Приложение к Постановлению от 01.03.2016 г № 1106 Положение
Положение о порядке выдачи разрешений на осуществление земляных работ в границах городского округа — город волжский волгоградской области
1.1.Настоящее Положение устанавливает единый порядок организации и производства земляных работ при проведении инженерных изысканий, шурфовке подземных коммуникаций, строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции, - связанных с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта, а также приема восстановленного после указанных работ благоустройства (далее - земельные работы). Настоящее Положение не распространяется на земляные работы в сфере жилищного строительства согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403. Положение распространяется на физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
1.2.Осуществление земляных работ должно выполняться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, под техническим надзором заказчика, а также контроля со стороны администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории.
2.Порядок выдачи разрешений на осуществление земляных работ
при строительстве, реконструкции и ремонте сетей
инженерно-технического обеспечения и иных объектов,
связанных с нарушением внешнего благоустройства
и естественного ландшафта
2.1.Земляные работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта, выполняют организации, имеющие допуск на проведение работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, иных объектов, на основании разрешения на осуществление земляных работ (приложение N 1) (далее - разрешение на осуществление земляных работ), при наличии проектной и разрешительной документации, занесенной в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, а именно:
1) земляные работы, связанные со строительством, модернизацией, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, ведутся при наличии проектной документации и разрешения на строительство объектов капитального строительства;
2) земляные работы, связанные со строительством, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения, на которые законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, ведутся при наличии проектной документации;
3) земляные работы, связанные с проведением текущих и плановых капитальных ремонтов сетей инженерно-технического обеспечения, ведутся при наличии проекта производства работ;
4) земляные работы, связанные с благоустройством территории, с проведением капитального ремонта городских улиц, дорог, тротуаров, ведутся при наличии проекта производства работ и проекта благоустройства, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - УАиГ);
5) земляные работы, связанные с установкой (ремонтом) рекламных конструкций, ведутся при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области, срок которого не истек, и проекта рекламной конструкции, выполненного в соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкций, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
2.2.Выдачу разрешений на осуществление земляных работ и работ, связанных с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, и контроль за их исполнением осуществляет контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - уполномоченный орган).
Par53 Par53
2.3.Для получения разрешения на осуществление земляных работ заказчик представляет следующие документы:
1) заявление на осуществление земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов (далее - заявление) (приложение N 2);
2) документы проекта организации строительства (пояснительная записка, календарный график строительства, проект организации строительства, схема организации дорожного движения при необходимости);
Par56 Par56
3) договор о сроках восстановления внешнего благоустройства после окончания работ, определяемых графиком производства работ, и о гарантийной ответственности, заключенный заказчиком с уполномоченным органом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области до подачи заявления на осуществление земляных работ (далее - договор);
4) акт сдачи разбивочных геодезических работ, выполненный организацией, имеющей допуск СРО на производство данного вида работ (по окончании производства данного вида работ трасса представляется для согласования представителю уполномоченного органа);
5) согласованная с заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления работ) геодезическая съемка М 1:500 с обозначением места разрытия - при шурфовке и ремонте инженерных сетей, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции сетей и других объектов на участке планируемых земляных работ;
6) приказ руководителя заказчика о назначении лица, ответственного за проведение строительного контроля в процессе строительства, или договор с организацией, наделенной в установленном законом порядке правом на осуществление строительного контроля;
7) копия допуска СРО на право выполнения работ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Проведение земляных работ в зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) должно быть согласовано с органом (учреждением), уполномоченным осуществлять функции по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства работ рассматриваются и согласовываются органами ГИБДД. При выполнении дорожных работ, связанных с переносом или переустройством инженерных коммуникаций или проводимых в местах прокладки таких коммуникаций, схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ необходимо согласовывать с заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления работ) до согласования с территориальными органами управления и подразделениями ГИБДД.
Неотложные работы по устранению случайных повреждений дороги и дорожных сооружений, а также аварийные работы можно выполнять без составления, согласования и утверждения схем, но с условием обязательного извещения органов ГИБДД о месте и времени проведения таких работ, если их продолжительность составляет не более одних суток. При продолжительности указанных работ свыше одних суток согласование схем организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ (уведомление о применяемой схеме) производится в обычном порядке.
К обустройству участка работ временными знаками, ограждениями и другими техническими средствами следует приступать только после согласования схемы с органами ГИБДД и ее утверждения субъектом, в ведении которого находится автомобильная дорога.
2.4.Разрешение на осуществление земляных работ, связанных со строительством, модернизацией, реконструкцией и ремонтом сетей инженерно-технического обеспечения и других объектов, выдается уполномоченным органом не позднее следующего рабочего дня со дня обращения заказчика.
Разрешение на осуществление земляных работ выдается представителю заказчика при наличии доверенности, оформленной в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке.
2.5.Отказом в выдаче разрешения служит несоответствие представленных документов требованиям пункта 2.3 настоящего Положения и действующих строительных норм и правил.
2.6.Без оформления разрешения на осуществление земляных работ допускается производство следующих работ:
1) строительство, модернизация, реконструкция и ремонт сетей инженерно-технического обеспечения на земельных участках, предоставленных заказчику в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование под объекты капитального строительства или в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, пожизненно наследуемое владение, под расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями;
2) текущий ремонт дорог и тротуаров без изменения профиля и планировки, включая поднятие люков колодцев (решеток) и замену бортового камня;
3) установка (ремонт) объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, без производства работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладке коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций.
2.7.Сроки начала и окончания работ в разрешении на осуществление земляных работ определяются в соответствии с календарным графиком производства работ в составе проекта производства работ.
Сроки осуществления земляных работ продлеваются на основании заявления заказчика, если их окончание в первоначально определенный срок невозможно по следующим причинам:
- неблагоприятные погодные условия и температурный режим для соблюдения технологии производства работ;
- несоответствие фактического положения сетей инженерно-технического обеспечения указанному положению в проекте строительства или геодезической съемке.
Заказчик, получивший разрешение на осуществление земляных работ и не окончивший земляные работы в установленные разрешением на осуществление земляных работ сроки, должен не позднее трех дней до дня окончания срока производства работ, указанного в разрешении, письменно обратиться в уполномоченный орган о продлении разрешения на осуществление земляных работ с представлением уточненного графика производства работ. Уполномоченный орган, рассмотрев обращение заказчика не позднее трех рабочих дней с момента обращения, вносит изменения в разрешение на осуществление земляных работ с учетом уточненного графика производства работ.
В случае если земляные работы не начинались в сроки, указанные в разрешении на осуществление земляных работ, по заявлению заказчика они переносятся уполномоченным органом на другой срок.
2.8.При строительстве (ремонте) сети инженерно-технического обеспечения, пересекающей одну и более улиц, работы ведутся поэтапно, с оформлением разрешения на осуществление земляных работ на каждый этап отдельно.
2.9.В случае замены ответственного производителя работ, передачи объекта другой организации разрешение на осуществление земляных работ переоформляется на иную организацию. Уполномоченный орган, рассмотрев обращение заказчика не позднее трех рабочих дней с момента обращения, вносит изменения в разрешение на осуществление земляных работ в части лица, уполномоченного на проведение данных работ.
Par80 Par80
2.10.Приостановление действия разрешения на осуществление земляных работ производится в случаях:
1) если состояние объекта работ представляет угрозу безопасности жизни или здоровья людей и движения транспорта;
2) если выявлены нарушения установленного настоящим Положением порядка оформления разрешения на осуществление земляных работ и (или) условий согласования разрешения на осуществление земляных работ;
3) если не выполнены условия согласования, указанные в разрешении на осуществление земляных работ, и (или) истек срок действия согласования проектной и разрешительной документации, на основании которых оно было выдано.
Приостановление действия разрешения на осуществление земляных работ - это временное запрещение производства работ на объекте на период устранения выявленных нарушений.
2.11.Приостановление действия разрешения на осуществление земляных работ осуществляет уполномоченный орган при наличии оснований, указанных в пункте 2.10 настоящего Положения. Уполномоченный орган приостанавливает заказчику (подрядной организации) действие разрешения на осуществление земляных работ и отправляет ему предписание, указанное в пункте 6.1 настоящего Положения, почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает под подпись.
2.12.Возобновление действия разрешения на осуществление земляных работ производится по письменному обращению заказчика в уполномоченный орган. Указанным органом разрешение на осуществление земляных работ возвращается заказчику после устранения выявленных нарушений, при этом в нем делается отметка о периоде приостановления действия разрешения на осуществление земляных работ.
2.13.Аварийные работы по восстановлению поврежденных коммуникаций начинаются владельцами, эксплуатирующими организациями немедленно, с одновременным уведомлением уполномоченного органа, Государственной инспекции безопасности дорожного движения (в случае необходимости), УМВД России по городу Волжскому и других лиц, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления работ при устранении аварии, телефонограммой о начале производства работ (с указанием адреса аварийного участка, ориентировочных сроков производства работ) и с последующим оформлением необходимых для получения разрешения на осуществление земляных работ документов в течение трех дней с момента выявления факта аварии.
3.Порядок осуществление земляных работ, связанных
с нарушением элементов внешнего благоустройства
и естественного ландшафта
3.1.Строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог и тротуаров выполняются после строительства, реконструкции и ремонта сетей инженерно-технического обеспечения или иных объектов капитального строительства.
3.2.На благоустроенных территориях рытье траншей и котлованов для укладки сетей инженерно-технического обеспечения должно производиться с соблюдением следующих требований:
1) работы должны выполняться поэтапно в соответствии с планом производства работ;
2) работы на последующих участках должны начинаться только после завершения всех работ на предыдущем участке, включая восстановительные работы и уборку территории;
3) при производстве работ на улицах и в местах жилой застройки вынутый из траншей и котлованов грунт должен вывозиться в специально отведенные места временного складирования, согласованные с уполномоченным органом;
4) растительный грунт должен храниться в специально отведенном месте временного складирования для последующего использования при восстановлении газона.
При производстве работ на неустроенных территориях допускается складирование разработанного грунта в отвал с одной стороны траншеи для последующей обратной засыпки.
3.3.В непосредственной близости от котлованов, начала и окончания траншей устанавливаются информационные щиты с указанием наименования заказчика, подрядчика, должностей, фамилий, имен, отчеств, контактных телефонов лиц, ответственных за осуществление работ, сроков начала и окончания земляных работ. При протяженности траншей более 200 метров щиты устанавливаются через каждые 100 метров.
3.4.До начала осуществления земляных работ заказчики, застройщики, владельцы сетей инженерно-технического обеспечения совместно с уполномоченным органом и заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления работ) обследуют состояние территории в границах производства работ и составляют акт обследования (который является приложением к договору, указанному в подпункте 3 пункта 2.3 настоящего Положения) на предмет существующего благоустройства для последующего его восстановления по окончании работ.
3.5.Не позднее чем за сутки до начала работ заказчик, осуществляющий земляные работы в местах пересечения траншей, котлованов с другими сетями инженерно-технического обеспечения или в охранной зоне указанных сетей, вызывает представителя их собственников или балансодержателей с необходимой документацией на место проведения работ для уточнения расположения указанных сетей и принятия мер, обеспечивающих их сохранность.
В случае выявления при производстве земляных работ несоответствия в натуре ситуации топографической съемке, на основе которой выполнялся проект, заказчик в течение одного рабочего дня вызывает на место проведения работ представителей уполномоченного органа, выдавшего разрешение на осуществление земляных работ, УАиГ, лиц, чьи интересы затрагиваются при производстве работ, согласовывают изменение трассы либо пересечение инженерных коммуникаций на актуальной топографической основе, которая прикладывается к исполнительной съемке при сдаче в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности УАиГ.
3.6.Вскрытие (шурфовка) и обратная засыпка сетей инженерно-технического обеспечения должна производиться в присутствии представителя их собственника или балансодержателя.
3.7.Собственники и балансодержатели сетей инженерно-технического обеспечения обязаны информировать уполномоченный орган обо всех случаях самовольного ведения работ вблизи принадлежащих им (обслуживаемых ими) коммуникаций.
3.8.Производителям работ запрещается:
1) вести плановые работы под видом устранения аварий;
2) осуществлять работы с отклонением от условий выдачи разрешения на осуществление земляных работ и условий, зафиксированных в документах, представляемых для получения разрешения на осуществление земляных работ;
3) откачивать загрязненную воду из траншей и котлованов на проезжую часть улиц, тротуары. В случае если в результате работ произошло попадание загрязненной воды на проезжую часть улиц, тротуары, необходимо в течение суток произвести полную очистку, а в зимний период производить работы по очистке дорог от наледи в течение двух суток;
4) выносить грязь и отходы производства за зону проведения работ;
5) складировать строительные материалы, детали и конструкции вне территории, отведенной для производства работ.
3.9.В случае обнаружения сетей инженерно-технического обеспечения, не указанных в проекте, организация, производящая земляные работы, должна прекратить работы и вызвать представителей предполагаемых собственников или балансодержателей коммуникаций.
3.10.При повреждении сетей инженерно-технического обеспечения производитель работ обязан немедленно сообщить об этом в диспетчерскую службу владельца (балансодержателя) поврежденной сети, а также уполномоченному органу, выдавшему разрешение на проведение земляных работ.
4.Порядок восстановления внешнего благоустройства
после осуществления земляных работ
4.1.Восстановление дорожных покрытий после осуществления земляных работ выполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией.
4.2.Засыпка траншей и устройство оснований под дорожное покрытие на проезжих частях улиц, внутриквартальных проездах, тротуарах надлежит выполнять в соответствии с требованиями соответствующих сводов правил, гарантирующих обеспечение дальнейшей просадки грунта.
4.3.Организации, производящие вскрытие дорожных покрытий проезжей части дорог и тротуаров, обязаны после засыпки траншей содержать место проведения работ в состоянии, обеспечивающем безопасность проезда автотранспорта и прохода пешеходов.
Par121 Par121
4.4.После окончания земляных работ, предшествующих восстановлению дорожного покрытия, производитель работ обязан начать работы по восстановлению дорожных покрытий:
1) в местах поперечных раскопок улиц - в течение суток и завершить работы в течение трех дней;
2) в местах продольных разрытий проезжей части - в течение пяти дней и завершить работы в течение трех дней;
3) в местах раскопок местных проездов, тротуаров, набивных дорожек и газонов - не позднее десяти дней и завершить работы в течение трех дней.
Края асфальтового покрытия перед его восстановлением должны быть обработаны фрезой.
4.5.Восстановление асфальтового покрытия тротуаров после строительства или ремонта сетей инженерно-технического обеспечения выполняется на всю их ширину с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового камня.
Восстановление проезжих частей и тротуаров при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и строительстве кабельных линий протяженностью более 500 м ведется по согласованию с уполномоченным органом поэтапно по участкам прохождения трассы в сроки, указанные в пункте 4.4 настоящего Положения.
Восстановление газонов после строительства, реконструкции и ремонта сетей инженерно-технического обеспечения и иных работ, предусмотренных настоящим Положением, выполняется в следующем порядке: обратная засыпка, горизонтальная планировка участка производства работ, отсыпка растительным грунтом и посев травы.
4.6.По окончании земляных работ восстановленное благоустройство сдается по акту приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов (далее - акт) (приложение N 3).
Если по причине неблагоприятных погодных условий и температурного режима для соблюдения технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом, без посадки зеленых насаждений и сдаются по акту в незавершенном (зимнем) варианте. Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования осадки, провалов грунта в местах восстановленного благоустройства заказчик в безотлагательном порядке принимает меры к их устранению. Окончательное благоустройство проводится заказчиком до 15 мая года, следующего за осенне-зимним периодом. Указанный срок изменяется уполномоченным органом на основании заявления заказчика по причинам, препятствующим соблюдению технологии восстановительных работ, а именно: неблагоприятные погодные условия и температурный режим.
В случае консервации объекта капитального строительства с сетями инженерно-технического обеспечения или невозможности продолжить строительство (реконструкцию) сетей инженерно-технического обеспечения заказчик обязан произвести обратную засыпку траншей и котлованов за пределами предоставленного под строительство земельного участка, восстановить нарушенное благоустройство и сдать его в установленном настоящим Положением порядке.
В случае возобновления земляных работ для продолжения строительства сетей инженерно-технического обеспечения оформление разрешения на осуществление земляных работ осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.
4.7.Акт, подписанный уполномоченным органом, с указанием даты приемки работ является документом, подтверждающим срок сдачи земляных работ.
4.8.После окончания земляных работ, связанных со строительством, модернизацией, выносом, реконструкцией (при изменении положения прохождения трассы) сетей инженерно-технического обеспечения, заказчик обязан в течение трех дней представить в уполномоченный орган справку о приеме УАиГ исполнительной геодезической съемки в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
4.9.При проведении исполнительной геодезической съемки вновь прокладываемых сетей инженерно-технического обеспечения для определения вертикального расстояния между прокладываемой и существующей коммуникациями должны быть вскрыты все пересекающие прокладываемую сеть существующие коммуникации:
1) при прокладке сети на глубине до 1,5 метра вскрываются электрические кабели, сети теплоснабжения, металлические газопроводы, кабели связи, заглубленные до 1,5 метра;
2) при прокладке сети на глубине от 1,5 метра и глубже вскрываются водопроводы, хозяйственно-бытовая, дождевая, дренажная канализации, полиэтиленовые газопроводы, заглубленные от 1,5 метра и глубже.
5.Охрана зеленых насаждений
5.1.Охрана зеленых насаждений в ходе земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.2.В ходе производства земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, производитель работ обязан сохранить попадающие в зону работ зеленые насаждения.
5.3.При невозможности сохранения попадающих в зону производства работ зеленых насаждений производитель работ обязан до их начала получить разрешение на снос и (или) пересадку, обрезку зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ.
5.4.Разрешение на осуществление земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, выдается производителю работ только после оформления акта обследования на предмет отсутствия попадающих в зону производства работ зеленых насаждений, подлежащих сносу и (или) пересадке, обрезке, или получения разрешения на снос и (или) пересадку, обрезку зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ.
5.5.Акт обследования зеленых насаждений и разрешение на снос и (или) пересадку, обрезку зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ, оформляются в порядке, предусмотренном Положением о порядке восстановления и развития зеленого фонда городского округа - город Волжский Волгоградской области при повреждении или уничтожении зеленых насаждений в результате строительных, ремонтных и иных работ или действий в административных границах города, принятым решением Волжской городской Думы от 23.05.2014 N 61-ВГД.
6.Права сотрудников уполномоченного органа. Контроль
за выполнением требований Положения и ответственность
за их нарушение
Par151 Par151
6.1.Сотрудники уполномоченного органа имеют право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от организаций и граждан необходимые для осуществления своих полномочий сведения и материалы;
2) проверять ход выполнения земляных работ на участке, указанном в разрешении на осуществление земляных работ;
3) составлять акты о выявленных фактах осуществления самовольных земляных работ;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностные лица уполномоченного органа имеют право давать обязательные для исполнения предписания:
- об устранении выявленных в ходе проверок нарушений порядка производства земляных работ;
- о приостановлении действия разрешения на осуществление земляных работ до устранения выявленных нарушений в случаях, указанных в пункте 2.10 настоящего Положения.
6.2.Контроль за соблюдением сроков восстановления благоустройства возлагается на уполномоченный орган.
6.3.Производители работ несут гарантийную ответственность за состояние восстановленного после земляных работ благоустройства в соответствии с заключенным договором.
6.4.Действия (бездействие) уполномоченного органа, в том числе отказ в выдаче разрешений на осуществление земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, могут быть обжалованы заказчиком в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Заместитель главы
администрации
В.А.СУХОРУКОВ