Решение Волгоградского УФАС России от 01.09.2006 г № 04-13-22
По делу N 04-13-22
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области обратилось ООО "Союз Плюс" с жалобой на действия ГОУ "Профессиональное училище N 47", проводившего открытый конкурс для заключения государственного контракта на закупку продуктов питания для ГОУ "Профессиональное училище N 47" на период до конца 2006 г. В своем заявлении от 28.08.2006 N 45 ООО "Союз Плюс" указало, что общество неправомерно отстранили от участия в конкурсе в связи с отдаленностью поставщика от г. Ленинска, что, по мнению заказчика, может привести к нарушению ежедневного графика поставок и к ухудшению качества продукции.
На заседании комиссии представитель ГОУ "Профессиональное училище N 47" пояснил следующее.
Конкурсное предложение ООО "Союз Плюс" было подано в соответствии с конкурсной документацией и соответствовало требованиям заказчика. Однако конкурсной комиссией ГОУ "Профессиональное училище N 47" заявка ООО "Союз Плюс" была отклонена в связи с наличием отрицательных отзывов о деятельности данной организации, а также в связи с отсутствием у ООО "Союз Плюс" в г. Ленинске помещений и складов, необходимых для хранения продуктов питания и своевременной поставки продукции к зданию училища. Отсутствие холодильных камер в достаточном количестве не дает возможности закупать продукцию в большом количестве для ГОУ "ПУ-47", отдаленность поставщика от заказчика отразится на нарушении ежедневного графика поставок, на качестве и цене продукции. Данный вывод конкурсной комиссии закреплен в протоколе N 17 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.08.2006.
Представитель ООО "Союз Плюс" поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Заслушав доводы заявителя, объяснения представителя ГОУ "Профессиональное училище N 47" и рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводам:
Условия допуска к участию в торгах определены в ст. 12 ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которой при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, это: - несоответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
- непроведение ликвидации участника размещения заказа;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с п. 2. ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, не допускается.
Таким образом, ГОУ "Профессиональное училище N 47", отклонив заявку ООО "Союз Плюс" по причине наличия отрицательной репутации и отдаленности поставщика от заказчика, нарушило требования п. 1, п. 2 ст. 12 ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме этого, в нарушение требований ч. 4 ст. 22 ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на поставку продуктов питания на 3-й, 4-й кв. 2006 г. для нужд ГОУ "Профессиональное училище N 47" не указаны:
- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 4);
- сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изменить объем выполняемых по контракту работ, оказываемых услуг (п. 8);
- порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 9);
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 15);
- срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта (п. 16).
Руководствуясь ч. ч. 1, 3, 5, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать ГОУ "Профессиональное училище N 47" нарушившим п. 1, п. 2 ст. 12, п. 4, п. 8, п. 9, п. 15, п. 16 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать ГОУ "Профессиональное училище N 47" предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 1 сентября 2006 г. N 22
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(извлечение)
Комиссия управления ФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения от 01.09.2006 по делу N 22 о нарушении ГОУ "Профессиональное училище N 47" требований п. 1, п. 2 ст. 12, п. 4, п. 8, п. 9, п. 15, п. 16 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ предписывает:
1.ГОУ "Профессиональное училище N 47" прекратить нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 12, п. 4, п. 8, п. 9, п. 15, п. 16 ч. 4 ст. 22 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.В случае возникновения необходимости в размещении государственных заказов не допускать нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 12, п. 4, п. 8, п. 9, п. 15, п. 16 ч. 4 ст. 22 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА