Решение Волгоградского УФАС России от 11.09.2006 г № 24

По делу N 24 о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 24 о нарушении законодательства о размещении заказов, возбужденного по заявлениям ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" на действия конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград", проводившей открытый конкурс на закупку медицинского оборудования, установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 06.09.2006 поступили жалобы ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" аналогичного содержания на действия конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" по проведению открытого конкурса на закупку медицинского оборудования в 2006 г.
Из материалов жалоб следует, что 30.09.2006 конкурсная комиссия провела вскрытие конвертов с заявками участников размещения заказа и отстранила ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" от участия в конкурсе в связи с тем, что указанные организации не представили нотариально заверенные копии своих Уставов.
ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" считают, что требование представления нотариально заверенной копии Устава является нарушением ст. 25 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее - ФЗ "О размещении заказов..."), а отклонение заявок от участия в конкурсе является неправомерным.
На заседании Комиссии представители ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" пояснили следующее. В конкурсной документации содержалось требование к участникам размещения заказа о представлении нотариально заверенной копии учредительных документов, а также требование к оформлению конкурсной заявки, а именно: документация должна быть прошита и пронумерована. ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" названные требования не выполнили, в связи с чем их заявки были отклонены от участия в конкурсе. При этом конкурсной комиссией во внимание были приняты требования ст. ст. 49, 51 - 54 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, ст. ст. 12, 28 Федерального закона "О размещении заказов..." и то обстоятельство, что конечным результатом проведения любого конкурса будет являться необходимость заключения соответствующего договора поставки для государственного учреждения, которым должны быть приняты все меры, чтобы контрагент по такому договору имел правоустанавливающие документы, соответствующие требованиям ГК РФ.
2.В соответствии с представленными материалами ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" (далее - Центр) был объявлен открытый конкурс на приобретение медицинского оборудования для нужд Центра. Извещение о проведении данного конкурса размещено на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru 01.08.2006 и опубликовано в официальном печатном издании "Конкурсные торги" N 29 (223) от 31.07.2006.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 30.08.2006 на участие в конкурсе было подано 7 конкурсных заявок от следующих юридических лиц: ООО "Бимк-кардио-Волга", ООО "Биотон-В", ООО "Экопетролиум", ООО "МК ГИМЭКС ЛТД", ЗАО "Дельрус", ООО "ВМТ", ООО "Волга-Мед". Согласно таблице 2 данного протокола заявки ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" не содержали нотариально заверенной копии учредительных документов.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.09.2006 к участию в конкурсе были допущены и признаны участниками конкурса 3 из 7 участников размещения заказа. ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" было отказано в участии в конкурсе в связи с тем, что в их заявках учредительные документы не были нотариально заверены, а сами конкурсные заявки не прошиты и не пронумерованы. Конкурсные заявки ООО "Бимк-кардио-Волга" и ЗАО "Дельрус" были отклонены от участия в конкурсе в связи с тем, что ими был предложен неполный перечень медицинского оборудования согласно лоту, указанному в задании конкурса (п. 3 Информационной карты конкурсных заявок).
3.Пункт 13 конкурсной документации устанавливает требования к оформлению и подаче конкурсной заявки. В том числе п. 13.2 определяет, что все страницы конкурсных заявок должны быть пронумерованы и прошиты (для бумажного носителя). Однако при этом в конкурсной документации отсутствует указание на то, что нарушение названного требования является существенным отклонением от требований и условий конкурсной документации и ведет к отказу в допуске на участие в конкурсе.
Раздел II конкурсной документации "Информационная карта конкурсных заявок" (далее - Информационная карта) содержит конкретные условия проведения конкурса.
Пункт 11 Информационной карты определяет требования к правоспособности участника размещения заказа. В том числе пп. "в" п. 11 содержит требование о соответствии деятельности участника целям и задачам и уставным видам деятельности, отраженным в учредительных документах, пп. "з" п. 11 содержит требование о том, что участник должен представлять предусмотренные законом документы, содержащие достоверные сведения.
Пункт 12 Информационной карты содержит перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе. В названный перечень включены, в том числе :
- нотариально заверенные копии учредительных документов (с изменениями и дополнениями) участника;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации участника (о внесении записи в ЕГРЮЛ с указанием ОГРН);
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения (нотариально заверенная копия);
- справка об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год в соответствии с действующим законодательством РФ (подписанная руководителем).
Часть 3 статьи 25 ФЗ "О размещении заказов..." содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе. Перечисленные в пп. 3 - 6 п. 12 Информационной карты документы в названный перечень не входят. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 11 ФЗ "О размещении заказов..." заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участника размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям, изложенным в ч. 1 - 3 статьи 11 ФЗ "О размещении заказов...".
Пункт 19 Информационной карты содержит перечень критериев оценки конкурсных заявок, в том числе в него включен пункт "Другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов".
Пункт 22 Информационной карты предусматривает право заказчика в одностороннем порядке изменить объем предусмотренного контрактом поставляемого Победителем медицинского оборудования не более чем на пять процентов такого объема. При этом по согласованию с поставщиком заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему поставляемого оборудования, но не более чем на пять процентов такой цены.
Представленные ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация в нарушение требований пп. 15 ч. 4 ст. 22 и ч. 7 ст. 65 ФЗ "О размещении заказов..." не содержат значений критериев оценки и порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О размещении заказов..." законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из настоящего Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Таким образом, ссылка конкурсной комиссии на положения Гражданского кодекса и федеральных законов, регулирующих отношения, не связанные с размещением заказов, в обоснование своих действий по отклонению от участия в конкурсе заявок ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" является неправомерной.
2.Часть 1 ст. 12 ФЗ "О размещении заказов..." устанавливает перечень оснований отказа в допуске конкурсных заявок к участию в конкурсе. В том числе, заявка не допускается к участию в конкурсе в случае ее несоответствия требованиям конкурсной документации .
Часть 4 статьи 22 названного Закона определяет содержание конкурсной документации и не включает в себя требования к ее оформлению. Принимая во внимание, что и в самой конкурсной документации не содержится указания на то, что нарушение участником размещения заказа требований к оформлению конкурсной заявки является основанием для ее отклонения от участия в конкурсе, отказ в допуске ООО "ВМТ" и ООО "Волга-Мед" к участию в конкурсе на данном основании является неправомерным.
3.Части 1, 2 статьи 11 ФЗ "О размещении заказов..." содержат исчерпывающий перечень обязательных требований, предъявляемых к участникам размещения заказа. Требования, изложенные в пп. "в" и "з" п. 11 Информационной карты, в указанный перечень не входят. Включение их в конкурсную документацию нарушает ч. 4 статьи 11 ФЗ "О размещении заказов...", согласно которой заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований.
4.В соответствии с ч. 4 статьи 25 ФЗ "О размещении заказов..." требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением документов, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, не допускается. Таким образом, требование конкурсной комиссии представления документов, указанных в пп. 3 - 6 п. 12 Информационной карты нарушает названную норму, а отказ в допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа, не представивших данные документы, является неправомерным.
5.Частью 1 статьи 1 ФЗ "О размещении заказов..." установлено, что настоящий Федеральный закон принят, в том числе в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. Таким образом, участник размещения заказа должен знать конкретные критерии оценки и сопоставления заявок, предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов. В связи с этим использование в конкурсной документации термина "другие критерии" является недопустимым, поскольку не дает четкого представления о системе оценки.
6.Часть 6 статьи 9 ФЗ "О размещении заказов..." определяет, что по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5 процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. Таким образом, такое право заказчика может быть реализовано только при размещении заказов на выполнение работ, предоставление услуг. При размещении заказа на поставку товаров (в данном случае поставку медицинского оборудования) такое право заказчика действующим законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
7.Статья 22 ФЗ "О размещении заказов..." устанавливает требования к содержанию конкурсной документации. В соответствии с пп. 15 ч. 4 названной статьи конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Часть 7 статьи 28 названного Закона предусматривает, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Частью 7 статьи 65 данного Закона определено, что "до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе... порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких актов - самостоятельно. При этом заказчики в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливать критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом и их значения".
Руководствуясь ч. ч. 1, 3, 5, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать конкурсную комиссию ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" нарушившей требование ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12, пп. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 7 ст. 65 ФЗ "О размещении заказов".
2.Выдать конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" предписание об устранении указанных нарушений.
Решение комиссии по контролю в сфере размещения заказов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 сентября 2006 года
ПО ДЕЛУ N 24 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения по делу N 24 о нарушении законодательства о размещении заказов предписывает:
Конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волгоград" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно:
1.Отменить результаты протокола рассмотрения конкурсных заявок от 04.09.2006.
2.Провести рассмотрение конкурсных заявок участников размещения заказа повторно с учетом требований ч. 4 ст. 11, ч. 4 ст. 25 ФЗ "О размещении заказов".
3.Не применять при исполнении государственного контракта п. 22 Информационной карты конкурсных заявок.
4.Не применять при оценке и сопоставлении конкурсных заявок критерия "Другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов".
5.До даты оценки и сопоставления конкурсных заявок разработать значения критериев оценки конкурсных заявок и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, предварительно ознакомив с ними участников конкурса.
Об исполнении предписания сообщить в письменной форме в течение трех недель с момента получения настоящего предписания с приложением документов (надлежаще заверенных копиях), свидетельствующих о его исполнении.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА