Решение от 15.12.2014 г № 6/37

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Суровикинского муниципального района, районная Дума решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области.
2.Признать утратившими силу следующие решения Суровикинской районной Думы:
- от 27.06.2008 N 23/190 "О Положении о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе";
- от 27.02.2010 N 4/22 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе, утвержденное решением районной Думы от 27 июля 2008 года N 23/190";
- от 03.12.2010 N 10/74 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе, утвержденное решением районной Думы от 27.06.2008 N 23/190";
- от 23.05.2012 N 20/183 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе, утвержденное решением Суровикинской районной Думы от 27.06.2008 N 23/190";
- от 21.03.2013 N 25/239 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области, утвержденное решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2008 N 23/190".
3.Настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования в общественно-политической газете Суровикинского района "Заря".
Глава Суровикинского
муниципального района
В.В.КОЧЕРГИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В СУРОВИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение регламентирует в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района Волгоградской области по составлению и рассмотрению проекта бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждению и исполнению бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области, по осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
Часть первая.Общие положения
Глава 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на территории суровикинского муниципального района Волгоградской области
Статья 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области
1.К нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - Суровикинского муниципального района), относятся:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
- указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения;
- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения;
- акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие бюджетные правоотношения;
- нормативные правовые акты органов государственной власти Волгоградской области, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- нормативные правовые акты органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Нормативные правовые акты Суровикинского муниципального района, принимаемые на основании и во исполнение настоящего Положения, не могут противоречить нормам настоящего Положения.
В случае противоречия между нормами настоящего Положения и нормами других нормативных правовых актов Суровикинского муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения, применяются нормы настоящего Положения.
Статья 2.Бюджетная политика
Бюджетная политика Суровикинского муниципального района проводится в соответствии с бюджетной, налоговой и ценовой политикой Российской Федерации и Волгоградской области и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района для выполнения ими своих функций.
Часть вторая.Бюджетный процесс в суровикинском муниципальном районе
Раздел I.Участники бюджетного процесса
Глава 2.Полномочия участников бюджетного процесса
Статья 3.Участники бюджетного процесса
1.Участниками бюджетного процесса являются:
- Суровикинская районная Дума Волгоградской области (далее - Суровикинская районная Дума);
- глава Суровикинского муниципального района;
- администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Суровикинского муниципального района);
- финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района);
- Ревизионная комиссия Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - ревизионная комиссия Суровикинского муниципального района);
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления Суровикинского муниципального района, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Суровикинского муниципального района.
Статья 4.Бюджетные полномочия Суровикинской районной Думы
1.Суровикинская районная Дума обладает следующими полномочиями:
- утверждает бюджет Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и годовой отчет о его исполнении;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, а также льготы по местным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета Суровикинского муниципального района;
- принимает планы и программы развития Суровикинского муниципального района, утверждает отчеты об их исполнении;
- определяет порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Суровикинского муниципального района;
- принимает решения о целях, формах, суммах муниципальных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Суровикинского муниципального района, утверждает порядок формирования и деятельности Ревизионной комиссии Суровикинского муниципального района;
- утверждает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета района;
- определяет порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Суровикинского муниципального района;
- утверждает порядок создания, формирования и использования муниципального дорожного фонда;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и настоящим Положением.
Статья 5.Бюджетные полномочия главы Суровикинского муниципального района
Глава Суровикинского муниципального района обладает следующими полномочия:
- принимает решение о принятии к рассмотрению Суровикинской районной Думой проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо о возвращении его в администрацию Суровикинского муниципального района на доработку;
- назначает публичные слушания по проекту решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проекту решения об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района;
- подписывает и направляет для официального опубликования принятые Суровикинской районной Думой решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и настоящим Положением.
Статья 6.Бюджетные полномочия администрации Суровикинского муниципального района
1.Администрация Суровикинского муниципального района обладает следующими полномочиями:
- обеспечивает составление проекта бюджета Суровикинского муниципального района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Суровикинскую районную Думу;
- разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
- обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
- представляет отчет об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района на утверждение в Суровикинскую районную Думу;
- осуществляет управление муниципальным долгом Суровикинского муниципального района;
- осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и настоящим Положением.
2.Структурные подразделения администрации Суровикинского муниципального района, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Суровикинского муниципального района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Суровикинского муниципального района, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 7.Бюджетные полномочия Ревизионной комиссии Суровикинского муниципального района
1.Ревизионная комиссия Суровикинского муниципального района обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет контроль за исполнением бюджета Суровикинского муниципального района;
- проводит экспертизу проектов бюджета района;
- осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета;
- организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств Суровикинского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Суровикинского муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Суровикинского муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
- проводит оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Суровикинского муниципального района, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Суровикинского муниципального района;
- проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов Суровикинского муниципального района (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ Суровикинского муниципального района;
- проводит анализ бюджетного процесса в Суровикинском муниципальном районе и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;
- готовит информацию о ходе исполнения бюджета Суровикинского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представляет такую информацию в Суровикинскую районную Думу и главе Суровикинского муниципального района;
- осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Суровикинского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Суровикинского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Суровикинского муниципального района.
Статья 8.Бюджетные полномочия финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района
1.Уполномоченным органом, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Суровикинского муниципального района, является финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района.
2.Финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района обладает следующими бюджетными полномочиями:
- организует составление и непосредственно составляет проект бюджета Суровикинского муниципального района, представляет его главе администрации Суровикинского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджета Суровикинского муниципального района;
- ведет реестр расходных обязательств Суровикинского муниципального района;
- разрабатывает прогноз основных параметров консолидированного бюджета Суровикинского муниципального района;
- получает от органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района, органов местного самоуправления поселений Суровикинского муниципального района материалы, необходимые для составления проекта бюджета района, прогноза основных параметров консолидированного бюджета Суровикинского муниципального района;
- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Суровикинского муниципального района либо субъектам бюджетного планирования;
- разрабатывает по поручению администрации Суровикинского муниципального района программу муниципальных внутренних заимствований Суровикинского муниципального района;
- ведет муниципальную долговую книгу Суровикинского муниципального района;
- осуществляет управление муниципальным долгом Суровикинского муниципального района;
- организует исполнение бюджета Суровикинского муниципального района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета района, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета района и кассового плана исполнения бюджета Суровикинского муниципального района;
- устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Суровикинского муниципального района, главных администраторов и администраторов доходов бюджета Суровикинского муниципального района, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Суровикинского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета Суровикинского муниципального района;
- детализирует коды бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Суровикинского муниципального района;
- разрабатывает проекты методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Суровикинского муниципального района бюджетам поселений Суровикинского муниципального района;
- разрабатывает программу предоставления бюджетных кредитов, осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя;
- обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете Суровикинского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств бюджета Суровикинского муниципального района обоснований бюджетных ассигнований;
- получает от главных распорядителей средств бюджета Суровикинского муниципального района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Суровикинского муниципального района, главных администраторов доходов бюджета Суровикинского муниципального района материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района;
- составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств бюджета Суровикинского муниципального района, главными администраторами доходов бюджета Суровикинского муниципального района, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Суровикинского муниципального района, бюджетную отчетность об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района;
- осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами резервного фонда и управляет этими средствами;
- осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Суровикинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- разрабатывает порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Суровикинским муниципальным районом муниципальных образований, юридических лиц;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджета Суровикинского муниципального района и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в установленном им порядке;
- осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета района, в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в установленном им порядке;
- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета Суровикинского муниципального района в установленном им порядке;
- осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета Суровикинского муниципального района;
- ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета Суровикинского муниципального района, составляет информацию и отчет о кассовом исполнении бюджета Суровикинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Суровикинского муниципального района на основании отчета об исполнении бюджета района, отчетности и материалов, представленных органами местного самоуправления;
- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Суровикинского муниципального района и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Суровикинского муниципального района, лицевые счета которых открыты в финансовом отделе администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области;
- проводит проверки бюджетов поселений - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Суровикинского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района.
Статья 9.Исключительные полномочия начальника финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района
1.Начальник финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области имеет исключительное право:
- осуществлять блокировку расходов и отменять решения о блокировке расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- утверждать сводную бюджетную роспись бюджета Суровикинского муниципального района.
2.Начальник финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района имеет право:
- вносить изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Суровикинского муниципального района;
- утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета Суровикинского муниципального района;
- вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
- запретить главным распорядителям средств бюджета Суровикинского муниципального района изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в случаях нарушения бюджетного законодательства главным распорядителем средств бюджета Суровикинского муниципального района;
- запретить получателю средств бюджета Суровикинского муниципального района осуществление отдельных расходов. Основаниями для применения указанного запрета являются акты проверок финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства;
- устанавливать своим приказом порядок финансирования главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Суровикинского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством;
- выносить главным распорядителям средств бюджета Суровикинского муниципального района обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса);
- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;
- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов.
Статья 10.Ответственность финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района, начальника финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района
1.Финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных настоящим Положением.
2.Начальник финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района несет персональную ответственность за осуществление полномочий, установленных статьями 8 и 9 настоящего Положения.
Раздел II.Составление проекта бюджета суровикинского муниципального района
Глава 3.Основы составления проекта бюджета суровикинского муниципального района
Статья 11.Общие положения
1.Проект бюджета Суровикинского муниципального района составляется на основе прогноза социально-экономического развития Суровикинского муниципального района в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
2.Проект бюджета Суровикинского муниципального района составляется в порядке, установленном администрацией Суровикинского муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами.
3.Проект бюджета Суровикинского муниципального района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим Положением.
Статья 12.Долгосрочное бюджетное планирование
1.Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Суровикинского муниципального района на долгосрочный период в случае, если Суровикинская районная Дума приняла решение о его формировании в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета (консолидированного бюджета) Суровикинского муниципального района, показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет (консолидированный бюджет) Суровикинского муниципального района, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.
3.Бюджетный прогноз Суровикинского муниципального района на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
Бюджетный прогноз Суровикинского муниципального района на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития Суровикинского муниципального района на соответствующий период и принятого решения о бюджете Суровикинского муниципального района без продления периода его действия.
4.Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Суровикинского муниципального района на долгосрочный период устанавливаются администрацией Суровикинского муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.Проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Суровикинского муниципального района на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения муниципальных программ) представляется в Суровикинскую районную Думу одновременно с проектом решения о бюджете Суровикинского муниципального района.
6.Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Суровикинского муниципального района на долгосрочный период утверждается (утверждаются) соответственно администрацией Суровикинского муниципального района в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования решения о бюджете Суровикинского муниципального района.
Статья 13.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета Суровикинского муниципального района
Непосредственное составление проекта бюджета Суровикинского муниципального района осуществляет финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района.
Статья 14.Представление проекта бюджета Суровикинского муниципального района на заседание Суровикинской районной Думы
Финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района за 15 календарных дней до установленного статьей 25 настоящего Положения срока внесения администрацией Суровикинского муниципального района проекта бюджета Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период представляет в Суровикинскую районную Думу для подготовки заключения проект муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проект отчета об исполнении муниципального бюджета за истекший финансовый год.
Статья 15.Публичные слушания по проекту бюджета Суровикинского муниципального района и проекту годового отчета об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района
1.По проекту бюджета Суровикинского муниципального района и проекту годового отчета об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района проводятся публичные слушания.
Дата, время и место проведения публичных слушаний назначаются главой Суровикинского муниципального района.
2.Председательствующим на публичных слушаниях является глава администрации Суровикинского муниципального района или его заместитель, который ведет публичные слушания, информирует участников о поступивших предложениях и замечаниях по проекту бюджета Суровикинского муниципального района и проекту годового отчета об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района.
3.Публичные слушания начинаются с доклада начальника финансового отдела администрации Суровикинского муниципального района, который представляет проект бюджета Суровикинского муниципального района и проект годового отчета об исполнении бюджета Суровикинского муниципального района.
Правом выступления на публичных слушаниях обладают приглашенные лица, перечень которых определяется председательствующим.
4.По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации, в которых отражаются результаты обсуждения.
Статья 16.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета Суровикинского муниципального района
1.В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Суровикинского муниципального района финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района имеет право получать необходимые сведения от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления Суровикинского муниципального района, получателей бюджетных средств.
2.Составление проекта бюджета Суровикинского муниципального района основывается на:
- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
- основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
- основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития Суровикинского муниципального района;
- бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
- муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).
Статья 17.Прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет.
2.Прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района ежегодно разрабатывается в порядке, установленном администрацией Суровикинского муниципального района.
3.Прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района одобряется администрацией Суровикинского муниципального района одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета Суровикинского муниципального района в Суровикинскую районную Думу.
4.Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
5.Изменение прогноза социально-экономического развития Суровикинского муниципального района в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета Суровикинского муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета Суровикинского муниципального района.
6.Разработка прогноза социально-экономического развития Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется отделом экономики и инвестиционной политики администрации Суровикинского муниципального района.
7.В целях формирования бюджетного прогноза Суровикинского муниципального района на долгосрочный период в соответствии со статьей 12 настоящего Положения разрабатывается прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района на долгосрочный период в порядке, установленном администрацией Суровикинского муниципального района.
Статья 18.Прогнозирование доходов бюджета Суровикинского муниципального района
1.Доходы бюджета Суровикинского муниципального района прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Суровикинского муниципального района в условиях, действующих на день внесения проекта решения о бюджете Суровикинского муниципального района в Суровикинскую районную Думу законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Волгоградской области и муниципальных правовых актов Суровикинского муниципального района, устанавливающих неналоговые доходы бюджета Суровикинского муниципального района.
2.Нормативные правовые акты Суровикинской районной Думы, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Суровикинскую районную Думу проекта решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета Суровикинского муниципального района, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Статья 19.Планирование бюджетных ассигнований
1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым отделом администрации Суровикинского муниципального района.
2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов.
3.Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Статья 20.Муниципальные программы
1.Муниципальные программы утверждаются администрацией Суровикинского муниципального района.
Сроки реализации муниципальных программ определяются администрацией Суровикинского муниципального района в установленном ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ устанавливается правовым актом администрации Суровикинского муниципального района.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете Суровикинского муниципального района по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации Суровикинского муниципального района.
Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией Суровикинского муниципального района.
Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией Суровикинского муниципального района. Суровикинская районная Дума вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Суровикинской районной Думы.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3.По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией Суровикинского муниципального района.
По результатам указанной оценки администрацией Суровикинского муниципального района может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Статья 21.Ведомственные целевые программы
В бюджете Суровикинского муниципального района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией Суровикинского муниципального района.
Статья 22.Дорожные фонды
Решением Суровикинской районной Думы может быть предусмотрено создание муниципального дорожного фонда, а также порядок его формирования и использования.
Статья 23.Порядок и сроки составления проекта бюджета Суровикинского муниципального района
Порядок и сроки составления проекта бюджета Суровикинского муниципального района устанавливаются администрацией Суровикинского муниципального района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Суровикинской районной Думы.
Раздел III.Рассмотрение и утверждение бюджета суровикинского муниципального района
Глава 4.Основы рассмотрения и утверждения бюджета суровикинского муниципального района
Статья 24.Общие положения
1.В решении о бюджете Суровикинского муниципального района должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит), а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Суровикинской районной Думы (кроме решений о бюджете).
2.В решении Суровикинской районной Думы о бюджете Суровикинского муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Волгоградской области о бюджете Волгоградской области, законами Волгоградской области и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Решением о бюджете Суровикинского муниципального района утверждаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных муниципальным правовым актом Суровикинской районной Думы;
- ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета Суровикинского муниципального района, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета Суровикинского муниципального района, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- иные показатели бюджета Суровикинского муниципального района, установленные правовыми актами Суровикинской районной Думы.
4.В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом Суровикинской районной Думы.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.
5.Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования.
6.Решением о бюджете Суровикинского муниципального района может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете Суровикинского муниципального района, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.
Статья 25.Внесение проекта решения о бюджете Суровикинского муниципального района на рассмотрение в Суровикинскую районную Думу
1.Администрация Суровикинского муниципального района вносит на рассмотрение Суровикинской районной Думы проект решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно проект решения о бюджете направляется администрацией Суровикинского муниципального района в Ревизионную комиссию Суровикинского муниципального района для подготовки заключения.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете Суровикинского муниципального района в Суровикинскую районную Думу представляются документы и материалы в соответствии со статьей 28 настоящего Положения.
Статья 26.Временное управление бюджетом Суровикинского муниципального района
1.В случае если решение о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не вступило в силу с начала текущего финансового года:
- финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
- иные показатели, определяемые решением о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на отчетный финансовый год.
2.Если решение о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом финансовый отдел администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- предоставлять бюджетные кредиты;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды Суровикинского муниципального района.
3.Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга.
Статья 27.Внесение изменений в решение о бюджете Суровикинского муниципального района по окончании периода временного управления бюджетом
1.Если решение о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного решения администрация Суровикинского муниципального района представляет на рассмотрение и утверждение в Суровикинскую районную Думу проект решения о внесении изменений в решение о бюджете Суровикинского муниципального района, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
2.Указанный проект решения рассматривается и утверждается Суровикинской районной Думой в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.
Глава 5.Рассмотрение и утверждение решения о бюджете суровикинского муниципального района
Статья 28.Внесение проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в Суровикинскую районную Думу
1.Администрация Суровикинского муниципального района не позднее 15 ноября вносит на рассмотрение Суровикинской районной Думы проект решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в составе показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Проект решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного бюджета Суровикинского муниципального района планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
3.Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета Суровикинского муниципального района предусматривает:
- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета Суровикинского муниципального района либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета Суровикинского муниципального района.
4.Одновременно с проектом решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Суровикинскую районную Думу представляются следующие документы и материалы:
- предварительные итоги социально-экономического развития Суровикинского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Суровикинского муниципального района за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета Суровикинского муниципального района за текущий финансовый год;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджета Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительная записка к проекту решения о бюджете Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между поселениями, входящими в состав Суровикинского муниципального района, в очередном финансовом году и плановом периоде;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- предложенные Суровикинской районной Думой, Ревизионной комиссией Суровикинского муниципального района проекты бюджетных смет, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом Суровикинского муниципального района в отношении указанных бюджетных смет;
- основные направления бюджетной политики Суровикинского муниципального района и основные направления налоговой политики Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета Суровикинского муниципального района и бюджета Волгоградской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
- проект программы (плана) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период;
- реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Суровикинского муниципального района;
- паспорта муниципальных программ;
- перечень муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка эффективности реализации муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета района за текущий финансовый год;
- реестр расходных обязательств Суровикинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка потерь бюджета Суровикинского муниципального района от предоставляемых налоговых льгот на очередной финансовый год и плановый период;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих Суровикинского муниципального района, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета района, по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год.
5.В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления расходных обязательств Суровикинского муниципального района, администрация Суровикинского муниципального района вносит в районную Думу проекты решений районной Думы об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений районной Думы, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.