ограничения, установленные п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, связанные с установлением предельных значений (2 млн. руб., или 5% и 50 млн. руб.) расчета годовых закупок заказчика по данному пункту.
О включении в план-график информации о закупках у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Согласно пункту 16 статьи 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. При этом в соответствии с Приказом N 544/18н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств.
О необходимости при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) небольших объемов товаров, работ, услуг обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения части 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик не обязан для заключения контракта обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
О необходимости размещать на Официальном сайте извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, на Официальном сайте не размещается.
Об обязанности заказчика проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ, на сумму, не превышающую сто тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона N 44-ФЗ. Таким образом, в случае если в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги может быть осуществлена у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то проведение электронного аукциона для осуществления закупки не является обязательным, в том числе, в случае если закупаемые товары, работы, услуги входят в указанные в части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ перечни.
О необходимости вносить изменения в план-график, если стоимость планируемых к приобретению товаров, работ, услуг изменилась менее чем на 10%.
Перечень оснований для внесения в планы-графики установлен примечанием 15 к Порядку размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок), утвержденному приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011. В соответствии с пунктом 1 примечания 15 Порядка внесение изменений в планы-графики осуществляется в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком. Таким образом, в случае если изменение стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг составляет менее 10%, то внесение изменений в план-график не осуществляется.
Об осуществлении расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) при проведении совместных конкурсов и электронных аукционов.
Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов". В соответствии с данным порядком НМЦК, указываемая в извещении и приглашении по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК контрактов каждого заказчика.
О правомерности устанавливать НМЦК в соответствии с минимальным поступившим предложением о цене контракта при закупке у единственного поставщика.
Заказчик при закупке у единственного поставщика вправе определять НМЦК в соответствии с минимальным поступившим предложением о цене контракта. Также необходимо учитывать, что закупка должна осуществляться в соответствии с принципами контрактной системы, одним из которых является принцип эффективности осуществления закупки. В данном случае необходимо оценить вероятность неэффективного осуществления закупки при установлении наименьшей НМЦК на основании поступивших коммерческих предложений.
Об отраслевых (функциональных) и территориальных органах местной администрации, не являющихся юридическими лицами.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, которые не являются юридическими лицами, не могут быть получателями средств соответствующего бюджета и не являются муниципальными заказчиками.
О контрактах, подтверждающих добросовестность участника закупки, в соответствии со статьей 37 Закона N 44-ФЗ.
Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, должна содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждать исполнение таким участником контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, контракты, находящиеся в стадии исполнения, при анализе информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, заказчиком не учитываются в связи с отсутствием в реестре контрактов информации об их исполнении.
О закупках услуг общественного питания и (или) пищевых продуктов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик вправе принять решение о закупке товаров, работ, услуг, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации N 1089, как путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием, так и иным способом (закупка у единственного поставщика, запрос котировок, электронный аукцион) с учетом требований Закона N 44-ФЗ. При этом в случае закупки данных товаров, работ, услуг иным способом заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам в соответствии с данным постановлением.
О возмещении коммунальных услуг и услуг по охране помещений.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, Законом N 44-ФЗ определены особенности закупок в сфере коммунальных услуг. Кроме того пунктами 22 и 23 части 1 статьи 93 установлены случаи закупки у единственного поставщика коммунальных услуг.
О требованиях к экспертам и экспертным организациям.
Исчерпывающий перечень требований к экспертам, экспертным организациям установлен положениями ст. 41 Закона N 44-ФЗ. При этом к проведению экспертизы не могут быть допущены:
1) физические лица:
а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.
Иные требования отсутствуют.
О квалификации, которой должны обладать штатные сотрудники заказчика при проведении экспертизы силами заказчика.
Положениями Закона N 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика иметь в штате сотрудников, получивших дополнительное образование по конкретной экспертной специальности.
О распространении норм Закона N 44-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы (образовательной деятельности), оплатой их услуг и возмещения понесенных ими расходов.
При привлечении экспертов и экспертных организаций к аккредитационной экспертизе необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и его подзаконными актами, а не Законом N 44-ФЗ.
О контрактах и гражданско-правовых договорах в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
В рамках отношений, регулируемых Законом N 44-ФЗ, понятия "контракт" и "гражданско-правовой договор" являются тождественными.
О праве заказчика продлевать действие договора, заключенного до вступления в силу Закона N 44-ФЗ.
Законом N 44-ФЗ пролонгация договоров не предусмотрена.
Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Закона 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических и юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Об осуществлении закупок в целях реализации государственного задания автономным образовательным учреждением.
В настоящее время автономные учреждения при осуществлении закупок применяют положения Закона N 223-ФЗ, за исключением случаев, учреждения применяют положения Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет средств, являющихся ассигнованиями на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Об установлении Законом N 44-ФЗ права (но не обязанности) бюджетного учреждения принять правовой акт в соответствии со статьей 15.
В соответствии со статьей 15 Закона N 44-ФЗ установлено право бюджетного учреждения осуществлять закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ. При этом в случае, если Положение о закупке принято после 1 апреля 2014 г., то такое бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ только с 1 января 2015 г. Бюджетные учреждения, не утвердившие и не разместившие до 1 апреля 2014 года Положение о закупке, руководствуются положениями Закона N 44-ФЗ.
Обеспечение исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок и запросов предложений.
В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Указанная норма не содержит оговорок и изъятий из общего правила. При этом в нормах о запросе котировок и запросе предложений нет указаний об установлении обеспечения исполнения контракта и о размере такого обеспечения.
Согласно части 2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
О правомерности направления котировочной заявки в форме электронного документа на электронную почту заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС). Согласно части 2 статьи 77 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. Согласно части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ. В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. В этой связи в настоящее время, за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов, Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика.
О сертификате электронной подписи для работы в рамках Закона 44-ФЗ.
Обеспечение заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Закона N 44-ФЗ, сертификатами ключей проверки электронных подписей до установления порядка использования усиленных неквалифицированных электронных подписей в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством.
Об объединении и возложении функций по контролю в рамках части 3 и части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ на один государственный (муниципальный) орган.
Частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлен перечень государственных (муниципальных) органов, осуществляющих контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, с учетом части 4 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.
Указанные в части 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы осуществляют все виды контроля, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.
Частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлен перечень объектов, в отношении которых органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ).
Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом N 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;
органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Учитывая изложенное, объединение и возложение функций по контролю в рамках части 3 и части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ на один государственный (муниципальный) орган, уполномоченный на выполнение таких функций, не запрещено.