Закон Волгоградской области от 21.11.2008 № 1778-ОД
О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ
О Стратегиисоциально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
(В редакции Законов Волгоградской области
Принят Волгоградской областнойДумой 30октября 2008 года
Статья 1
УтвердитьСтратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года(далее - Стратегия) (прилагается).
Статья 2.
Стратегия определяетприоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне Волгоградскойобласти на долгосрочный период и является основой для разработкигосударственных программ Волгоградской области, формирования и корректировкиперечня государственных программ Волгоградской области, схемы территориальногопланирования Волгоградской области, плана мероприятий по реализации Стратегии. (В редакции Закона Волгоградской области от 16.02.2018 №24-ОД)
Статья 3
НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
Волгоградской области Н.К.Максюта
21 ноября 2008 года
N 1778-ОД
Приложение
к Закону
Волгоградской области
"О Стратегиисоциально
экономическогоразвития
Волгоградской области
до 2025 года"
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития Волгоградской областидо 2025 года
1. Концепция и структура Стратегиисоциально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
1.1. Концепция Стратегии социально-экономическогоразвития Волгоградской области до 2025 года
Настоящая Стратегиясоциально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее -Стратегия) должна выступить основой реализации эффективной политикиадминистрации Волгоградской области, направленной на достижение целейдолгосрочного социально-экономического развития.
Стратегиясформулирована в соответствии с целями и задачами проекта концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, отраслевыхстратегий (транспортного, оборонного, энергетического комплексов и др.),долгосрочных стратегий Российской Федерации, Южного федерального округа, атакже близлежащих регионов: Астраханской, Ростовской, Саратовской областей, атакже Республики Калмыкия. Стратегия составлена в соответствии с рекомендациямиМинистерства регионального развития Российской Федерации. При разработкеСтратегии использованы материалы, характеризующие социально-экономическоеположение Волгоградской области, данные Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Волгоградской области, Стратегиясоциально-экономического развития Южного федерального округа (ЮФО), федеральнаяцелевая программа "Юг России" , опытразработки стратегий других регионов (Омской, Ростовской, Нижегородской,Астраханской и других областей).
Стратегиявключает в себя три основных блока: демографическая и социальная политика,экономический потенциал, экологическая обстановка (см.рис.1*).
________________
* Рис.1 неприводится.
Первый блоквключает в себя анализ демографической ситуации, естественного прироста населения,миграционных тенденций, системы расселения, человеческих ресурсов и рынкатруда; уровня жизни населения, развития здравоохранения и образования.
Второй блоксодержит анализ развития промышленного производства, производства и передачиэлектроэнергии, агропромышленного комплекса, инновационного потенциала области,инвестиционной деятельности, транспортной и информационно-коммуникационнойинфраструктуры.
Третий блоквключает в себя анализ уровня загрязнения окружающей среды и его воздействия наздоровье населения; оценку рационального использования природных ресурсов.
По этимосновным блокам, составляющим основу долгосрочного социально-экономическогоразвития Волгоградской области, строятся сценарии, а также определяютсяосновные приоритетные направления развития. По этим блокам также определяютсяожидаемые результаты, формируются индикаторы развития.
РазработкаСтратегии производилась в соответствии с приказом Министерства региональногоразвития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года N 14 "Об утверждениитребований к стратегии социально-экономического развития субъекта РоссийскойФедерации" . В соответствии с указанным приказомвыделены основные цели Стратегии, разработана ее структура, определеныстратегические блоки и приоритетные направления. Выбор приоритетныхстратегических направлений производился на основании критерия первостепеннойзначимости круга задач, выполняемых в рамках данного направления. В целом ихреализация должна быть направлена на обеспечение безопасности региона(энергетической, продовольственной и др.) и обеспечение его устойчивогоразвития в долгосрочной перспективе.
Различие долгосрочной стратегии от средне- и краткосрочныхстратегий состоит в том, что она направлена на решение проблем, которые немогут быть решены в краткосрочном или среднесрочном периодах. В то жевремя от решения этих проблем зависит дальнейшее развитие региона,самосохранение его человеческого, культурного и хозяйственного потенциалов.Например, решение демографической проблемы, восстановление животноводства иобеспечение продовольственной безопасности региона являются прерогативамидолгосрочных мер.
Приоритетныенаправления являются базовыми для развития других сфер жизнедеятельности вобласти. В частности, развитие энергетики и транспортной инфраструктурыстановится основой развития малого бизнеса, торговли, туризма и др.
1.2. СтруктураСтратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года
СтруктураСтратегии формируется на основании концепции, опыта разработки стратегий другихрегионов, рекомендаций Министерства регионального развития РоссийскойФедерации. Как показано на рис.2*, в структуру Стратегии входят цели и задачи,анализ внешних условий и стратегических региональных тенденций, возможности иугрозы, ключевые сценарии и индикаторы развития, приоритетные направленияразвития и механизмы реализации. Структура обеспечивает логическую взаимосвязьаналитического блока и блока основных направлений и мероприятий. Основныенаправления аналитического блока отражаются в сценариях развития и определенииприоритетных направлений.
________________
* Рис.2 не приводится.
2. Цель изадачи Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до2025 года
Главной цельюСтратегии является создание условий для увеличения продолжительности жизнилюдей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшениябедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходаминиже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономическогороста.
Достижениеданной цели возможно посредством решения следующих задач:
улучшениедемографической ситуации, преодоление тенденции депопуляции населения, ростуровня рождаемости и снижение уровня смертности;
повышениеуровня жизни населения, увеличение доходов, развитие социальной инфраструктуры,улучшение систем здравоохранения и образования, обеспечение населения доступнымжильем (реализация соответствующих приоритетных национальных проектов);
увеличениеэкономического потенциала области, развитие промышленного производства,повышение его эффективности и конкурентоспособности; развитие агропромышленногои строительного комплексов; обеспечение экономического роста;
развитиеэнергетики, обеспечение энергетической безопасности региона;
расширениетранспортной инфраструктуры: строительство крупных объектов и дорог с твердымпокрытием;
снижениеуровня загрязнения окружающей среды, обеспечение экологической безопасностирегиона.
3. Анализтекущей социально-экономической ситуации в Волгоградской области в разрезеосновных стратегических приоритетов
3.1. Анализ демографических и миграционных тенденций,системы расселения, уровня жизни населения, человеческих ресурсов и рынка труда
3.1.1. Анализ демографической ситуации и миграционныхтенденций
Демографическаяситуация. Численность населения Волгоградской области по переписи (на 9 октября2002 года) составила 2699,2 тыс.человек.Численность населения по наиболее крупным городам области: Волгоград- 1044356 человек; Волжский - 324224 человека; Камышин - 127891 человек;Михайловка - 60034 человека; Урюпинск - 41960 человек; Фролово - 41132человека. Численность населения области в трудоспособном возрасте(мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) составила 1620,8 тыс.человек (или 60 процентов общей численностинаселения), моложе трудоспособного - 473 тыс.человек(17,5 процента), старше трудоспособного возраста - 605,4 тыс.человек(22,4 процента). Общий процент численности мужского населения незначительноколеблется по годам - около 46,6-46,5 процента. При этом доля мужчин составляетпримерно половину в молодой и средней возрастных группах, а в старшей группеона снижается до 27,3 процента в 1989 году и 32,3 процента в 2002 году.
Распределениенаселения по муниципальным районам области позволяет произвести группировку почисленности и выделить три группы районов: с численностью населения (а) - более40 тыс.человек, (б) - от 20до 40 тыс.человек, (в) - менее 20 тыс.человек.
В первуюгруппу (а) попадают следующие муниципальные районы: Городищенский,Жирновский, Калачевский, Камышинский,Новоаннинский, Палласовский, Среднеахтубинский.
Ко второйгруппе (б) относятся Быковский, Дубовский, Еланский, Иловлинский, Котельниковский,Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский,Николаевский, Новониколаевский, Октябрьский, Светлоярский,Серафимовичский, Старополтавский,Суровикинский, Урюпинский муниципальные районы.
В третьюгруппу (в) включаются Алексеевский, Даниловский, Киквидзенский, Клетский,Нехаевский, Ольховский, Руднянский, Фроловский, Чернышковский муниципальные районы.
Во всехрайонах области число женщин превышает количество мужчин в среднем на 5,7процента. Максимальное количество населения проживает в Калачевском районе,минимальное - во Фроловскомрайоне.
Данныепереписей населения с 1959 по 2002 годы (таблица 1) позволяют отметить:
1. Общаячисленность населения Волгоградской области за 43 года увеличилась на 844862человека, что составляет ежегодный прирост народонаселения на 19648 человек всреднем.
2. Отмечаетсяснижение сельского (-179411) и рост городского (+1024273) населения.
Таблица 1
Изменениечисленности населения Волгоградской области
| | | | | | |
| Годы | Городское и сельское население, | в том числе | В общей численности населения, процентов | ||
| | человек | городское население | сельское население | городское население | сельское население |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1959 (по переписи на 15 января) | 1854361,0 | 1005512,0 | 848849,0 | 54,2 | 45,8 |
| 1970 (по переписи на 15 января) | 2321149,0 | 1518799,0 | 802350,0 | 65,4 | 34,6 |
| 1979 (по переписи на 17 января) | 2477953,0 | 1765634,0 | 712319,0 | 71,3 | 28,7 |
| 1989 (по переписи на 12 января) | 2592910,0 | 1962266,0 | 630644,0 | 75,7 | 24,3 |
| 2002 (по переписи на 9 октября) | 2699223,0 | 2029785,0 | 669438,0 | 75,2 | 24,8 |
Со временипроведения переписи в 1989 году в Волгоградской области численность населениямоложе трудоспособного возраста уменьшилась на 132,5 тыс.человек (5,8 процента), в трудоспособном возрасте -увеличилась на 159,3 тыс.человек (3,7 процента),старше трудоспособного возраста - увеличилась на 76,7 тыс.человек(2 процента) (таблица 2).
Таблица 2
Возрастнойсостав населения в муниципальных районах Волгоградской области по даннымпереписи населения 2002 года
| | | | |
| (человек) | |||
| Муниципальные районы | Возраст | ||
| | моложе трудоспособного | трудоспособный | старше трудоспособного |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Алексеевский | 3473,0 | 10676,0 | 5040,0 |
| Быковский | 6521,0 | 16509,0 | 5533,0 |
| Городищенский | 11455,0 | 35856,0 | 9827,0 |
| Даниловский | 3838,0 | 10261,0 | 5249,0 |
| Дубовский | 5975,0 | 17766,0 | 7425,0 |
| Еланский | 6389,0 | 20079,0 | 9736,0 |
| Жирновский | 9291,0 | 26811,0 | 11455,0 |
| Иловлинский | 7069,0 | 19602,0 | 7632,0 |
| Калачевский | 11431,0 | 36391,0 | 14334,0 |
| Камышинский | 9276,0 | 26179,0 | 9550,0 |
| Киквидзенский | 3758,0 | 10532,0 | 4570,0 |
| Клетский | 4173,0 | 11035,0 | 4330,0 |
| Котельниковский | 7618,0 | 20961,0 | 8251,0 |
| Котовский | 7756,0 | 21461,0 | 9107,0 |
| Кумылженский | 4435,0 | 13014,0 | 6045,0 |
| Ленинский | 6205,0 | 18603,0 | 6667,0 |
| Михайловский | 4895,0 | 14159,0 | 6906,0 |
| Нехаевский | 3363,0 | 9387,0 | 4904,0 |
| Николаевский | 7815,0 | 19700,0 | 6762,0 |
| Новоаннинский | 7549,0 | 23091,0 | 10936,0 |
| Новониколаевский | 5136,0 | 14159,0 | 6210,0 |
| Октябрьский | 5136,0 | 13501,0 | 5698,0 |
| Ольховский | 4150,0 | 10336,0 | 4684,0 |
| Палласовский | 11769,0 | 28106,0 | 7463,0 |
| Руднянский | 3774,0 | 9918,0 | 5478,0 |
| Светлоярский | 8220,0 | 23419,0 | 7734,0 |
| Серафимовичский | 2751,0 | 7899,0 | 2167,0 |
| Среднеахтубинский | 10292,0 | 32218,0 | 12781,0 |
| Старополтавский | 5601,0 | 13292,0 | 4721,0 |
| Суровикинский | 7650,0 | 22766,0 | 8528,0 |
| Урюпинский | 5405,0 | 16167,0 | 9013,0 |
| Фроловский | 3625,0 | 9409,0 | 3682,0 |
| Чернышковский | 4030,0 | 10118,0 | 4178,0 |
Приведенныеданные свидетельствуют, что количество трудоспособного населения в областипревышает 50 процентов (56,57 процента), в то время как количество человек моложеи старше трудоспособного возраста составляет 20,29 и 23,14 процентасоответственно.
Негативнойтенденцией в демографическом состоянии области продолжает оставатьсянарастающая с 1991 года естественная убыль населения (таблица 3, рис.3*). Внаибольшей степени это относится к Алексеевскому, Кумылженскому,Нехаевскому, Руднянскому и Урюпинскому районамобласти.
________________
* Рис.3 не приводится.
Таблица 3
Коэффициентестественной убыли населения в муниципальных районах Волгоградской области
| | | | | | | | | | |
| (человек на 1000 человек населения) | |||||||||
| Муниципальные районы | 1990 год | 1995 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Алексеевский | -5,9 | -9,5 | -13,4 | -13,4 | -11,4 | -12,6 | -12,8 | -11,3 | -9,6 |
| Быковский | 7,7 | 0,8 | -4,6 | -3,5 | -2,0 | -2,7 | -2,9 | -3,0 | - |
| Городищенский | 6,9 | -1,9 | -2,9 | -4,7 | -3,1 | -1,5 | -1,3 | -2,1 | 0,1 |
| Даниловский | -0,5 | -7,0 | -7,6 | -9,7 | -11,7 | -9,2 | -11,9 | -10,1 | -8,2 |
| Дубовский | 1,2 | -4,4 | -5,7 | -7,5 | -7,9 | -8,8 | -5,4 | -5,2 | -4,7 |
| Еланский | -2,3 | -7,0 | -10,1 | -10,9 | -9,5 | -9,5 | -10,1 | -9,4 | -8,9 |
| Жирновский | -1,4 | -7,1 | -8,6 | -8,4 | -8,6 | -10,7 | -10,9 | -10,1 | -8,6 |
| Иловлинский | 1,0 | -3,2 | -7,4 | -6,3 | -6,7 | -6,2 | -5,3 | -5,8 | -4,6 |
| Калачевский | 0,3 | -6,1 | -7,8 | -8,2 | -8,3 | -9,0 | -6,9 | -6,3 | -6,2 |
| Камышинский | 3,3 | -1,9 | -6,1 | -5,0 | -5,5 | -5,2 | -4,9 | -4,6 | -2,9 |
| Киквидзенский | 0,8 | -3,0 | -7,2 | -8,4 | -8,6 | -11,5 | -8,9 | -8,4 | -7,2 |
| Клетский | 4,4 | -3,9 | -5,3 | -6,5 | -6,0 | -6,0 | -2,6 | -7,1 | -4,3 |
| Котельниковский | 4,6 | -5,1 | -6,6 | -6,1 | -8,1 | -7,5 | -7,3 | -6,5 | -4,1 |
| Котовский | 2,1 | -5,7 | -6,7 | -7,1 | -7,2 | -7,6 | -5,5 | -8,1 | -6,1 |
| Кумылженский | -2,8 | -8,0 | -13,0 | -11,0 | -12,3 | -12,1 | -8,3 | -9,9 | -9,1 |
| Ленинский | 3,1 | -3,4 | -7,9 | -8,9 | -8,0 | -8,1 | -6,4 | -5,3 | -5,6 |
| Михайловский | -3,9 | -8,6 | -9,8 | -11,4 | -10,9 | -9,0 | -9,5 | -8,8 | -6,7 |
| Нехаевский | -1,2 | -5,2 | -10,5 | -10,8 | -12,4 | -12,8 | -13,1 | -11,9 | -10,5 |
| Николаевский | 7,0 | 0,9 | -2,4 | -0,9 | -1,3 | -3,8 | -1,2 | -3,5 | - |
| Новоаннинский | -5,9 | -9,3 | -9,5 | -9,5 | -10,5 | -10,8 | -9,0 | -9,5 | -8,9 |
| Новониколаевский | -1,3 | -4,9 | -8,5 | -8,0 | -9,0 | -9,7 | -8,1 | -9,3 | -5,2 |
| Октябрьский | 6,6 | -2,3 | -4,9 | -5,4 | -6,0 | -6,5 | -3,9 | -4,6 | -3,7 |
| Ольховский | 2,7 | -4,0 | -6,9 | -7,0 | -5,4 | -7,7 | -7,9 | -9,4 | -4,9 |
| Палласовский | 10,5 | 3,5 | -1,4 | -0,7 | -0,6 | -0,8 | 1,9 | 2,3 | 1,4 |
| Руднянский | -2,3 | -7,8 | -10,4 | -14,2 | -12,2 | -12,6 | -12,6 | -11,2 | -13,5 |
| Светлоярский | 4,0 | -2,0 | -3,0 | -5,7 | -3,4 | -4,3 | -2,4 | -4,2 | -2,3 |
| Серафимовичский | -1,5 | -8,9 | -9,4 | -9,8 | -7,1 | -9,6 | -7,9 | -7,5 | -7,4 |
| Среднеахтубинский | -0,6 | -7,2 | -7,1 | -9,2 | -6,5 | -5,7 | -6,0 | -7,3 | -5,6 |
| Старополтавский | 7,2 | 3,7 | -2,1 | -4,2 | -1,9 | -5,4 | -2,4 | -4,9 | -3,5 |
| Суровикинский | 2,3 | -7,4 | -6,9 | -8,3 | -7,0 | -8,7 | -6,3 | -8,6 | -5,9 |
| Урюпинский | -9,0 | -12,8 | -13,2 | -11,4 | -13,7 | -16,0 | -12,6 | -13,4 | -12,8 |
| Фроловский | 3,6 | -2,7 | -6,0 | -4,5 | -5,3 | -4,8 | -6,5 | -5,0 | -2,2 |
| Чернышковский | 2,7 | -4,3 | -6,3 | -5,1 | -6,6 | -6,6 | -8,6 | -6,2 | |
Несмотря нато, что за межпереписной период (с 1989 по 2002 год)численность населения области увеличилась на 106,3 тыс.человек, в том числе в городских поселениях - на67,5 тыс.человек, в сельской местности - на 38,8 тыс.человек, это было связано не с естественным приростом,а с миграционными процессами, происходившими в стране в 90-е годы прошлогостолетия.
Однакосегодня наблюдается обратная ситуация. Начиная с 2000 годанаблюдается отток населения из районов области за ее пределы, чтоусугубляет демографическую ситуацию в ряде районов Волгоградской области(таблица 4, рис.4*). В числе наиболее проблемных могутоказаться Алексеевский, Даниловский, Дубовский, Камышинский,Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Палласовский, Светлоярский, Старополтавский районы.
________________
* Рис.4 не приводится.
Таблица 4
Интенсивностьмиграции населения в муниципальных районах Волгоградской области (в среднем загод; сальдо миграции на 1000 человек населения)
| | | | | | | | | | |
| Муниципальные районы | 1991 год | 1995 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Алексеевский | 1,7 | 4,1 | -8,9 | -15,7 | -13,5 | -13,2 | -15,9 | -16,3 | -12,9 |
| Быковский | 8,3 | -1,8 | -2,6 | 0,4 | 3,8 | 0,3 | 0,2 | -0,8 | 0,6 |
| Городищенский | 12,2 | 6,6 | 6,1 | 5,8 | 9,1 | 5,6 | 11,5 | 14,7 | 14,2 |
| Даниловский | 5,6 | 13,3 | -16,4 | -14,0 | -13,1 | -14,8 | -15,9 | -15,1 | -9,8 |
| Дубовский | 1,6 | 9,8 | 7,5 | 4,3 | -3,2 | -4,2 | -5,0 | -4,5 | -8,9 |
| Еланский | 6,0 | 6,2 | 2,4 | 0,9 | 0,1 | -3,3 | -6,5 | -0,5 | -0,4 |
| Жирновский | 11,2 | 20,9 | 0,5 | -1,5 | -4,7 | -2,9 | -4,1 | -3,9 | 1,7 |
| Иловлинский | 16,3 | 11,1 | 8,8 | 7,4 | 7,7 | 6,8 | 8,4 | 10,3 | 9,6 |
| Калачевский | 9,4 | 34,1 | 4,0 | 3,6 | 9,9 | 5,7 | 4,2 | 5,3 | 5,0 |
| Камышинский | 10,2 | 22,5 | -6,7 | -11,0 | -9,4 | -9,4 | -11,4 | -8,7 | -12,0 |
| Киквидзенский | 7,8 | 1,0 | 1,3 | -1,1 | -5,6 | -5,6 | -2,2 | - | -0,5 |
| Клетский | 6,6 | 6,9 | -6,3 | -3,6 | -2,3 | -6,2 | -1,1 | -2,2 | 2,0 |
| Котельниковский | 1,4 | 5,9 | 0,7 | 1,7 | -4,5 | -2,1 | -2,0 | -1,9 | -4,4 |
| Котовский | 13,5 | 14,0 | 1,1 | -2,3 | 0,3 | -1,5 | -6,2 | -2,9 | -2,7 |
| Кумылженский | 12,8 | 3,1 | -1,5 | -4,9 | -4,1 | -6,3 | -3,7 | -6,6 | 0,5 |
| Ленинский | 0,7 | 13,3 | 16,4 | 13,4 | 12,4 | 10,6 | 9,2 | 8,6 | 9,4 |
| Михайловский | 23,5 | 5,3 | 5,9 | -3,6 | 0,8 | 3,7 | 1,6 | 3,7 | -4,2 |
| Нехаевский | 5,4 | 0,5 | -7,8 | -11,1 | -9,8 | -15,1 | -16,0 | -12,3 | -7,6 |
| Николаевский | 0,2 | -2,6 | -6,1 | -13,5 | -11,9 | -11,0 | -12,9 | -9,8 | -7,9 |
| Новоаннинский | 3,5 | 3,1 | -5,8 |