Решение Волгоградского УФАС России от 27.10.2006 г № 04-13-32

По делу N 04-13-32

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области обратилось ООО "Торговый дом 999 мелочей" с жалобой от 24.10.2006 N 657-024 на действия котировочной комиссии МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина, проводящей запрос котировок на закупку мягкого инвентаря согласно приложению 1 к запросу котировок.
Как следует из жалобы, котировочная комиссия в нарушение требований ч. 3 ст. 47 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", устанавливающей основания отклонения котировочных заявок, необоснованно не рассматривала котировочную заявку ООО "Торговый дом 999 мелочей".
Кроме того, согласно извещению о проведении запроса котировок на закупку мягкого инвентаря запрос котировок был проведен 19.10.2006. Однако на момент подачи жалобы 24.10.2006 протокол запроса котировок не размещен на официальном сайте, что является нарушением ч. 4 ст. 47 ФЗ-94.
УФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом 999 мелочей" и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
На рассмотрение дела представитель заявителя не явился, но посредством факсимильной связи представил объяснения курьера ООО "Торговый дом 999 мелочей" следующего содержания:

"Я, Ш.О.Н. - курьер, прибыла 19.10.2006 в 16.00 в г. Камышин в Центральную городскую больницу N 2 для подачи котировочной заявки. В момент подачи котировочной заявки уполномоченный орган отсутствовал, так как заявки принимались до 16.30. Я обратилась за помощью в кабинет главного врача. Он обязал заместителя главного бухгалтера К.Н.В. принять котировочную заявку. К.Н.В. отказалась и ушла искать того, кто мог бы ее заменить, на это ушло 15 минут. Я опять обратилась в кабинет главного врача, и он снова обязал заместителя главного бухгалтера К.Н.В. принять котировочную заявку. Принимая котировочную заявку, был нарушен ФЗ N 94 от 21.07.2005, гл. 4, ст. 46, п. 3, как-то:
а) котировочная заявка не была зарегистрирована, регистрационный номер не был указан;
б) расписку в получении котировочной заявки мне не выдали.
На копии котировочной заявки заместитель главного бухгалтера К.Н.В. поставила время 16.00 и дату 19.10.2006. Заместитель гл. бухгалтера К.Н.В. заверила меня, что котировочная заявка будет передана уполномоченному органу и она будет зарегистрирована в срок 20.10.2006. Когда я пришла узнать, передана ли котировочная заявка котировочной комиссии, выяснилось, что котировочную заявку не передавали уполномоченному органу и ее не регистрировали. Мне вернули котировочную заявку, изменив время ее подачи на 16.29, и объявили мне, что я опоздала с подачей котировочной заявки. Обо всем я доложила своему руководству".

На рассмотрение дела представитель МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина представил письменное возражение на жалобу ООО "Торговый дом 999 мелочей":
1) котировочная заявка на поставку мягкого инвентаря подана 19.10.2006 в 16 ч 29 мин., в связи с чем котировочная заявка принята не была;
2) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на сайте не опубликован в связи с возникшими спорными вопросами.
Кроме того, представитель МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина представил докладную члена котировочной комиссии К.Н.В. следующего содержания:

"Для приобретения мягкого инвентаря 16.10.2006 был размещен заказ на сайте администрации г. Камышина. 19.10.2006 в 16.30 истекал срок подачи котировочных заявок. В период с 16 по 19 октября поступило 3 котировочные заявки: от ООО "Арго Промснаб", ООО компания "Регионснаб", ООО "Текстильсервис", которые и были рассмотрены котировочной комиссией. Согласно предъявленным котировочным заявкам победителем признана организация ООО "Арго Промснаб". Однако 19.10.2006 в 16.29 в больницу с котировочной заявкой обратилась курьер ООО "Торговый дом 999 мелочей", объяснив, что она задержалась, будет наказана, и попросила принять документы и указать время 16.00, а не то, в какое она действительно пришла, т.е. 16.29. На следующий день курьер снова появилась в больнице, чтобы отметить командировочное удостоверение, и я затребовала у нее вернуть котировочную заявку с неправильно отмеченным временем 16.00 (по ее же просьбе). Она не вернула, тогда я на второй котировочной заявке (которая оставалась у нас) указала настоящее время поступления котировочной заявки от ООО "Торговый дом 999 мелочей", т.е. 16.29. Поэтому у курьера оказались оба экземпляра котировочной заявки на мягкий инвентарь и члены котировочной комиссии не смогли рассмотреть в своем заседании. В связи с появившимся спорным вопросом протокол заседания на сайте не размещался".

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы по делу, Комиссией установлено следующее.
Постановлением главы городского округа - город Камышин от 11.05.2006 N 804-и "О внесении изменения в Постановление главы городского округа от 26.02.2006 N 274-п "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа - город Камышин" функциями муниципальных заказчиков наделены были муниципальные учреждения города и другие получатели бюджетных средств.
Приказом главного врача МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина N 01-02/252 от 27.06.2006 была создана котировочная комиссия МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря было размещено на официальном сайте 16.10.2006. Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией 19.10.2006, что является нарушением части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, устанавливающей, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
В силу части 1 ст. 47 Закона о размещении заказов рассмотрение котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивание котировочных заявок должно происходить в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок. Следовательно, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.10.2006 N 150 составлен с нарушением установленных сроков, поскольку последний день подачи заявок определен 19 октября 2006 г. При таких обстоятельствах котировочной комиссией МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина не соблюдены требования ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок должны содержаться сведения обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Анализ приложения N 1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.10.2006 показал, что, несмотря на наличие отметки МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина на котировочной заявке о ее принятии 19.10.2006 в 16.29, ООО "Торговый дом 999 мелочей" как участник размещения заказа на поставку лабораторного оборудования не был заявлен.
Довод представителя МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина о том, что заявка подана в 16.29 часов 19.10.2006 и поэтому она не принята к рассмотрению, не может быть принят во внимание, поскольку в извещении о проведении запроса котировок срок подачи котировочных заявок определен, а именно не позднее 16.30 часов 19.10.2006.
Кроме того, представитель МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина сообщила о том, что котировочная заявка ООО "Торговый дом 999 мелочей" не была зарегистрирована заказчиком, что является нарушением части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Таким образом, котировочная комиссия МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина незаконно не допустила к размещению заказа путем запроса котировок на поставку лабораторного оборудования ООО "Торговый дом 999 мелочей".
Сведения об участнике, чье ценовое предложение второе после цены победителя, в нарушение положений ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов также отсутствуют в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов на официальном сайте и в официальном печатном издании размещен (опубликован) не был.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина, проводившее запрос котировок на поставку мягкого инвентаря, нарушившим часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 46, часть 1 и часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
2.Выдать МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Ю.А.КАЗЬМИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 27 октября 2006 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ N 04-13-32
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании своего решения от 27.10.2006 по делу N 04-13-32 о нарушении МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина, проводившим запрос котировок на поставку мягкого инвентаря, законодательства РФ о размещении заказов предписывает:
1.МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина отменить результаты проведения запроса котировок на поставку лабораторного оборудования, а именно протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.10.2006.
2.МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина провести повторное размещение заказа на поставку мягкого инвентаря путем запроса котировок и впредь не допускать необоснованного отказа в допуске к участию в запросе котировок участников размещения заказа.
3.МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина при возникновении необходимости в размещении государственных заказов путем запроса котировок не допускать нарушение требований части 1 статьи 45, части 3 статьи 46, части 1 и части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
МУЗ "Центральная городская больница" г. Камышина представить доказательства исполнения настоящего предписания в течение одного дня с момента подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Председатель Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
Члены Комиссии
О.Е.АГАРКОВА
О.В.КОЛЕСНИКОВА
Ю.А.КАЗЬМИНА