Решение Волгоградского УФАС России от 28.08.2006 г № 04-13-20

По делу N 04-13-20

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области на рассмотрение поступила жалоба участника размещения государственного заказа ООО "Союз Продукт" (исх. N 2648 от 21.08.2006) на действия конкурсной комиссии ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие", проводившего открытый конкурс на поставку продуктов питания до конца 2006 г.
По мнению заявителя, конкурсная комиссия незаконно отклонила конкурсную заявку ООО "Союз Продукт" на основании отсутствия в составе конкурсного предложения ветеринарного удостоверения. Причем в соответствии с информационной картой конкурсной документации не содержится требование о наличии указанного документа.
Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" уведомление о принятых конкурсной комиссией решениях ООО "Союз Продукт" направлено не было.
На рассмотрении дела представитель ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" признал, что заявителю не направлялось уведомление о результатах рассмотрения его конкурсной заявки. Однако протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 09.08.2006 был размещен на официальном сайте, где можно было узнать о результатах рассмотрения заявок.
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия установила следующее.
На основании Приказа Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 29.12.2005 N 1471 "О передаче подведомственным образовательным учреждениям Комитета по образованию Администрации Волгоградской области полномочий государственного заказчика" ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" разместило государственный заказ на поставку продуктов питания для своих нужд. Извещение о проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания на период до конца 2006 г. для нужд школы-интерната "Созвездие" было опубликовано 28 июня 2006 г. в газета "Волгоградская правда" и размещено на официальном сайте Волгоградской области www.gz-volga.ru.
1.Анализ извещения показал, что в нарушение требований п. 11 ч. 4 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ в извещении отсутствует информация о месте и дате рассмотрения конкурсных заявок и подведения итогов. Таким образом, не указав необходимые сведения, ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" нарушило принцип гласности и прозрачности размещения заказов для государственных нужд, установленный ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Согласно п. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
До настоящего времени Правительством РФ не установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд. И в силу ч. 7 ст. 65 Закона N 94-ФЗ заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсе. При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и их значения.
Вместе с тем в конкурсной документации ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" по проведению открытого конкурса на поставку продуктов питания в нарушение Закона отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, значение весомости каждого критерия также не указаны и в извещении о проведении открытого конкурса.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что заказчиком нарушены положения ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 65 Закона N 94-ФЗ.
3.Как следует из п. 28 конкурсной документации "Право заказчика изменять объемы поставок в момент заключения договора", заказчик вправе до момента заключения контракта увеличить или уменьшить изначально указанный объем поставок, не меняя при этом другие условия.
Однако данное условие входит в противоречие с положениями ч. 3 ст. 24 ФЗ N 94-ФЗ, устанавливающими, что заказчик по собственной инициативе может внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение двух дней размещаются заказчиком в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.
Пунктом 29 конкурсной документации "Право заказчика принимать или отклонять конкурсные заявки" предусмотрено, что заказчик в любое время до заключения контракта вправе прекратить процедуру конкурса и отказаться от всех заявок. Данное условие также не соответствует требованиям ч. 5 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ, поскольку заказчик вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, вышеуказанные положения п. п. 28, 29 рассматриваемой документации являются недействительными и подлежат исключению из текста конкурсной документации ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие".
4.В информационной карте рассматриваемой конкурсной документации в перечне продуктов, подлежащих закупке, указано молоко "Беляночка" или эквивалент, а также конфеты "Конфил" либо эквивалент. Обозначения "Беляночка" и "Конфил" являются зарегистрированными товарными знаками, правообладателями которых являются ОАО "Молочный завод N 3", выпускающее молочную продукцию, и, соответственно, ЗАОр "НП "Конфил" - фабрика кондитерских изделий. При этом частью 3 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация может содержать указания на товарные знаки в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности установить четкие требования и показатели к товару и должны сопровождаться словами "или эквивалент". Как видно из конкурсной документации, уполномоченный орган однозначно определил, что ему необходимо молоко 3,2% жирности, фасованное по 1 литру, упаковка должна быть пюр-пак, а также конфеты вида карамель.
Таким образом, поскольку ни молоко, ни конфеты не обладают отличительными функциональными потребительскими характеристиками, и с учетом того, что конкурсная документация содержит показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара: объем, фасовка, жирность и вид продукции, Комиссия пришла к выводу, что указание конкретных товарных знаков недопустимо.
Следовательно, при разработке конкурсной документации ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" не были соблюдены требования ч. ч. 2, 3 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ.
5.Протоколом рассмотрения конкурсных заявок от 09.08.2006 конкурсная комиссия по лоту N 1 отклонила конкурсную заявку ООО "Союз Продукт", обосновывая это тем, что в конкурсном предложении отсутствует ветеринарное удостоверение на закупку, хранение и реализацию мяса с/х животных. В лот N 1 входят мясо, печень, птица, рыба, колбасные изделия, колбаса, яйцо куриное.
В соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", Постановлениями Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ", Главы Администрации Волгоградской области от 19.07.1999 N 494 "Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений и перечня объектов, подлежащих обязательной ветеринарной регистрации на территории Волгоградской области" предприятия торговли и общественного питания, закупающие, перерабатывающие сырые животноводческие продукты (мясо животных, мясо птицы, яйца птицы, рыбу живую, снулую, мороженую, сырое молоко), подлежат обязательной ветеринарной регистрации, после чего выдается ветеринарное регистрационное удостоверение.
Системный анализ ст. ст. 11, 12 ФЗ N 94-ФЗ показывает, что условиями допуска к участию в конкурсе в том числе является соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов.
Учитывая, что конкурсное предложение заявителя по лоту N 1 не содержало ветеринарное регистрационное удостоверение и то обстоятельство, что в информационной карте конкурсной документации в разделе "Подготовка и подача конкурсных заявок" было указано, что для участия в торгах участники должны представить копии документов, удостоверяющих право заниматься поставкой соответствующих товаров, конкурсная комиссия ГОУ правомерно отклонила заявку ООО "Союз Продукт" по лоту N 1. Вместе с тем конкурсной комиссией в установленный срок не было направлено ООО "Союз Продукт" уведомление о принятом решении, чем нарушены положения ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие", проводившее открытый конкурс на поставку продуктов питания, нарушившим п. 11 ч. 4 ст. 21, ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 65, ч. 3 ст. 24, ч. 5 ст. 21, ч. ч. 2, 3 ст. 22, ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ.
2.Выдать ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 августа 2006 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 04-13-20
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения от 28.08.2006 по делу N 04-13-20 о нарушении ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие", проводившим открытый конкурс на поставку продуктов питания, законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
1.ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" при возникновении необходимости в размещении государственных заказов не допускать нарушение требований п. 11 ч. 4 ст. 21, ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 65, ч. 3 ст. 24, ч. 5 ст. 21, ч. ч. 2, 3 ст. 22, ч. 2 ст. 27 ФЗ N 94-ФЗ.
ГОУ "Волгоградская санаторная школа-интернат "Созвездие" представить доказательства исполнения настоящего предписания в течение одного дня с момента размещения и опубликования извещения о проведении открытого конкурса, а также доказательства направления уведомления участниками конкурса после подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок в 2-дневный срок с момента размещения на официальном сайте.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА