Решение Волгоградского УФАС России от 13.10.2006 г № 845

По делу N 845 о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 845 в отношении ОАО "Волгоградгоргаз" по признакам нарушения ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1, установила:
В Управление ФАС по Волгоградской области поступило заявление ИП Поповой Л.П. (вх. N 1929 от 22.06.2006) о действиях ОАО "Волгоградгоргаз", выразившихся в издании распоряжения N 13 от 22 марта 2006 года (далее по тексту - распоряжение ОАО "Волгоградгоргаз"), которым ОАО "Волгоградгоргаз" ввело для своих сотрудников требование принимать акты первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов (далее по тексту - акт первичного обследования) с обязательным указанием наименования строительной организации.
ИП Попова Л.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 34 N 001545051, выдано МИМНС РФ 22.03.2006), прошла обучение в Волгоградском государственном учебно-курсовом комбинате Администрации области 3 марта 2000 года, 18 февраля 2003 года, 11 мая 2006 года. ИП Попова Л.В. осуществляет деятельность, не подлежащую лицензированию, по оказанию услуг обследования технического состояния дымовентиляционных каналов. При проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов во вновь газифицированных жилых домах, коммунально-бытовых и производственных зданиях индивидуальный предприниматель Попова Л.В. выдает акт первичного обследования с заключением для пуска природного газа потребителю.
Попова Л.В. на заседании комиссии поддержала заявленные ранее требования и указала, что требования к проведению проверки состояния дымовентиляционных каналов отражены в п. 10.3.7 ОС153-39.3-051-2003, в котором не закреплено требование об указании в акте первичного обследования строительной организации.
ИП Попова Л.В. обратила внимание Комиссии, что в распоряжении ОАО "Волгоградгоргаз" есть ссылка на ОС153-39.3-051-2003, но пункт, предусматривающий такое требование, не указан. Кроме того, в распоряжении есть ссылка на правила производства печных работ, но правила не являются нормативным актом. Данные правила были приняты для внутреннего пользования ранее существовавшего Всероссийского добровольного пожарного общества, в настоящее время прекратившего свое действие.
ИП Попова Л.В. указала, что требований к форме акта первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в нормативных актах не закреплено, в связи с чем она выдает акты в произвольной форме, руководствуясь требованиями, закрепленными в ОС153-39.3-051-2003.
ИП Попова Л.В. считает требование ОАО "Волгоградгоргаз" незаконным, накладывающим на нее дополнительную ответственность и невозможным к исполнению. Предприниматель утверждает, что в результате выдачи указанного распоряжения ее права ущемлены, поскольку выданные ей акты первичного обследования ОАО "Волгоградгоргаз" не принимаются, вследствие чего она потеряла договоры с заказчиками, вынуждена возвращать деньги за уже составленные акты. При этом акты ООО "ВДПО-Сервис", ООО "Вулкан", ИП Афиногенов Н.Н., ООО "Энерго-Сервис", ООО "Спецдымоходстрой" принимаются ОАО "Волгоградгоргаз", поскольку данные хозяйствующие субъекты имеют лицензию на строительство дымоотводящих и вентиляционных каналов и указывают в акте первичного обследования, что производили строительство.
ОАО "Волгоградгоргаз" представлено объяснение по делу N 845 от 26.09.2006 N 330. ОАО "Волгоградгоргаз" нарушителем себя не признало, считает, что действия ОАО "Волгоградгоргаз" не нарушают ни права и интересы заявителя, ни нормы антимонопольного законодательства.
ОАО "Волгоградгоргаз" полагает, что не злоупотребляет своим доминирующим положением, поскольку ИП Попова Л.В. осуществляет деятельность на другом товарном рынке - рынке услуг по обследованию/проверке дымовых и вентиляционных каналов.
В своем объяснении ОАО "Волгоградгоргаз" обратило внимание комиссии, что распоряжение не содержит каких-либо специальных требований к актам первичного обследования, составляемых специалистами ИП Поповой Л.В., по сравнению с обычно предъявляемыми требованиями к актам других организаций и предпринимателей, действующих в сфере проверки и обследования дымовых и вентиляционных каналов.
ОАО "Волгоградгоргаз" считает, что не нарушает каких-либо нормативных запретов на включение в акт первичного обследования сведений о строительной организации, поскольку утвержденной в установленном порядке формы акта первичного обследования нет.
Представители ОАО "Волгоградгоргаз" пояснили, что целью введения требования об указании в акте первичного обследования строительной организации является повышение безопасности возводимых дымовых и вентиляционных каналов, кроме того, ОАО "Волгоградгоргаз" издало распоряжение, руководствуясь Письмами Нижневолжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (N 15/67 от 31.03.2005, N 15/245/1 от 06.10.2005), Письмом Поволжского филиала ГУ "Федеральный лицензионный центр при ГОССТРОЕ России" (N 06-09/760 от 18.10.2005).
Представители ОАО "Волгоградгоргаз" утверждают, что акт первичного обследования будет принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз" при указании собственником строения, что он производил строительство собственными силами.
ОАО "Волгоградгоргаз" представлены на заседание комиссии акты, составленные ООО "Спецдымоходстрой", ИП Афиногенов Н.Н., ООО "Бригада Печников", ООО "АГ-Монтаж", ООО "ВДПО-Плюс", ИП Поповой Л.В.
ИП Попова Л.В. представила следующие документы:
Акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 17.04.2006 домовладения по ул. Физкультурной. Указанный акт не был принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз", на акте обозначено "не принято согласно распоряжению N 13 от 22.03.2006".
Акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 14.03.2006 домовладения по ул. Звездной. Указанный акт не был принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз", на акте обозначено "согласно распоряжению N 13 акт не принят".
Акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 03.09.2006 домовладения по ул. Мелиоративной (собственник С.А.Н.). Указанный акт не был принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз", по заявлению С.А.Н. от 25.07.2006 индивидуальным предпринимателем Поповой Л.В. возвращена сумма оплаты за проведение первичного обследования. С.А.Н. обратился в ООО "Спецдымоходстрой", которым ему выдан акт от 27.07.2006, в акте в качестве строительной организации указан ООО "Спецдымоходстрой".
Акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 17.04.2006 домовладения по ул. Садовой, собственником на акте указано "строили сами". Акт не был принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз". П.И.О. обратился с заявлением от 02.10.2006 к ИП Поповой Л.В. с просьбой о возврате суммы оплаты за проведение первичного обследования.
По данным обстоятельствам стороны пояснили следующее.
Согласно объяснению ОАО "Волгоградгоргаз" от 29.09.2006 N 330 домовладения по ул. Физкультурной, ул. Звездной подключены к действующей газовой сети, в том числе и на основании актов первичного обследования ИП Поповой Л.В. Представлены подтверждающие материалы. Представители ОАО "Волгоградгоргаз" не смогли пояснить, по каким основаниям С.А.Н. первоначально не составил акт в ООО "Спецдымоходстрой", являющемся в том числе и строительной организацией, а обратился к ИП Поповой Л.В.
Согласно объяснению ИП Поповой Л.В. от 02.10.2006, вх. N 3095, акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения по ул. Физкультурной после отказа ОАО "Волгоградгоргаз" в принятии акта был ею переписан на дату ранее выхода постановления N 13 от 22.03.2006, а именно на 17 марта 2006 года. Акт, датированный 17 марта 2006 года, ОАО "Волгоградгоргаз" принят. Акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 14.03.2006 домовладения по ул. Звездной первоначально не был принят ОАО "Волгоградгоргаз". Собственнику выдается два экземпляра акта, и газ был пущен на основании второго экземпляра акта, не имеющего записи об отказе в принятии, в связи с возбуждением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
ОАО "Волгоградгоргаз" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% в географических границах г. Волгограда с долей более 65% на рынке услуг газоснабжения. Так как доля ОАО "Волгоградгоргаз" на соответствующем рынке превышает 65%, то согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" ОАО "Волгоградгоргаз" занимает доминирующее положение на рынке услуг газоснабжения.
ОАО "Волгоградгоргаз" издало распоряжение N 13 от 22 марта 2006 года, в котором содержится требование о строительстве вентиляционных и дымовых каналов специализированной лицензионной организацией (п. 1 "Начальнику ПТО") и об указании наименования строительной организации в акте первичного обследования (п. 1 "Начальникам МПГ 2, 3, 4, 5, СТН, СМП, АДС"). В преамбуле распоряжения указано, что оно принято во исполнение Правил производства работ, ремонта печей и дымовых каналов, разработанных Всероссийским добровольным пожарным обществом в 1991 году и ОСТ 153-39.3-051-2003.
В п. 1.1.2 Правил производства работ, ремонта печей и дымовых каналов указано, что они являются основным руководящим документом для работников организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества, занятых строительством, ремонтом, контролем за состоянием и очисткой печей и дымовых каналов. Следовательно, указанные правила не являются нормативно-техническим документом и не могут быть обязательны к исполнению.
Основным руководящим документом в деятельности ИП Поповой Л.В. является "Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки. ОСТ 153-39.3-051-2003". Указанный стандарт отрасли регламентирует производство работ по технической эксплуатации объектов газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения потребителей природными и сжиженными углеводородными газами и использования этих газов в качестве топлива. ОСТ 153-39.3-051-2003 согласован Госгортехнадзором России и утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.06.2003 N 259.
ОСТ 153-39.3-051-2003 содержит требования к технической эксплуатации:
- наружных (подземных, надземных, наземных) газопроводов, проложенных вне и на территории городов и населенных пунктов;
- зданий и сооружений на газопроводах;
- средств защиты от электрохимической коррозии;
- газорегуляторных пунктов и газорегуляторных установок;
- внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования предприятий, отопительных котельных, зданий всех назначений;
- резервуарных и баллонных установок сжиженных углеводородных газов.
Пункт 10.3.20 ОСТ 153-39.3-051-2003 закрепляет, что во время первичной проверки вентиляционных и дымовых каналов уточняется соответствие примененных материалов нормативным требованиям, отсутствие засорений, плотность и обособленность, наличие и исправность разделок, соединительных патрубков, исправность оголовков и размещение их вне зоны ветрового подпора, наличие тяги. Пункт 10.3.21 стандарта указывает, что проверка технического состояния вентиляционных и дымоотводящих каналов производится специализированной организацией с участием собственника (арендатора, нанимателя) здания, или его представителя, или представителя ЖЭО, ЖСК, ТСЖ. Результаты первичной проверки оформляются актом, периодических - записями в специальном журнале.
В ОСТ 153-39.3-051-2003 не содержится требований об указании в актах первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов здания строительной организации, письма N 15/67 от 31.03.2005, N 15/245/1 от 06.10.2005 Нижневолжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), письмо N 06-09/760 от 18.10.2005 Поволжского филиала ГУ "Федеральный лицензионный центр при ГОССТРОЕ России" не могут быть признаны актами официального толкования законодательства. Кроме того, данные письма также не содержат требований об указании в актах первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов здания лицензированной строительной организации.
Кроме того, требование ОАО "Волгоградгоргаз" о строительстве вентиляционных и дымовых каналов специализированной лицензионной организацией ущемляет право собственника земельного участка. Так, в порядке ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм.
Таким образом, распоряжение N 13 от 22.03.2006 ОАО "Волгоградгоргаз" не основано на законодательстве Российской Федерации.
ОАО "Волгоградгоргаз" осуществляет пуск газа во вновь газифицированных жилых домах, коммунально-бытовых и производственных зданиях. Предприниматель Попова Л.В. выдает акт первичного обследования с заключением для пуска природного газа потребителю. Указанный акт собственник жилого дома, здания, сооружения представляет в ОАО "Волгоградгоргаз" в комплекте технической документации на пуск газа. При отказе ОАО "Волгоградгоргаз" в приеме акта первичного обследования интересы ИП Поповой Л.В. ущемляются, предприниматель лишается возможности осуществлять предпринимательскую деятельность.
Тот факт, что акты первичного обследования ИП Поповой Л.В. не принимаются работниками ОАО "Волгоградгоргаз", подтверждается материалами дела. ОАО "Волгоградгоргаз" не принят акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения по ул. Мелиоративной (собственник С.А.Н.). При этом акт первичного обследования, составленный по обращению С.А.Н. ООО "Спецдымоходстрой" 27.07.2006, был принят работниками ОАО "Волгоградгоргаз". Также работниками ОАО "Волгоградгоргаз" не принят акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 17.04.2006 домовладения по ул. Садовой, на котором собственником было указано "строили сами".
Таким образом, в результате издания ОАО "Волгоградгоргаз" распоряжения N 13 от 22.03.2006 акты первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, составленные ИП Поповой Л.П., не принимаются работниками ОАО "Волгоградгоргаз".
При этом акты первичного обследования, составленные другими хозяйствующими субъектами, принимаются работниками ОАО "Волгоградгоргаз", в том числе и при отсутствии указания строительной организации, указания в качестве строителя собственника домовладения. Хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на строительство дымоотводящих и вентиляционных каналов, указывают в акте первичного обследования, что производили строительство, и таким образом выданные ими акты соответствуют требованиям распоряжения ОАО "Волгоградгоргаз".
Таким образом, ОАО "Волгоградгоргаз", издав распоряжение N 13 от 22.03.2006 с незаконным требованием к составлению акта первичного обследования, который является результатом оказания услуг по проверке дымовых и вентиляционных каналов перед пуском газа, и применяя его, совершило нарушение ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в создании ИП Поповой Л.В. дискриминационных условий реализации услуг обследования технического состояния дымовентиляционных каналов.
Пунктом 1 ст. ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, такие, как создание условий производства и реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991, п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, Комиссия решила:
1.Признать ОАО "Волгоградгоргаз" нарушившим ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Волгоградгоргаз" предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
2.1.ОАО "Волгоградгоргаз" не допускать нарушение статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.2.ОАО "Волгоградгоргаз" исключить из пункта 1 распоряжения N 13 от 22 марта 2006 года, касающегося начальников МПГ 2, 3, 4, 5, СТН, СМП, АДС, требование принимать акты первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов с обязательным указанием наименования строительной организации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены комиссии
О.Л.МОРОЗ
В.Ю.БУДНИКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 октября 2006 г. N 845
О НЕДОПУЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, СОЗДАЮЩИХ УГРОЗУ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании решения от 13 октября 2006 года по делу N 845 о нарушении ОАО "Волгоградгоргаз" ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 предписывает:
1.ОАО "Волгоградгоргаз" не допускать нарушение статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.ОАО "Волгоградгоргаз" исключить из пункта 1 распоряжения N 13 от 22 марта 2006 года, касающегося начальников МПГ 2, 3, 4, 5, СТН, СМП, АДС, требование принимать акты первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов с обязательным указанием наименования строительной организации.
Срок исполнения предписания - 10 дней со дня получения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены комиссии
О.Л.МОРОЗ
В.Ю.БУДНИКОВА