Закон Волгоградской области от 04.10.2002 № 737-ОД
внесении дополнения в приложение к Закону Волгоградской области от 19 марта 2001 г. N 519-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы"
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 21.11.2003 г. N 885-ОД Закон Волгоградской области О внесении дополнения в приложение к Закону Волгоградской области от 19 марта 2001 г. N 519-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы" Принят областной Думой 19 сентября 2002 года Статья 1. Приложение к Закону Волгоградской области от 22 июля 2002 г. N 731-ОД)" дополнитьподпрограммой "Областная целевая подпрограмма государственнойподдержки казачьих обществ, взявших обязательства по несениюгосударственной и иной службы на территории Волгоградской области"(прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Глава администрацииВолгоградской области Н.К.Максюта4 октября 2002 г.N 737-ОД Приложение к Закону Волгоградской области "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы" Подпрограмма "Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" Паспорт Подпрограммы Наименование - "Государственная поддержка казачьих обществ, взяв- Подпрограммы ших обязательства по несению государственной и (далее иной службы на территории Волгоградской области" - Подпрограмма) Государственный - Комитет по делам национальностей и казачества адми- заказчик нистрации Волгоградской области Подпрограммы Основание для - Закон Российской Федерации "О реабилитации репрес- разработки сированных народов"; Подпрограммы Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе"; Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 гг.; Закон Волгоградской области от 26 мая 2000 г. N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области"; Закон Волгоградской области от 25 сентября 2000 г. N 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области"; Постановление Волгоградской областной Думы от 14 сентября 2000 г. N 12/361 Основной - Структурные подразделения администрации Волгоградс- разработчик кой области; Подпрограммы органы местного самоуправления; казачьи общества; казачьи общественные объединения; автономная некоммерческая организация "Финансово- правовая служба казачества" (далее - АНО "Финансо- во-правовая служба казачества") окружного казачьего общества "Волгоградский округ" Цели и задачи - Обеспечение жизнедеятельности населения в местах Подпрограммы компактного проживания казачества; реализация Законов Волгоградской области "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" и "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области"; разработка и реализация комплекса организационных, финансово-правовых и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих привлечение казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области в сочетании с экономической деятельностью, осуществляемой на основе традиционных для казачества форм самоуправления, хозяйствования и культуры, адаптированных к современной экономико-правовой ситуации Срок реализации - 2003-2005 годы Подпрограммы Основные - Мероприятия по организационному и нормативно-пра- подпрограммные вовому обеспечению казачьих обществ, мероприятия выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы; обеспечение духовно-культурного развития казачества; подготовка-переподготовка управленческих кадров, социально-экономическое развитие казачьих обществ Исполнители - Комитет по делам национальностей и казачества адми- Подпрограммы нистрации Волгоградской области; органы местного самоуправления районов и городов Волгоградской области; казачьи общества; АНО "Финансово-правовая служба казачества"; комитеты администрации Волгоградской области: по образованию; по культуре; по сельскому хозяйству и продовольствию; экономики; по делам молодежи; по физической культуре и спорту; по здравоохранению; по охране окружающей среды; по печати и информации Объемы и - Общий объем финансирования на 2003- 2005 гг. сос- источники тавляет 86000 тыс.рублей (в ценах 2002 года), в том финансирования числе: Подпрограммы федеральный бюджет -19500 тыс.рублей; областной бюджет - 53150 тыс.рублей; привлеченные средства - 13350 тыс.рублей Ожидаемые - Развитие в муниципальных образованиях организацион- конечные ных и экономических опорных элементов структуры са- результаты моуправления, обеспечивающей выполнение казачьими реализации обществами в интересах Волгоградской области и Рос- Подпрограммы сийской Федерации в целом государственной и иной службы на основе гарантированного государственного (федерального, областного) и муниципального заказов с перспективой обеспечения деятельности казачьих обществ в будущем на основе самофинансирования; придание движению за возрождение казачества Волго- градской области целенаправленного организованного характера; стабилизация социально-экономического положения граждан Волгоградской области Контроль - Администрация Волгоградской области за исполнением Подпрограммы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Волгоградской области значительная часть территории являетсяместом исторического проживания казачества. Казачьи общества,принявшие обязательства по несению государственной и иной службы,представлены пятью окружными организациями войскового казачьегообщества "Всевеликое войско Донское" (далее - ВКО ВВД). Казачьи общества области активно участвуют в производствесельскохозяйственной продукции, работе по комплектованию воинскихчастей Министерства обороны и Федеральной пограничной службыРоссийской Федерации, в охране общественного порядка, природоохранной,экологической службе, охране государственного и иного имущества.Продолжается работа по формированию казачьих сельскохозяйственныхобществ с выделением им земель и оказанием необходимой поддержки. Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" иуказами Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. N 632 "Омерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитациирепрессированных народов" в отношении казачества", от 16 апреля 1996г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ кгосударственной и иной службе" определен механизм привлечения казачьихобществ к различным формам государственной и иной службы с учетомтрадиций казачества. Формирование Государственного реестра казачьих обществпозволило выделить наиболее дееспособные казачьи структуры, выявитьпотенциал казачества, его возможности по несению государственной ииной службы, экономические и социальные ресурсы. Подпрограмма разработана во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических ииных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшимна себя обязательства по несению государственной и иной службы",Законов Волгоградской области от 26 мая 2000 г. N 404-ОД "О казачьихобществах, принявших обязательства по несению государственной и инойслужбы на территории Волгоградской области", от 25 сентября 2000 г. N441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградскойобласти" и постановления Волгоградской областной Думы от 14 сентября2000 г. N 12/361 "Об Областной целевой программе поддержки казачьихобществ Волгоградской области на 2001 год". Мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение привлеченияв интересах Волгоградской области и Российской Федерации в целомказачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы,выполнения в условиях проведения единой государственной политики повозрождению и развитию российского казачества взятых членами казачьихобществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ вРоссийской Федерации (далее - реестр), обязательств, а также ихсоциальную защиту. Возрождаются казачьи традиции и обычаи в сфере культуры,образования и воспитания. В связи с этим закономерным шагом в дальнейшем продвиженииработы по возрождению казачества должна стать действеннаягосударственная поддержка казачества на основе взаимных обязательстворганов государственного, муниципального управления и казачьихобществ, принявших обязательства по несению государственной службы врамках настоящей Подпрограммы. С учетом сложившейся в настоящее время политической иэкономической обстановки государственная поддержка казачества позволитрешить часть имеющихся проблем: в обеспечении безопасностигосударства и охраны государственных границ; изменении криминогеннойобстановки в районах расположения казачьих обществ в сторонууменьшения преступности; в положительном влиянии и стабилизациисоциально-экономической ситуации в области, решении проблемпродовольственной и экологической безопасности; в совершенствовании идальнейшем развитии форм местного самоуправления и хозяйствования. Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, увязанных позадачам, срокам, ресурсам и исполнителям в соответствии с Федеральнойцелевой программой и Программой социально-экономического развитияВолгоградской области на 2001-2005 годы и муниципальными программамисоциально-экономического развития территорий. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы Цели Подпрограммы определены в соответствии с основополагающимипринципами развития Российского государства, Концепцией национальнойбезопасности Российской Федерации, задачами экономического исоциального развития России, Волгоградской области и муниципальныхобразований. Основными целями Подпрограммы являются: обеспечение условий жизнедеятельности населения в местахкомпактного проживания казачества; социально-экономическое развитие и государственная поддержкаказачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной ииной службы; привлечение к выполнению в интересах государства имуниципальных образований обязательств по несению государственной ииной службы наибольшего числа членов казачьих обществ на основегарантированного государственного и муниципального заказов иобеспечения самофинансирования; придание движению за возрождение российского казачествацеленаправленного и организованного характера; решение вопросов, связанных с возрождением казачества,восстановлением прав на реализацию традиционных для казачества формдуховного, культурного развития, форм хозяйствования, землевладения иземлепользования, самоуправления в рамках законодательства РоссийскойФедерации и адаптированных к современной политико-правовой ситуации; создание предпосылок для межэтнической исоциально-экономической стабильности в Волгоградской области. Задачи Программы определяются ее целями и заключаются вследующем: сформировать эффективный механизм социально-экономическогоразвития и государственной поддержки казачьих обществ на областном ирайонном (муниципальном) уровнях по всем аспектам их деятельности отформирования казачьих обществ до привлечения их членов кгосударственной и иной службе; обеспечить развитие социальной и производственнойинфраструктуры на территориях расположения казачьих обществ; осуществить комплекс финансово-экономических инормативно-правовых мероприятий, обеспечивающих принятие на себяказачьими обществами и органами управления (государственными,федеральными, областными и муниципальными) взаимных обязательств понесению государственной и иной службы и их выполнение в сочетании сэкономической деятельностью этих обществ, осуществляемой на основетрадиционных для казачества форм самоуправления, хозяйствования икультуры. Указанные задачи предусматривается решать в два этапа. На первом этапе в течение 2003 года: продолжить работу по формированию казачьих обществ, оформлениюих нормативных документов, включению в государственный реестр казачьихобществ Российской Федерации, привлечению их к производствусельскохозяйственной продукции, охране объектов государственнойсобственности, участию казачьих обществ в невойсковой охране отдельныхучастков государственной границы Российской Федерации, экологическойи другой службе; создать необходимые нормативно-правовые, организационные иэкономические предпосылки для восстановления традиционных дляказачества форм хозяйствования и духовно-культурного развития наоснове самоуправления; определить основные стратегические направлениясоциально-экономической поддержки развития казачьих обществадминистрацией Волгоградской области в зависимости от взятых членамиэтих обществ обязательств по несению государственной и иной службы; сформировать бюджетные заявки на финансирование мероприятийПрограммы в части федерального, областного и муниципальных бюджетов собязательным включением в программы социально-экономического развитиятерриториально-административных образований до 2005 года включительно,разработать и утвердить механизм формирования и использованиявыделенных средств, а также контроля за их расходованием. Первый этап реализации Подпрограммы состоит из первоочередныхмероприятий, которые относятся к текущим расходам областного бюджета,и направлен на формирование системы управления казачьими обществамидля реализации последующих этапов Подпрограммы. Второй этап Подпрограммы (2004-2005 гг.) - этап восстановленияволгоградского казачества, сочетающего несение государственной службыс самоуправлением, экономической и хозяйственной деятельностью. В этотпериод предусматривается, наряду с государственной экономическойподдержкой казачьих обществ и их членов, взявших на себя и выполняющихобязательства по несению государственной и иной службы, созданиеусловий, гарантирующих исполнение взаимных обязательств, обеспечениеминимальных социально-экономических стандартов в ходе реализациигосударственного и муниципального заказов, введение механизмов,стимулирующих хозяйственную деятельность казачьих обществ. 3. Социально-экономическое развитие и государственная поддержка казачьих обществ по видам деятельности Государственную и административную поддержку казачьих обществпредусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:поддержка администрацией Волгоградской области создания казачьихобществ и организация их деятельности; поддержка принятия и выполнениячленами казачьих обществ конкретных обязательств по видам служб,определенных Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ кгосударственной и иной службе"; поддержка казачьих обществ, ихдеятельности по возрождению традиционных для казачества формземлепользования и хозяйствования, принципов самоуправления, а такжедеятельности, направленной на реабилитацию культуры, образования ивоспитания казачества. Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средствфедерального, областного бюджетов и других источников, приводится вприложении. 3.1. Формирование казачьих обществ и подготовка их членов к несению государственной и иной службы Работа по формированию казачьих обществ, организации ихдеятельности осуществляется органом управления казачьими обществами,комитетами, управлениями и отделами администрации Волгоградскойобласти, органами местного самоуправления и предусматривает выполнениемероприятий по организации разъяснительной работы, оказаниюсодействия в формировании и утверждении нормативной документацииказачьих обществ, обобщению и распространению опыта их деятельности. Комитет по делам национальностей и казачества администрацииВолгоградской области совместно с органами местного самоуправления,федеральными органами исполнительной власти формируют государственныйзаказ на получение членами казачьих обществ специального образования,необходимого для выполнения взятых обязательств по несениюгосударственной и иной службы, и обеспечивают предоставление имконкретных рабочих мест по видам службы, а также реализуют систему мерпо подготовке и повышению квалификации специалистов казачьих обществ.3.2. Выполнение взятых обязательств по несению государственной и иной службы Прохождение военной службы, участие в охране государственной границы Члены казачьих обществ Волгоградской области проходят военнуюслужбу по призыву на общих основаниях, а также могут участвовать вневойсковой охране государственной границы в составе невойсковыхформирований, создаваемых при участии Федеральной пограничной службыРоссийской Федерации. Обеспечение общественного порядка и безопасности Комитет по делам национальностей и казачества администрацииВолгоградской области формирует областной и оформляет государственный(федеральный и областной) заказы на охрану общественного порядка иподдержание безопасности муниципальными казачьими дружинами казачьихобществ, включенных в государственный реестр.Участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим Казачьи общества могут брать на себя и выполнять обязательствапо ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощипострадавшим в составе общественных аварийно-спасательныхподразделений на основании государственного, областного имуниципального заказов, оформляемых комитетом по делам национальностейи казачества администрации Волгоградской области. Общественные аварийно-спасательные подразделения,сформированные из членов казачьих обществ, могут привлекаться кликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощипострадавшим в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В этой связи необходимо осуществлять комплекс мер поформированию, подготовке и обучению членов казачьих обществ понаправлениям деятельности.Производство, закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных и областных нужд Привлечение казачьих обществ к производству, закупке и поставкесельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральныеи областные фонды, а также для нужд Вооруженных сил РоссийскойФедерации, рассматривается как приоритетное направление и должноосуществляться в соответствии с Законом Российской Федерации "Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд". На казачьи общества и образованные ими предприятия,занимающиеся сельскохозяйственным производством, распространяются мерыгосударственной и административной поддержки, предусмотренные длясельскохозяйственных товаропроизводителей. Организация подготовки экономически обоснованных предложений попривлечению казачьих обществ к работе по производству, переработке,закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, определениюобъемов, порядку размещения и доведения государственного (областного,федерального) заказов на продукцию, организацию контроля завыполнением этой работы осуществляет комитет по делам национальностейи казачества администрации Волгоградской области совместно с окружнымиказачьими обществами, на территории которых реализуются данныемероприятия. Казачьим обществам, выполняющим обязательства по поставкесельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд, в установленном порядке предоставляются изцелевого земельного фонда земли сельскохозяйственного назначения иобъекты инфраструктуры в бессрочное (постоянное) пользование, а такжесубсидии, льготные кредиты (включая товарные) на организацию иобеспечение сельскохозяйственной деятельности. Участие в егерской, природоохранной, экологической службе и контроле за использованием и охране земель Исходя из функциональных задач природоохранных министерств иведомств, администрация Волгоградской области предусматриваетпривлечение казачьих обществ к охране заповедников, к проведениюэкологического контроля, контроля за использованием и охраной земель идругих природных ресурсов. Казачьи общества могут привлекаться кохране рыбных запасов при общей координации их деятельности органамирыбоохраны. В связи с чем в Волгоградской области решениемадминистрации создается казачья экологическая и природоохранная службарегиона, а также различные егерские и природоохранные подразделения.Казачьи службы могут осуществлять свою деятельность как на основерешений администрации Волгоградской области по обеспечению выполненияприродоохранных законов, так и на основе договоров с государственнымиприродными заповедниками и природоохранными органами. При осуществлении экологической и природоохранной службы членыказачьих обществ привлекаются к контролю за состоянием природнойсреды, вероятными источниками ее загрязнения, оказанию оперативнойэкологической помощи населению, участию в мероприятиях понаучио-техническому и иному обеспечению обнаружения, расследованияэкологических нарушений и преступлений и ликвидации их последствий, атакже к другим мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды. Охрана лесов от пожаров, предотвращение нарушений лесного законодательства Члены казачьих обществ привлекаются к охране лесов от пожаров ипредотвращению нарушений лесного законодательства. В этих целяхпредусматривается: на базе реестровых казачьих обществ создаются отряды содействияорганам управления лесным хозяйством; обучение членов отрядов в учебных центрах органов управлениялесами, пожарных частей и подразделений ГО и ЧС с выдачей имнеобходимых документов; проведение учебных сборов и практических занятий по отработкеметодики деятельности отрядов содействия в различных ситуациях; создание в управлении лесами области и его подразделениях врайонах службы (введение должности) по работе с отрядами казачьихобществ. Органы законодательной и исполнительной власти области впорядке оказания экономической поддержки казачьим обществам могутпредусматривать передачу им части средств, полученных от примененияштрафных санкций к нарушителям лесного законодательства, реализациисеквестрованной древесины и другой лесной продукции, конфискованной унарушителей специальными подразделениями, в которые входят членыказачьих обществ. Возмещение затрат, понесенных казачьими обществами приорганизации этой деятельности, осуществляется в соответствии состатьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации, иными решениямиорганов государственного управления лесами. Возрождение, строительство и реконструкция казачьих поселений. Организация переселения в них семей членов казачьих обществ В целях обеспечения безопасности государства и охраны границРоссийской Федерации, а также из-за необходимости экономическогоосвоения этих районов предполагается возможное размещение новыхказачьих пограничных и других поселений на границе с Казахстаном. Администрацией области и окружными казачьими обществамиразрабатываются предложения по восстановлению и строительству казачьихпоселений на основании федеральных программ, предусматривающихземлеотвод, льготное кредитование строительства и обеспечениестроительными материалами. 3.3. Организация казачьего землепользования и хозяйственно-экономической деятельности казачьих обществ на принципах самоуправления В целях обеспечения восстановления традиционного казачьегоземлепользования и создания экономических основ самообеспеченияказачьих обществ предусматривается продолжить работу по формированиюцелевого (казачьего) земельного фонда в соответствии с Положением опорядке формирования целевого земельного фонда для предоставленияземель казачьим обществам, включенным в государственный реестрказачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8июня 1996 г. N 667 и постановлением главы администрации Волгоградскойобласти от 27 мая 1999 г. N 377 "Об утверждении положения о целевомземельном фонде для предоставления земель казачьим обществамВолгоградской области, включенным в государственный реестр казачьихобществ в Российской Федерации". Финансированиепроектно-изыскательских работ с целью формирования целевого земельногофонда для бесплатного предоставления из него земель казачьимобществам, взявшим обязательства по несению службы, связанной сзанятием и использованием земли, а также казачьим обществам и ихчленам, переселившимся в Волгоградскую область, осуществляется вустановленном порядке. Администрация Волгоградской области содействует направлениюфинансовых средств из областного и муниципальных бюджетов в пределахсумм налоговых поступлений, обязательных сборов и отчислений всоответствующий бюджет от казачьих обществ на программы и мероприятия,реализующие задачи социального, экономического и культурного развитиятерриторий данных казачьих обществ. Казачьим обществам, занимающимся рыболовецкой деятельностью,оказывается помощь в получении квот и инвестиционных кредитов наразвитие соответствующих направлений (добыча, переработка, хранение иреализация рыбы). На казачьи общества, занятые рыболовецкой деятельностью,распространяются меры государственной поддержки, касающиесясельскохозяйственных товаропроизводителей. Организация системы самоуправления в казачьих обществах и развитие социальной инфраструктуры Нормы федерального и областного законодательства в сфереорганизации местного самоуправления, устанавливающие и закрепляющиенаправления и тенденции развития системы местного самоуправления, даютвозможность определять формы взаимодействия казачьих обществ сорганами государственной власти Волгоградской области и органамиместного самоуправления и реализовать самоуправление с учетомисторических и местных казачьих традиций. Планируется привлечение специалистов для разработки концепции иметодических рекомендаций по реализации казачьими обществамипринципов самоуправления с учетом исторических традиций в увязке сдействующим федеральным и местным законодательством. Учитывая, что начальное развитие казачьих органовсамоуправления осуществляется в сельской местности, а решение проблемсоциально-экономического развития муниципалитетов и инженерногообустройства сельских территорий во многом определяются ходом аграрныхпреобразований, то развитие социальной инфраструктуры мест проживанияказаков является составляющей частью областной программысоциально-экономического развития области 2001-2005 гг. и входит впланы муниципальных программ социально-экономического развитиямуниципальных образований 2003-2005 гг. и федеральных целевых программпо агропромышленному комплексу (вопросы электрификации, газификации иводоснабжения села, дорожного строительства, развития средств связи идругие). Создание и обеспечение деятельности казачьих учебных заведений. Подготовка кадров Органы государственной власти совместно с органами местногосамоуправления содействуют организации и деятельности казачьих учебныхзаведений. Предусматривается организация дополнительногопрофессионального образования молодежи из числа казачества и другихчленов казачьих обществ на базе имеющихся учебных заведений, а такжефилиалов, отделений, факультетов и других подразделений действующихучебных заведений по подготовке и переподготовке управленческих кадровказачьих обществ на областном уровне. В области предусматриваетсяорганизация курсов по подготовке и переподготовке руководящих кадровокружных, станичных и хуторских казачьих обществ. Предполагается создание казачьих классов (в среднихобщеобразовательных школах), казачьих школ, лицеев, базовой казачьейгимназии, а также казачьих кадетских корпусов (школ) с дополнительнымипрограммами, обеспечивающими начальную военную подготовку подростков.В целях подготовки казаков к военной службе казачьи общества могутиспользовать учебно-материальную базу образовательных учрежденийоборонной спортивно-технической организации (РОСТО) и другихучреждений и организаций, которые осуществляют деятельность повоенно-патриотическому воспитанию и обучению молодежи допризывного ипризывного возрастов в соответствии с действующим законодательством. Предусматривается: создать при Волгоградской академии государственной службыподразделение по обучению кадров казачьих обществ видамгосударственной и иной службы; организовать обучение казаков, в том числе и по специальнымпрограммам, на базе университетов и научно-исследовательских центров,расположенных в местах компактного проживания казачества; создать базовую казачью гимназию на базе одной из школВолгограда, разработать и опробовать с ее использованиемспециализированную программу среднего образования; выделять гранты для обучения способных учеников из казачьихстаниц; создать постоянно действующий учебно-методический центр поподготовке и переподготовке кадров, обобщению и внедрению передовыхформ и методов их деятельности. Также планируется определить меры всесторонней поддержкидеятельности казачьих учебных заведений. Обеспечение духовно-культурного развития казачества на базе казачьих обществ и общественных объединений Для укрепления духовных и нравственных основ казачества,возрождения и развития его культуры, являющейся неотъемлемой частьюрусской национальной культуры, администрация Волгоградской областипредусматривает: создание центров реабилитации казачьей культуры для поддержки иразвития культурных традиций, проведениявоспитательно-просветительской работы, в том числе по утверждениюздорового образа жизни, сохранению окружающей природной икультурно-исторической среды; поддержку деятельности казачьих творческих коллективов, какосновных центров пропаганды и развития обычаев, традиций, культурыказачества; расширение деятельности музеев, в том числе музеев историиказачества, использование возможностей местных краеведческих музеевдля экспозиции в них материалов истории казачества; проведение научных исследований по изучению историческогопрошлого казачества и его влияния на становление российскойгосударственности, современного состояния культуры, традиций и обычаевказачества; увеличение объемов изданий научной, учебной, художественнойлитературы и периодики по истории и возрождению казачества, созданиетеле- и радиопередач по казачьей тематике; проведение конкурсов на лучшее произведение живописи,скульптуры, декоративно-прикладного искусства по казачьей тематике,выделение грантов для поддержки творческих проектов областногозначения; создание в рамках программы сохранения, возрождения и развитияхудожественных народных промыслов казачьих предприятий (организаций)по развитию народных промыслов и ремесел; выявление, учет, документирование недвижимого и движимогоисторико-культурного и природного наследия, созданного предшествующимипоколениями донского казачества; развитие сети приходских воскресных школ, кружков, культурныхдобровольных объединений, сотрудничество с Русской православнойцерковью; возрождение традиционных народных праздников донскогоказачества, проведение мероприятий, приуроченных к историческим датамв жизни выдающихся деятелей-казаков, восстановление населенныхпунктов, казачества в целом; постепенный возврат населенным пунктам области их историческихназваний; восстановление объектов традиционной культовой архитектуры. С целью поддержания культурных традиций казачествапредусматривается разработать программу этноэкологического туризма вместах традиционного проживания казаков, включающую в себя мероприятияпо возрождению народных промыслов, создание экологических охранныхзон и рекреационных сооружений туристического назначения вВолгоградской области и городе Волгограде. 4. Статус Подпрограммы Настоящая Подпрограмма является дополнением к ЗаконуВолгоградской области от 19 марта 2001 г. N 519-ОД "О программесоциально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005гг.". Мероприятия Подпрограммы осуществляются и финансируются в томчисле в рамках федеральных и областных программ. Объем финансированиянастоящей Подпрограммы за счет этих средств зависит от объема средств,ежегодно выделяемого на реализацию целевых программ. 5. Создание необходимых условий и обеспечение взаимодействия работы органов местного управления казачьими обществами В целях обеспечения выполнения нормативно-правовых актовРоссийской Федерации, принятых в отношении казачества, выполненияобластной подпрограммы поддержки казачьих обществ органам местногосамоуправления районов и городов области рекомендуется введениедолжностей, создание подразделений (в пределах штатной численности) поработе с казачьими обществами. 6. Нормативное правовое обеспечение Подпрограммы В целях обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы комитетпо делам национальностей и казачества администрации Волгоградскойобласти организует и обеспечивает при условии взаимодействия сфедеральными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, казачьими обществами разработку проектов областныхпостановлений и законодательных актов по вопросам реализациигосударственной (областной) политики поддержки казачьих обществ,взявших обязательства по несению государственной и иной службы, испособствует в установленном порядке их принятию, а также участвует вподготовке и внесении в установленном порядке проектов федеральныхзаконов и других нормативных актов. Основными принципами создания нормативной правовой базыявляются: осуществление мер государственной поддержки казачьих обществ иих членов, взявших обязательства по несению государственной и инойслужбы; создание системы гарантий и страхования, разнообразных формкомпенсаций и осуществление других мер социальной защиты членовказачьих обществ, выполняющих обязательства по несению государственнойи иной службы; всесторонняя защита законных прав и интересов казачьих обществ,включенных в государственный реестр казачьих обществ в РоссийскойФедерации; гарантированное неукоснительное выполнение взаимныхобязательств органов государственного (областного) местного управленияи реестровых казачьих обществ по исполнению государственной и инойслужбы. 7. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансирование Полпрограммы осуществляется в пределах средств,предусматриваемых ежегодно в областном и федеральном бюджетах, а такжеза счет средств, выделяемых на эти цели федеральными органамиисполнительной власти, на реализацию федеральных целевых программРоссийской Федерации и за счет средств бюджетов органов местногосамоуправления, на территориях которых осуществляется деятельностьказачьих обществ, в части формируемого за счет средствперераспределения из областного бюджета (фонд помощи бюджетам другихуровней). Финансирование мероприятий поддержки казачьих обществ, такжеосуществляемых в рамках целевых областных программ, реализуется впорядке финансирования, установленном для этих программ. Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы всвязи с ее спецификой будут уточняться ежегодно при формированииобластного, федерального и местных бюджетов в порядке, установленномдля федеральных целевых и областных программ. В ходе реализацииПодпрограммы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемыфинансирования мероприятий подлежат корректировке с учетомразработанных технико-экономических обоснований и утвержденныхрасходов федерального и местных бюджетов. В основе финансирования Подпрограммы лежат соотношениясреднедушевого консолидированного бюджета Волгоградской области ичисленности членов казачьих обществ Волгоградской области с поправкойна норматив бюджетного финансирования сфер деятельности (отраслей), вкоторых реализуются мероприятия данной Подпрограммы. Расчетным объемомбюджетных средств, выделяемых на финансирование Подпрограммыотдельной строкой в разделах функциональных расходов областногобюджета, являются финансовые средства, определяемые ежегодно всоответствии с распределением расходов областного бюджета по разделами подразделам функциональной классификации расходов областногобюджета, утверждаемого законом Волгоградской области об областномбюджете. В случае недостаточного обеспечения финансовыми средствамиисполнения мероприятий Подпрограммы в текущем финансовом году за счетсредств областного бюджета сумма недофинансирования переходит наследующий финансовый год и оформляется долговыми обязательствами сучетом ставки рефинансирования на момент реализации этого финансовогообязательства. Указанные средства являются дополнительным способомфинансирования мероприятий Подпрограммы последующего года (этапа). В связи с первоочередностью мероприятий по организационномуобеспечению и подготовке нормативных документов для начала реализацииПодпрограммы в 2003 году их предполагается осуществить за счетфинансирования текущей деятельности администрации Волгоградскойобласти, федеральных органов исполнительной власти и средств районныхбюджетов. С целью привлечения внебюджетных финансовых средств имобилизации всех финансовых ресурсов, направленных на поддержкувозрождения, восстановление прав и развитие волгоградского казачества,предусматривается как создание территориального фонда финансовойподдержки казачества и использование целевых областных фондов состороны уполномоченного органа государственного управления, так исоздание расчетно-кредитного органа с функциями войсковой казны состороны казачьих обществ. 8. Организация управления Подпрограммой, механизм ее реализации и контроль за ходом ее выполнения Система управления Подпрограммой строится на основе следующихпринципов: повышение роли органов власти в привлечении членов казачьихобществ к выполнению государственной службы, создание для этогонеобходимых условий, предоставление социальных гарантий; контроль федеральных органов исполнительной власти иадминистрации Волгоградской области за выполнением членами казачьихобществ, взявших в установленном порядке обязательства по несениюгосударственной и иной службы; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти садминистрацией Волгоградской области по привлечению членов казачьихобществ к несению государственной и иной службы с учетом потребностейгосударства. Государственное управление Подпрограммой на территорииВолгоградской области должно осуществляться уполномоченным органомадминистрации Волгоградской области - комитетом по деламнациональностей и казачества совместно с казачьими обществами. В целях повышения ответственности органов исполнительной властина территории Волгоградской области за реализацию программгосударственной поддержки деятельности казачьих обществ, проводимой врамках реализации ранее принятых целевых программ, заказчикисоответствующих программ в своих бюджетных заявках на очередной годпоказывают отдельной строкой ассигнования из соответствующего бюджетадля поддержки казачьих обществ и их членов. При этом размеры средств,которые могут быть выделены казачьим обществам и их членам,определяются заказчиками исходя из размеров средств, выделенных нареализацию проектов и мероприятий этих программ, с обеспечениемконтроля за их целевым использованием. Заказчик Подпрограммы - комитет по делам национальностей иказачества администрации Волгоградской области совместно с окружнымиказачьими обществами войскового казачьего общества "Всевеликое войскоДонское" обеспечивает управление Подпрограммой и согласование рабочихвопросов с заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти на местах, органами местногосамоуправления, ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятийПодпрограммы и механизм их реализации и контроля. Основным механизмом реализации Подпрограммы является ежегодноеутверждение планов выполнения программных мероприятий через бюджетныезаявки по функциональным расходам и заключение контрактов (договоров)с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации -исполнители работ (научно-исследовательские, проектные, строительные,инвестиционные и др.) будут определяться на конкурсной основе. Исходя из специфики выполнения отдельных мероприятийПодпрограммы, заказчик Подпрограммы при необходимости может вустановленном порядке решать вопрос о передаче части своих функцийорганам исполнительной местной власти, ответственным за исполнениесоответствующих мероприятий. Приложение к подпрограмме "Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" Перечень мероприятий государственной поддержки казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной и иной службы, по видам деятельности по функциональным отраслевым разделам бюджетов +------+-----------------------------+--------------+--------+--------+--------+--------+--------------------+¦ N ¦ Мероприятия ¦ Источники ¦2003 г.,¦2004 г.,¦2005 г.,¦ Всего, ¦ Примечания ¦¦ п/п ¦ ¦финансирования¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ рублей ¦ рублей ¦ рублей ¦ ¦+------+-----------------------------+--------------+--------+--------+--------+--------+--------------------++--1---+---------------2-------------+-------3------+----4---+----5---+----6---+----7---+----------8---------+ I. Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности казачьих обществ 1. Государственное управление и согласно разделу местное самоуправление функциональных рас- ходов областного бюджета 1.1. Государственная поддержка областной 150,0 100,0 100,0 350,0 создания казачьих обществ - бюджет сельхозпроизводителей в рай- онах области 1.2. Разработка и внедрение систе- областной 200,0 200,0 100,0 500,0 мы местного самоуправления на бюджет территории деятельности ка- зачьих обществ 1.3. Государственная поддержка ре- областной 200,0 200,0 200,0 600,0 ализации уставных требований бюджет; казачьих обществ всех уровней собственные 70,0 100,0 100,0 270,0 в соответствии с Указом Пре- средства зидента Российской Федерации казачьих от 17 июня 1997 г. N 612 обществ (Войсковой Круг, областной сход) 1.4. Формирование структуры управ- средства 20,0 30,0 30,0 80,0 ления казачьими обществами на казачьих территории Волгоградской об- обществ ласти 1.5. Проведение областных семина- областной 150,0 150,0 150,0 450,0 ров-совещаний с активом ка- бюджет зачьих обществ и муниципаль- ных образований по вопросам: внедрения традиционного ка- зачьего самоуправления и пра- воприменительного механизма его исполнения, координации социально-экономического раз- вития муниципальных образова- ний с бюджетным процессом, организации государственной службы членов казачьих об- ществ по направлениям 1.6. Разработка и внедрение меха- областной 25,0 30,0 35,0 90,0 низма правового организацион- бюджет ного и экономического взаимо- действия казачьих обществ с администрациями муниципальных образований в интересах обес- печения социальной стабиль- ности и экономической безо- пасности в форме муниципаль- ного заказа 1.7. Подготовка, изготовление и областной 50,0 70,0 - 120,0 распространение инструктив- бюджет но-методических материалов по направлениям деятельности ка- зачьих обществ II. Развитие хозяйственной деятельности казачьих обществ, включенных в государственный реестр, а также иных казачьих организаций, субъектов хозяйственной деятельности 2. Сельское хозяйство и рыболов- ство 2.1. Государственная поддержка де- областной объем финансирова- ятельности казачьих обществ - бюджет ния определяется сельхозпроизводителей (на согласно разделу конкурсной основе, льготное функциональных рас- кредитование на основные фон- ходов областного ды и оборотные средства) бюджета: по отдель- ной согласованной межотраслевой прог- рамме, утверждаемой главой администра- ции области 2.2. Обеспечение разработки и от- областной объем финансирова- бора инвестиционных проектов, бюджет ния определяется направленных на развитие хо- согласно разделу зяйственной деятельности ка- функциональных рас- зачьих обществ в целях орга- ходов областного низации государственной служ- бюджета: по отдель- бы казачества, обеспечения ной согласованной социально-экономической безо- межотраслевой прог- пасности территорий, в том рамме, утверждаемой числе: главой администра- ции области организация постоянно дейс- твующего мониторинга терри- торий исторического прожи- вания казачества по вопро- сам социально-экономическо- го положения населения и эффективности действующих программ социально-экономи- ческого развития проведение исследований ус- ловий эффективного развития казачьих обществ и разра- ботка индивидуальных проек- тов антикризисного руко- водства хозяйственной дея- тельности казачьих обществ (на конкурсной основе) проведение ежегодных кон- курсов инвестиционных про- ектов хозяйственной дея- тельности казачьих обществ по укреплению продовольст- венной и финансовой безо- пасности 2.3. Осуществление работ по форми- федеральный 200,0 200,0 100,0 500,0 рованию целевого земельного бюджет фонда казачьих обществ в рам- ках постановления Правитель- ства Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 564 2.4. Создание территориальных областной объем финансирова- структурообразуюших субъектов бюджет ния определяется хозяйствования на основе об- согласно разделу ластного государственного за- функциональных рас- каза (на конкурсной основе) ходов областного по отраслевому принципу, в бюджета: по отдель- том числе: ной согласованной межотраслевой прог- государственная поддержка рамме, утверждаемой казачьих обществ, реализую- главой администра- щих программу развития мя- ции Волгоградской со-молочного животноводства области государственная поддержка функционирования племенного кролиководства по прогрес- сивной технологии проф. И.Н.Михайлова обеспечение поддержки функ- ционирования прудовых рыбо- разводных хозяйств на базе казачьих обществ зерновое производство (про- довольственная и кормовая база) государственная поддержка функционирования казачьих сельскохозяйственных кре- дитно-потребительских коо- перативов III. Организация несения государственной и иной службы членами казачьих обществ 3. Правоохранительная деятель- согласно разделу ность и обеспечение безопас- функциональных рас- ности государства ходов областного бюджета 3.1. Формирование муниципальных областной 12000,0 15000,0 20000,0 47000,0 казачьих дружин как опорных бюджет элементов общественной безо- пасности в муниципальных об- привлеченные 4000,0 4000,0 5000,0 17000,0 разованиях на условиях госу- средства дарственного заказа, в том числе: государственная поддержка 11500,0 14500,0 19500,0 деятельности муниципальных казачьих дружин по охране общественного порядка в го- родах и районах области обучение руководящего сос- 500,0 500,0 500,0 тава казачьих обществ и членов муниципальных ка- зачьих дружин 3.2. Обеспечение деятельности му- на основе отрасле- ниципальных казачьих дружин, вых договоров осуществляющих на договорной основе охрану земельных ре- сурсов, рыбных ресурсов, жи- вотного мира, лесов, водной среды, на основе отраслевых заказов 3.3. Разработка и внедрение эконо- областной 180,0 200,0 225,0 605,0 мико-правовой модели социаль- бюджет но-экономического обеспечения реализации государственной и иной службы в рамках развития социальной политики в отноше- нии членов казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной и иной службы IV. Мероприятия по восстановлению прав на традиционное духовно-культурное развитие и образование, адаптированные к современным условиям 4. Образование объем финансирова- ния определяется согласно разделу функциональных рас- ходов областного бюджета: по отдель- ной согласованной межотраслевой прог- рамме, утверждаемой главой администра- ции области 4.1. Формирование и развитие тра- диционной системы опорных элементов обучения общеобра- зовательных и профессиональ- ных навыков в соответствии с общегосударственными образо- вательными стандартами на ос- новании перечня профессий, соответствующих основным ви- дам государственной и иной службы казачества, в том чис- ле: 4.1.1. Государственная поддержка областной объем финансирова- действующих учебных заведений бюджет ния определяется с казачьим образовательным согласно разделу компонентом функциональных рас- ходов областного бюджета: (уровень общеобразовательных по отдельной согла- учреждений) сованной межотрас- левой программе предусматривается в 2003 году открытие областного кадетс- кого корпуса и пяти гимназий (по одной в казачьем округе) 4.1.2. Государственная поддержка ка- федеральный 9000,0 10000,0 19000,0 детского казачьего корпуса на бюджет основе договоров администра- ции Волгоградской области, Волгоградского отдела ВКО ВВД, Министерства образова- ния, Министерства обороны, МЧС (начальная профессиональ- ная подготовка) 4.1.3. Дополнительное образование (в областной 29 муниципальных), в том чис- бюджет ле: на базе РОСТО, УПК, проф- техучилищ - система подго- товки и квалификационного отбора в соответствии с пе- речнем профессий по видам государственной и иной службы для казачьих обществ воскресные школы (целевая подготовка, духовно-физи- ческое воспитание на базе традиционных представлений) 4.1.4. Профессиональная переподго- областной товка преподавательского сос- бюджет тава для преподавания казачь- его образовательного компо- нента: 5 гимназий 1 кадетский корпус 29 воскресных (целевая под- готовка) школ 4.1.5. Обеспечение высшего образо- областной вания для выпускников казачь- бюджет их образовательных учреждений по видам государственной и иной службы из расчета 10 че- ловек ежегодно на четыре года (оплата квот в вузах г.Вол- гограда по перечню специаль- ностей, соответствующих видам государственной и иной служ- бы) 4.1.6. Обеспечение необходимого об- областной разовательного уровня и про- бюджет фессионально-технической под- готовки членов муниципальных казачьих дружин и руководяще- го состава реестровых казачь- их обществ, в том числе: профессионально-техническое обучение членов муниципаль- ных казачьих дружин - из расчета 105 чел. переподготовка и повышение квалификации - из расчета 105 чел. (уровень сотника) 4.1.7. Организационное и докумен- областной тальное обеспечение системы бюджет казачьего образовательного компонента в региональной системе народного образования 4.1.8. Мониторинг состояния образо- областной вательных учреждений для кон- бюджет курса. Цель - определение ба- зовых учебных учреждений с казачьим компонентом с после- дующим контролем 4.2. Духовно-культурная реабилита- областной объем финансирова- ция бюджет ния определяется согласно разделу функциональных рас- ходов областного бюджета по отдель- ной согласованной межотраслевой прог- рамме 4.2.1. Восстановление объектов тра- областной капитальные вложе- диционной духовно-культурной бюджет ния архитектуры на базе пяти ок- ругов (храмы): проектно-сметные работы; строительство 4.2.2. Создание и развитие Методи- областной ческого центра культурной ре- бюджет абилитации казачества 4.3. Средства массовой информации областной согласно разделу и издательская деятельность бюджет функциональных рас- ходов областного бюджета 4.3.1. Государственная поддержка об- областной 180,0 200,0 225,0 605,0 ластного печатного органа бюджет 4.3.2. Подготовка материалов и изда- областной 115,0 130,0 150,0 395,0 ние сборников, учебных посо- бюджет бий, информационно-методичес- ких бюллетеней по актуальным проблемам реализации госу- дарственной (региональной, муниципальной) политики в от- ношении казачества 4.4. Здравоохранение и физическая согласно разделу культура функциональных рас- ходов областного бюджета 4.4.1. Проведение ежегодных област- областной 115,0 130,0 150,0 395,0 ных конноспортивных игр на бюджет Кубок главы администрации Волгоградской области 4.4.2. Государственная поддержка ка- областной 170,0 190,0 215,0 575,0 зачьих детско-юношеских бюджет спортивных клубов 4.4.3. Разработка и утверждение областной 150,0 170,0 190,0 510,0 совместно с областным комите- бюджет том по физической культуре и спорту администрации Волго- градской области, РОСТО и облвоенкоматом положения о казачьем многоборье. Внедре- ние и проведение ежегодных весенних и осенних сборов членами муниципальных казачь- их дружин по выполнению обя- зательных нормативов 4.5. Социальная политика согласно разделу функциональных рас- ходов областного бюджета 4.5.1. Разработка и внедрение мето- областной 250,0 100,0 - 350,0 дик социальной адаптации тра- бюджет диционного уклада жизни каза- чества к современным экономи- ко-правовым условиям с прив- лечением членов казачьих об- ществ к государственной и иной службе V. Прочие расходы 5. Прочие расходы согласно разделам функциональных рас- ходов областного бюджета 5.1. Резервный фонд Подпрограммы областной 55,0 100,0 110,0 265,0 бюджет 5.2. Фонд стимулирования программ областной 70,0 130,0 140,0 340,0 согласно разделам бюджет функциональных рас- ходов областного бюджета Всего из областного 14060,0 17100,0 21990,0 53150,0 бюджета привлеченных 4090,0 4130,0 5130,0 13350,0 средств из федераль- 200,0 9200,0 10100,0 19500,0 ного бюджета Итого 18350,0 30430,0 37220,0 86000,0