Решение от 12.12.2006 г № 20/113

О рассмотрении протестов прокурора Светлоярского района Волгоградской области

Рассмотрев протесты прокурора Светлоярского района Волгоградской на п. 10 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Светлоярской районной Думы от 09.02.2006 N 7/32, от 14.11.2006 N 7-11, на Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов различного целевого назначения и под временные объекты на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденное Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72, на Положение о порядке предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков на территории Светлоярского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденное Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72, Светлоярская районная Дума отмечает следующее.
Согласно протесту на п. 10 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Светлоярской районной Думы от 09.02.2006 N 7/32, от 14.11.2006 N 7-11 пункт 10 Положения не соответствует федеральному законодательству в силу части 1 статьи 609 Гражданского кодекса РФ.
На основании п. 10 статьи 7.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области, передача имущества в аренду осуществляется путем заключения трехстороннего договора аренды, который заключается в письменной форме путем составления единого документа и подлежит государственной регистрации при условии заключения договора на срок более одного года.
В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. N 53 нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в ГК РФ отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ.
Таким образом, обязательной государственной регистрации подлежит договор аренды, заключенный на срок не менее года, что в полном объеме соответствует пункту 10 статьи 7.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Светлоярской районной Думы.
Согласно протесту от 14.11.2006 N 7-11 пункт 1 раздела IV Положения подлежит отмене в части представления заключения отдела архитектуры и градостроительства.
Пунктом 1 раздела IV Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов различного целевого назначения и под временные объекты на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72, предусмотрен порядок подачи заявления о возможности предоставления земельного участка для строительства, а также перечень прилагаемых к заявлению документов.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Таким образом, протест подлежит удовлетворению.
Согласно протесту от 14.11.2006 N 7-11 на Положение о порядке предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков на территории Светлоярского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденное Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72, пункт 4.1 указанного Положения является незаконным и подлежит отмене в силу ст. 34 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.1 Положения земельные участки, находящиеся на территории Светлоярского муниципального района, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях Светлоярского муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы (в числе прочего) должны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Таким образом, пункт 4.1 Положения дублирует часть 3 статьи 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ и, следовательно, соответствует федеральному законодательству.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Светлоярская районная Дума решила:
1.Согласиться с протестом прокурора от 14.11.2006 N 7-11 на Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов различного целевого назначения и под временные объекты на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
2.Часть 1 раздела IV Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов различного целевого назначения и под временные объекты на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72, изложить в следующей редакции: "1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта (далее - Заявитель), обращается с заявлением в администрацию Светлоярского муниципального района на имя главы администрации о рассмотрении возможности предоставления данного земельного участка. Указанное заявление регистрируется в отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района (далее - Отдел). В заявлении содержатся основные характеристики объекта испрашиваемого земельного участка, вид испрашиваемого на него права. К заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка. К заявлению также могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства (реконструкции), иные необходимые расчеты.".
3.Отклонить протест прокурора на п. 10 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Светлоярской районной Думы от 09.02.2006 N 7/32, от 14.11.2006 N 7-11.
4.Отклонить протест прокурора на Положение о порядке предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков на территории Светлоярского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденное Решением Светлоярской районной Думы от 30.06.2006 N 13/72.
5.Направить настоящее решение в прокуратуру Светлоярского района Волгоградской области.
6.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Председатель
Светлоярской районной Думы
Н.И.ДУМБРАВА
Глава Светлоярского
муниципального района
А.В.КАРАУЛОВ