Решение Волгоградского УФАС России от 06.09.2006 г № 04-13-23

По делу N 04-13-23 о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 31.08.2006 на рассмотрение поступила жалоба ООО "Агентство "Артос-ГАЛ" на действия конкурсной комиссии ФГОУ ВПО "Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия", проводившего открытый конкурс для заключения государственного контракта на закупку учебной и научной литературы в библиотеку (пополнение книжного фонда).
По мнению заявителя, конкурсной комиссией были нарушены положения ст. 25 ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". ООО "Агентство "Артос-ГАЛ" подало заявку на участие в указанном конкурсе в письменной форме по адресу и в срок, обозначенный в информационной карте, согласно требованиям 94-ФЗ. Представитель государственного заказчика расписался в получении конверта. По неизвестным заявителю причинам конверт с заявкой в процедуре вскрытия участия не принимал. Заявка была передана с помощью службы экспресс-доставки ЗАО "ДХЛ Интернэшнл".
На заседании Комиссии представитель ФГОУ ВПО "ВГСХА" заявил следующее.
ФГОУ ВПО "ВГСХА" считает жалобу ООО "Агентство "Артос-ГАЛ" необоснованной, поскольку конкурсная заявка была передана ненадлежащему лицу, в результате чего не была рассмотрена конкурсной комиссией.
Конверт с заявкой был доставлен служащим службы экспресс-доставки в приемную ректора на имя проректора Смыкова А.В. Секретарь учебно-методического управления ВГСХА, не зная, для чего предназначался конверт, сообщила служащему службы экспресс-доставки, что проректор Смыков А.В. находится в отпуске. Конверт просили передать Смыкову А.В., как только он выйдет на работу. Таким образом, данный конверт в нераспечатанном виде был передан Смыкову А.В. только 28.08.2006.
Кроме того, в извещении о проведении открытого конкурса указано контактное лицо Кочеткова Ольга Георгиевна. Однако она не была указана ООО "Агентство "Артос-ГАЛ" в качестве контактного лица для передачи конверта с заявкой.
2.Заслушав объяснения представителя ФГОУ ВПО "ВГСХА" и рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с абз. 9 ч. 4 ст. 21 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В извещении о проведении конкурса на закупку учебной и научной литературы в библиотеку ВГСХА, размещенном на официальном сайте, местом подачи заявок был определен адрес заказчика, то есть г. Волгоград, пр. Университетский, 26. По данному адресу и был отправлен конверт с конкурсной заявкой ООО "Агентство "Артос-ГАЛ", конверт был принят сотрудником приемной ректора ВГСХА. Согласно п. 10 ст. 25 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в извещении о проведении открытого конкурса, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. ФГОУ ВПО "ВСХА" в нарушение п. 10 ст. 25 ФЗ не зарегистрировало заявку ООО "Агентство "Артос-ГАЛ", в результате чего конкурсное предложение общества не было рассмотрено конкурсной комиссией.
При размещении государственного заказа на приобретение и поставку учебной и научной литературы в библиотеку ФГОУ ВПО "ВСХА" извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте 18.07.2006 и не было опубликовано в официальном печатном издании.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов на участие в конкурсе.
Таким образом, ФГОУ ВПО "ВСХА" нарушило ч. 1 ст. 21 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с информационной картой конкурса конкурсной документации по конкурсу на закупку учебной и научной литературы в библиотеку ВГСХА от участников конкурса требуются такие документы, как: нотариально заверенная выписка из ЕГРЮЛ, копия свидетельства о государственной регистрации, о постановке на налоговой учет, справка из ИМНС об отсутствии задолженности в бюджет, справка учреждения банка о наличии расчетного счета. В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказов иные документы, чем указанные в первой части данной статьи, не допускается, а предоставление вышеперечисленной информации ст. 25 не предусмотрено.
Кроме того, в конкурсной документации в нарушение абз. 15 ч. 4 ст. 21 ФЗ-94 нет порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Руководствуясь ч. ч. 1, 3, 5, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать ФГОУ ВПО "ВГСХА" нарушившим ч. 10, ч. 4 ст. 25, абз. 15 ч. 4, ч. 1 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать ФГОУ ВПО "ВГСХА" предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 сентября 2006 г. N 04-13-23
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(извлечение)
Комиссия управления ФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения от 06.09.2006 по делу N 23 о нарушении ФГОУ ВПО "ВГСХА" требований ч. 10, ч. 4 ст. 25, абз. 15 ч. 4, ч. 1 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ предписывает:
1.ФГОУ ВПО "ВГСХА" прекратить нарушение требований ч. 10, ч. 4 ст. 25, абз. 15 ч. 4, ч. 1 ст. 21, ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
1) отменить результаты вскрытия конвертов с заявками, результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, результаты оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол заседания комиссии от 21.08.2006, протокол заседания комиссии от 23.08.2006, протокол заседания конкурсной комиссии от 25.08.2006);
2) повторно с учетом требований ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" провести вскрытие конвертов, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
3) при возникновении необходимости в размещении государственного заказа не нарушать ч. 4 ст. 25, абз. 15 ч. 4, ч. 1 ст. 21 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА