Закон Волгоградской области от 25.09.1998 № 209-ОД
О библиотечном деле в Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 13.05.2008 г. N 1686-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О библиотечном деле в Волгоградской области (В редакции Закона Волгоградской области от 29.09.99 г. N 318-ОД) Принят областной Думой 10 сентября 1998 года Настоящий Закон является правовой основой организации,сохранения и развития библиотечного дела в Волгоградской области. Онустанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек,гарантирующие права человека на свободный доступ к информации,знаниям, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры,научную и образовательную деятельность. Настоящий Закон устанавливаетправа и обязанности граждан, юридических лиц, а также органовгосударственной власти и местного самоуправления в сфере библиотечногодела, регулирует экономические основы и гарантии библиотечного дела. Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным закономот 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле". Раздел I. Общие положения Статья 1. Основные понятия и определения Библиотечное дело - отрасль информационной,культурно-просветительной и образовательной деятельности, котораявключает совокупность действий органов государственной власти,местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций посозданию и развитию сети библиотек, формированию органов библиотечногои информационного обслуживания пользователей. Библиотека - информационное, культурное и образовательноеучреждение, организующее сбор и хранение фонда тиражированныхдокументов, предоставляющее их во временное пользование физическим июридическим лицам; некоммерческая организация, может бытьсамостоятельной организацией или структурным подразделениемпредприятия, учреждения, организации, может быть общедоступной илиограниченного пользования. Общедоступная библиотека - библиотека, бесплатно предоставляющаявозможность пользования ее фондами всем категориям читателей -пользователей, обеспечивающая свободный доступ к любой информации, несоставляющей государственную тайну. Сеть библиотек - совокупность библиотек, организованная потерриториальному, возрастному или другому принципу и находящаяся введении государственных органов власти, муниципальных образований илиобщественных объединений и организаций. Централизованная библиотечная система (ЦБС) - организация сетибиблиотек в муниципальных образованиях области (городах, районах) наоснове единого административного и методического руководства. Устав библиотеки - документ, определяющий вид, юридическийстатус и общие принципы функционирования библиотеки, цели инаправления ее деятельности, порядок управления библиотекой и условияучастия в этом учредителей, имущественные и финансовые средствабиблиотеки, порядок прекращения ее деятельности. Правила пользования библиотекой - документ, определяющийосновные вопросы организации обслуживания пользователей в библиотекесогласно ее уставу. Документ - материальный объект с зафиксированной информацией ввиде текста, звукозаписи, изображения. Библиотечный фонд - совокупность всех видов документов,имеющихся в библиотеке. Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо,пользующееся услугами библиотеки. Региональная государственная политика в сфере библиотечного дела- система действий органов государственной власти, направленная насохранение и развитие библиотечного дела в целях интеграции его всоциально-экономическое и информационное пространство области. Статья 2. Сфера действия Закона Законодательство в сфере библиотечного дела состоит изнастоящего Закона и издаваемых в соответствии с нимнормативно-правовых актов. Настоящий Закон устанавливает основные требования по организациибиблиотечного дела в Волгоградской области, определяет права иобязанности пользователей, регулирует экономические основы и гарантиибиблиотечной деятельности, а также вопросы сохранности и использованиябиблиотечных фондов как культурного наследия населения Волгоградскойобласти. Статья 3. Виды библиотек Библиотеки в соответствии с порядком их учреждения могут бытьгосударственными, муниципальными, ведомственными, общественными ичастными. В соответствии с общими принципами организации библиотечной сетив Волгоградской области выделяются следующие виды: а) Центральная государственная библиотека Волгоградской областиуниверсального характера; б) специализированные центральные библиотеки; в) районные и городские муниципальные библиотечные системы; г) библиотеки образовательных учреждений; д) ведомственные библиотеки; е) общественные библиотеки, учрежденные общественнымиобъединениями граждан; ж) частные библиотеки. Раздел II. Права и обязанности пользователей в сфере библиотечного дела Статья 4. Право на библиотечное обслуживание Каждый гражданин на территории Волгоградской области независимоот пола, возраста, национальности, образования, семейного положения,политических убеждений и вероисповедания имеет право на библиотечноеобслуживание. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: созданием государственной и муниципальной сети общедоступныхбиблиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечногообслуживания; многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом вделе создания юридическими и физическими лицами библиотек независимоот их организационно-правовых форм и форм собственности, специализациии масштабов деятельности. При осуществлении права на библиотечное обслуживание каждыйобязан выполнять правила библиотечного обслуживания, установленныесоответствующими учреждениями. Статья 5. Право на библиотечную деятельность В соответствии с действующим законодательством любое физическоеили юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность. Граждане имеют право принимать участие в организации иуправлении библиотеками через попечительские органы, читательскиесоветы или иные общественные объединения. Права, полномочия и порядок работы попечительских органов,читательских советов и иных общественных объединений определяются ихучредительными документами в соответствии с действующимзаконодательством об общественных объединениях. Работники библиотек имеют право на объединение вобщественно-профессиональные движения, общества, ассоциации в целяхсодействия развитию библиотечного дела, профессиональной консолидациии социальной защищенности. Статья 6. Права пользователей Любое физическое или юридическое лицо имеет право статьпользователем библиотеки в порядке, предусмотренном уставом даннойбиблиотеки. Все пользователи имеют равное право доступа и свободного выборабиблиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Каждый пользователь имеет право бесплатно получать в библиотекахдоступ к информации, находящейся в библиотечном фонде и несоставляющей государственную тайну. В общедоступных библиотеках граждане имеют права: а) стать пользователями библиотеки по предъявлению документа,удостоверяющего их личность, а несовершеннолетние - по оформлениюпоручительства родителями; б) бесплатно получать любую информацию о составе ее фондов иналичии в фонде конкретного документа; в) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выбореисточников информации; г) бесплатно получать для временного пользования на срок,определенный договором, любой документ из фонда библиотеки; д) бесплатно заказывать любой документ по библиотечномуабонементу в соответствии с правилами данного вида обслуживания; е) пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента; ж) пользоваться другими видами услуг, в том числе платных,перечень которых отнесен правилами пользования библиотеки к числудополнительных; з) обжаловать в административном и судебном порядке действиядолжностных лиц библиотеки, ущемляющие их права. Статья 7. Права особых групп пользователей Лица детского и юношеского возраста имеют право на библиотечноеобслуживание в общедоступных библиотеках, в специализированных детскихи юношеских библиотеках, а также библиотеках общеобразовательныхучреждений в соответствии с их уставами или положениями о библиотеке иправилами пользования. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание иполучение документов, в том числе на специальных носителях информациичерез сеть специальных государственных и других общедоступныхбиблиотек. Лица, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонноговозраста, физических недостатков, имеют право получать документы череззаочные и внестационарные формы обслуживания. Статья 8. Ответственность пользователей Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользованиябиблиотекой. Читатели, нарушившие эти правила и причинившие библиотеке ущерб,компенсируют причиненный ущерб в формах и размерах, установленныхправилами пользования библиотекой, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством, они несут административную, гражданско-правовую(материальную) или уголовную ответственность. Раздел III. Права и обязанности библиотек Статья 9. Статус библиотек Государственные и муниципальные библиотеки, централизованныебиблиотечные системы получают статус юридического лица с момента ихрегистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Статус библиотеки закрепляется в уставе библиотеки и иныхучредительных документах. Статья 10. Права библиотек Библиотеки имеют право: а) самостоятельно определять содержание, направление иконкретные формы своей профессиональной деятельности в соответствии сцелями и задачами, указанными в их уставах; б) определять структуру библиотек, штаты и формы оплаты трудаработников библиотек в пределах имеющихся средств и в соответствии сдействующим законодательством; в) осуществлять хозяйственную деятельность для расширенияперечня услуг и социально-творческого развития библиотек при условии,что это не противоречит уставу и не наносит ущерба их основнойдеятельности; г) определять источники пополнения библиотечного фонда изаключать договоры на приобретение и доставку документов; д) определять порядок внесения и сумму залога при предоставлениипользователям во временное пользование редких и ценных документов избиблиотечных фондов; е) осуществлять международное сотрудничество в сферебиблиотечного дела; ж) участвовать на конкурсной или иных основах в реализациифедеральных или региональных программ развития библиотечного дела; з) корректировать правила пользования библиотекой; и) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба,нанесенного библиотеке в результате нарушения пользователямиустановленных правил библиотечного обслуживания; к) приобретать документы, выпускаемые по государственнымпрограммам книгоиздания, и документы ликвидируемых библиотек. Статья 11. Обязанности библиотек В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию правграждан, установленных настоящим Законом. Библиотеки обязаны: а) обслуживать пользователей в соответствии со своими уставами иправилами пользования. Не допускается государственная или инаяцензура, ограничивающая права пользователей на свободный доступ кбиблиотечным фондам, а также использование сведений о пользователяхбиблиотек, их читательских запросах в иных целях, кроме научных ибиблиотечно-производственных; б) соблюдать нейтралитет в отношении политических партий идвижений, руководствоваться принципами гуманизма, политического иидеологического плюрализма; в) сотрудничать с попечительскими органами, читательскимисоветами и иными общественными объединениями пользователей; г) сохранять документы, отнесенные к памятникам историикультуры; д) отчитываться перед учредителями и органами государственнойстатистики; е) согласовывать с учредителями правила пользования библиотекой; ж) библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетномфинансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся вобществе идеологическое и политическое многообразие; з) взаимодействовать с органами научно-технической информации,архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которыеимеют информационные банки данных разных уровней. Раздел IV. Государственное управление библиотечным делом в Волгоградской области Статья 12. Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области по развитию библиотечного дела Органы государственной власти и местного самоуправленияВолгоградской области обеспечивают: выделение отдельной строкой в консолидированном бюджетеВолгоградской области расходов на комплектование и подписку дляобластных библиотек; выделение отдельной строкой в бюджете всех уровней расходов наподписку и комплектование государственных и муниципальных библиотек; реализацию прав граждан на бесплатное библиотечное обслуживание; гарантированное финансирование комплектования фондов; систематическое индексирование средств, направляемых наформирование фондов; финансовое обеспечение деятельности центральных библиотек,связанное с осуществлением методических и координационных функций; сохранность фондов государственных и муниципальных библиотек; развитие новых информационных технологий; принятие и реализацию библиотечных программ и включение проблемразвития библиотечного дела в региональные программы; реализацию действующего законодательства по подготовке ипереподготовке библиотечных кадров, оплате и охране труда, социальнымгарантиям; предоставление библиотекам, а также юридическим и физическимлицам, финансирующим определенные программы и направления библиотечнойдеятельности, оказывающим иную помощь библиотекам, льгот по налогам идругим платежам в бюджет в порядке, предусмотренномзаконодательством; поддержку льготных форм библиотечного обслуживания наименеесоциально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей,юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителейсельской местности). Органы государственной власти и местного самоуправленияВолгоградской области вправе принимать решения по совершенствованиюсети и деятельности библиотек, не влекущие ущемление интересовпользователей, ухудшение материального и технического состояниябиблиотек, их кадрового обеспечения. Решения органов государственной власти и местногосамоуправления, ущемляющие законные интересы пользователей библиотек,могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 13. Учредители библиотеки Учредителями государственных библиотек на территорииВолгоградской области выступают органы государственного управления всфере культуры. Учредителями муниципальных библиотек с их филиалами -соответствующие органы местного самоуправления. Учредителями библиотек образовательных учреждений - органыуправления в сфере образования. Учредителями ведомственных библиотек - предприятия илиорганизации, в чьем ведении они находятся. Учредителями общественных библиотек - общественные объединения. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляетконтроль за этой деятельностью в соответствии с действующимзаконодательством и уставом, а также назначает на должностьруководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческуюдеятельность библиотеки за исключением случаев, предусмотренных ееуставом и действующим законодательством. Статья 14. Центральные библиотеки Волгоградской области Центральной государственной библиотекой Волгоградской областиуниверсального характера является Волгоградская областнаяуниверсальная научная библиотека. Функции специализированных центральных библиотек по обслуживаниюотдельных групп пользователей выполняют: Волгоградская областная детская библиотека; Волгоградская областная юношеская библиотека; Волгоградская областная библиотека для слепых. Центральными муниципальными библиотеками являются: в сельской местности - центральная районная библиотека; в городе - центральная городская библиотека. Раздел V. Условия сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного достояния населения Волгоградской области Статья 15. Условия комплектования, сохранения и использования библиотечных фондов Формирование библиотечного фонда является необходимым условиемдеятельности библиотеки. Библиотеки вправе самостоятельно определять источникикомплектования. Библиотеки имеют преимущественное право на приобретениедокументов. Библиотечные фонды реорганизованных или ликвидированныхбиблиотек отчуждаются в порядке, установленном действующимзаконодательством. Продажа или иное отчуждение библиотечных фондов не можетосуществляться без согласия учредителя. Учредитель не вправе разрешать отчуждение библиотечных фондов,являющихся национальным культурным достоянием или культурнымдостоянием Волгоградской области. Два обязательных бесплатных экземпляра тиражированногодокумента, произведенного на территории Волгоградской области, вобязательном порядке направляются в Волгоградскую областнуюуниверсальную научную библиотеку. Администрация Волгоградской области и органы местногосамоуправления осуществляют контроль за сохранностью библиотечныхфондов в пределах своих территорий. Раздел VI. Организация библиотечного дела в Волгоградской области Статья 16. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации библиотек Библиотеки учреждаются, реорганизуются или ликвидируются впорядке, установленном действующим законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом. В уставе и учредительных документах библиотек определяются ихстатус, организационно-правовая форма, виды и формы библиотечной ипредпринимательской деятельности, условия взаимоотношений спопечительскими органами, читательскими советами и иными общественнымиобъединениями пользователей, обязанности потребителей и правилабиблиотечного обслуживания, порядок возмещения и компенсации вреда иущерба, причиненного библиотеке. Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы только вслучаях, предусмотренных действующим законодательством РоссийскойФедерации. При этом в обязательном порядке создается ликвидационнаякомиссия из представителей учредителей, профсоюзных объединенийтрудового коллектива библиотеки, попечительского органа, читательскихсоветов. Реорганизация или ликвидация государственных и муниципальныхбиблиотек осуществляется не ранее чем через два месяца послеопубликования в местной печати решения о реорганизации или ликвидациибиблиотеки. При реорганизации или ликвидации библиотек преимущественнымправом на приобретение документов из их фондов обладают органыгосударственной власти всех уровней, органы местного самоуправления,общедоступные библиотеки, входящие в единую централизованнуюбиблиотечную систему в Волгоградской области. Решение учредителей о ликвидации государственных, муниципальныхи иных библиотек может быть обжаловано в суде гражданами,попечительскими органами, читательскими советами в двухмесячный сроксо дня опубликования решения о ликвидации библиотеки. Органы государственной власти и местного самоуправления призастройке жилых микрорайонов обязаны предусматривать потребностьместного населения в обеспечении их библиотеками с учетомустановленных нормативов. В случае вынужденного изменения местонахождения библиотек органыгосударственной власти, местного самоуправления, учредители обязаныпредоставить другое помещение по действующим санитарным нормам. Статья 17. Имущество библиотек Имущество, находящееся в Волгоградской областной илимуниципальной собственности, закрепляется за библиотеками на правахоперативного управления. Владение, пользование и распоряжение им осуществляется впределах, установленных соответствующими договорами. Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретеннаяв результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотекам, еслииное не предусмотрено уставами и договорами. Государственные, муниципальные и другие библиотеки имеют правона выделение им в безвозмездное пользование земельных участков ипомещений для улучшения библиотечного обслуживания населения. Библиотеки имеют преимущественное право на арендованное имипомещение. Статья 18. Фонды развития библиотек В целях содействия материальному обеспечению деятельностибиблиотек всех форм собственности могут создаваться государственные инегосударственные фонды развития библиотек. Источником их формированияявляются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий,учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан иобщественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей,аукционов и других коммерческих мероприятий. Средства указанных фондов используются в целях финансированияпрограмм развития библиотечного дела, координации и кооперациидеятельности библиотек, иных мероприятий в порядке, предусмотренномуставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондовразвития библиотек могут использоваться в целях стимулированиядеятельности любых библиотек независимо от их собственности. Статья 19. Трудовые отношения работников библиотек Трудовые отношения работников библиотек регулируютсязаконодательством Российской Федерации о труде. Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядоккоторой устанавливается Правительством Российской Федерации. Раздел VII. Управление и экономическое регулирование библиотечного дела в Волгоградской области Статья 20. Государственные и местные программы развития библиотечного дела На основании общих принципов политики в сфере библиотечного делаадминистрация Волгоградской области участвует в выполнениифедеральных программ, разрабатывает областные программы развитиябиблиотечного дела, определяет размеры и порядок их финансирования. Утверждение областных программ развития библиотечного делаосуществляется Волгоградской областной Думой. Местные программы развития библиотечного дела разрабатываются иутверждаются органами местного самоуправления. Финансирование и материальное обеспечение областных и местныхпрограмм развития библиотечного дела осуществляется отдельной строкойв соответствующем бюджете. Статья 21. Хозяйственная деятельность библиотек Библиотеки самостоятельны в осуществлении своей производственнойи экономической деятельности в пределах, определяемыхзаконодательством Российской Федерации. Библиотеки имеют право в соответствии с законодательствомзаниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренной уставом. Средства, направляемые на создание, содержание и комплектованиебиблиотек, совершенствование библиотечного обслуживания, независимо отисточников их поступления и формирования, освобождаются от налогов. Не использованные библиотеками в отчетный период средства,полученные из разных источников, изъятию не подлежат и не учитываютсяпри финансировании в следующем отчетном периоде. Статья 22. Оплата труда Государственные и муниципальные библиотеки в пределах имеющихсяу них средств на оплату труда самостоятельно определяют форму исистему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и другихвыплат стимулирующего характера. Ответственность за создание необходимых условий труда несетруководство библиотеки в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о труде, уставом библиотеки и трудовым договором. Статья 23. Социальная защита работников библиотек Органы государственной власти и местного самоуправленияобеспечивают работникам государственных и муниципальных библиотек, атакже библиотек учреждений образования, финансируемых из областного иместных бюджетов: (В редакции Закона Волгоградской областиот 29.09.99 г. N 318-ОД) установление 10-процентной надбавки к должностному окладу закаждые пять лет непрерывного трудового стажа; предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска занепрерывный стаж работы: после 5 лет - 3 рабочих дня; после 10 лет - 5 рабочих дней; после 15 лет - 8 рабочих дней; после 20 лет - 10 рабочих дней; установление 10-процентной надбавки к должностному окладуработникам центральных библиотек за осуществление ими методических икоординирующих функций по отношению к другим библиотекам; льготы библиотечным работникам села, предусмотренные дляспециалистов сельской местности. Социальная защита работников иных библиотек обеспечиваетсяучредителями в соответствии с действующим законодательством. Раздел VIII. Гарантии соблюдения настоящего закона Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона Физические и юридические лица, должностные лица органовгосударственной власти и местного самоуправления несут ответственностьза нарушение настоящего Закона в порядке, установленном действующимзаконодательством. Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Волгоградской Н.К. Максюта области 25 сентября 1998 года N 209-ОД