Закон Волгоградской области от 20.02.1995 № 21-ОД
Об организации местного самоуправления в Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 12.12.2005 г. N 1136-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об организации местного самоуправления в Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД; от 06.12.99 г. N 336-ОД; от 19.10.2001 г. N 611-ОД) Принят областной Думой 15 декабря 1994 года Настоящий областной Закон регулирует организацию местногосамоуправления на территории Волгоградской области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление в Волгоградской области - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения,исходя из интересов населения . (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 2. Правовая основа местного самоуправления Местное самоуправление в Волгоградской области гарантируетсяКонституцией Российской Федерации и регулируется законами РоссийскойФедерации и Волгоградской области, а также (Уставами) муниципальныхобразований. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N82-ОД) Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииВолгоградской области, имеют право на участие в местном самоуправлениина территории области. 2. Участие граждан в местном самоуправлении гарантируетсяследующими правами: - непосредственно участвовать (путем референдума или схода) врешении муниципальным образованием вопросов местного значения и иныхвопросов, отнесенных к ведению муниципального образования; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - избирать и быть избранным в выборные органы местногосамоуправления; - состоять на муниципальной службе; - получать информацию о деятельности органов местногосамоуправления; - защищать свои права на участие в местном самоуправлении всудебном порядке. Статья 4. Муниципальные образования Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления . (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 5. Принципы местного самоуправления Местное самоуправление Волгоградской области осуществляется наоснове следующих принципов: - признание за муниципальными образованиями собственныхполномочий; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - самостоятельность местного самоуправления в пределахсобственных полномочий; - многообразие форм организации местного самоуправления; - организационная обособленность органов местного самоуправленияот органов государственной власти; - взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти в осуществлении общих задач и функций; - ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед местным сообществом; - соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципальногообразования полномочиям органов местного самоуправления; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - экономическая и финансовая самостоятельность местногосамоуправления; - государственная гарантия местного самоуправления. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности местного сообщества и оказания услуг его членам,отнесенным настоящим Законом к предметам ведения местногосамоуправления, а также иные, не отнесенные законодательством ккомпетенции органов государственной власти. 2. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 25) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамиВолгоградской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения ине отнесенные к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законом Волгоградской области, а в отношениивнутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметовведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается . (Пункт дополнен - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 7. Взаимоотношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти области создают необходимыеусловия для становления и развития системы местного самоуправления иоказывают содействие населению в осуществлении права на местноесамоуправление. 2. Органы государственной власти области принимают иосуществляют программы поддержки и развития местного самоуправления. 3. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права местногосамоуправления, закрепленные в законодательстве. 4. Органы государственной власти области регулируют вопросыместного самоуправления посредством принятия законов, заключениядоговоров и соглашений, создания координационных и иных постоянно иливременно действующих рабочих органов. 5. Органы местного самоуправления обладают правомзаконодательной инициативы в областной Думе. 6. Предложения органов местного самоуправления подлежатобязательному рассмотрению органами государственной власти области. Статья 8. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. На органы местного самоуправления законами РоссийскойФедерации и Волгоградской области может быть возложено исполнениеотдельных государственных полномочий. Такое возложение должно вобязательном порядке предусматривать передачу органам местногосамоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов. 2. Реализация государственных полномочий, возложенных на органыместного самоуправления законом, подконтрольна соответствующим органамгосударственной власти. 3. В случае передачи государственных полномочий органам местногосамоуправления на договорной основе условия их выполнения, контроль иответственность устанавливаются договором. Статья 9. Передача полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти области 1. Органы местного самоуправления, в случае невозможностивыполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения, вправе передать их органам государственной власти областивместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. 2. В случае, если отсутствие ресурсов является единственнойпричиной невыполнения отдельных полномочий, органы государственнойвласти области принимают указанные полномочия без соответствующегообеспечения. Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересоввправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащиерегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 11. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,культурные, социально-экономические, национальные и иные местныетрадиции.(Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Глава 2. Организационные основы местного самоуправления Статья 12. Территориальная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииВолгоградской области в городах, поселках, районах, сельсоветах,сельских населенных пунктах, станицах и на других территориях. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципальных образованийнезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Установление и изменение границ муниципальных образований, втом числе при преобразовании, объединении, упразднении муниципальныхобразований, осуществляется Волгоградской областной Думой поинициативе населения, органов местного самоуправления, органовгосударственной власти области с учетом мнения населениясоответствующих территорий, выраженного непосредственно либо впорядке, определенном уставом муниципального образования. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 13. Система местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется жителями муниципальныхобразований на основе (Устава) о местном самоуправлении черезпредставительные и исполнительные органы, местные референдумы, сходы(собрания) граждан и иные формы представительной и непосредственнойдемократии, а также органы территориального общественногосамоуправления населения. (В редакции Закона Волгоградской области от11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 14. Формирование структуры местного самоуправления 1. При формировании структуры и численности органов местногосамоуправления учитываются особенности территории, инфраструктуры,традиции и иные интересы населения. В структуре предусматриваются следующие организационно-правовыеинституты: - форма непосредственной демократии (местный референдум, сход,собрание, круг, конференция или иная по названию форма выявления воливсего населения территории); - представительные органы, избираемые населением (Дума, собраниепредставителей, совет, муниципальное собрание и т.д.); - исполнительные органы (глава администрации, староста, атаман ит.д.). 2. Определенная населением структура органов местногосамоуправления фиксируется в (Уставе) о местном самоуправлении. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. При определении населением структуры органов местногосамоуправления решаются следующие вопросы: - наличие представительного органа, его наименование,количественный состав и принцип работы (на освобожденной илинеосвобожденной основе). На переходный период рекомендации по численному составупредставительного органа устанавливает областная Дума одновременно сназначением даты выборов по предложению действующих органов местногосамоуправления; - наименование главы исполнительного органа; (Исключен - Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) (Исключен - Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) (Исключен - Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) наличие главы муниципального образования и его наименование.(Дополнен - Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 15. (Устав) о местном самоуправлении (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 1. Местное сообщество принимает (Устав) о местномсамоуправлении. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Устав, а также изменения и дополнения в Устав принимаютсяпредставительным органом местного самоуправления либо непосредственнонаселением (путем референдума или схода) и подлежат обязательнойгосударственной регистрации, порядок которой определяетсязаконодательством области. Устав, изменения и дополнения в Уставвступают в силу после их регистрации и опубликования. (Вредакции Законов Волгоградской области от 06.12.99 г. N 336-ОД) 3. В государственной регистрации (Устава) о местномсамоуправлении может быть отказано только по мотивам егонесоответствия Конституции, законодательству Российской Федерации иактам органов государственной власти Волгоградской области, принятым впределах их компетенции. Отказ в регистрации может быть обжалован всуд. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. В уставе указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; условия и порядок организации муниципальной службы; экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, казачества с учетом исторических ииных местных традиций; другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами Волгоградской области. (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 16. Местный референдум 1. По на иболее важным вопросам местного значения на территориимуниципального образования может быть проведен референдум. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. В местном референдуме могут участвовать все жителимуниципального образования, обладающие избирательным правом. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. Решение о проведении местного референдума принимаетсяорганами местного самоуправления по собственной инициативе либо потребованию не менее 5 процентов граждан, имеющих право на участие вместном референдуме. (В редакции Закона Волгоградской областиот 19.10.2001 г. N 611-ОД) 4. Решения, принятые путем референдума, обязательны дляисполнения всеми органами и должностными лицами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,находящимися на территории местного сообщества, и гражданами. Этирешения могут быть отменены или изменены только посредством местногоили областного референдума. В случае противоречия действующемузаконодательству они могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 17. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется закономВолгоградской области. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 18. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальных образованиях для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,принятие и изменение его решений, пределы его компетенцииустанавливаются уставом муниципального образования в соответствии сзаконами Волгоградской области. 3. В отдельных поселениях уставом муниципального образования всоответствии с законами Волгоградской области может быть предусмотренавозможность осуществления полномочий представительных органов местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. В этих случаях собрание(сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половиныжителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. (Статья в редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 19. Органы местного самоуправления 1. Официальными представителями муниципальных образованийвыступают органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96г. N 82-ОД) 2. Система и структура органов местного самоуправленияопределяется жителями муниципального образования самостоятельно.Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти области. Наличие выборных органов местногосамоуправления муниципальных образований является обязательным. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления могут быть юридическими лицами, иметь обособленноеимущество, собственные источники финансирования из местного бюджета,могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные инеимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,арбитражном суде, имеют печати, бланки, штампы с собственнойсимволикой, валютные и иные счета в банковских учреждениях. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. Споры между представительными и исполнительными органамиданного муниципального образования разрешаются путем создания имисогласительных комиссий или в судебном порядке. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 5. Срок полномочий представительного органа и главыисполнительного органа, а также иных выборных должностных лицмуниципального образования устанавливается в (Уставе). (Вредакции Законов Волгоградской области от 19.10.2001 г. N 611-ОД) Дату выборов определяет соответствующий представительный органместного самоуправления. Срок полномочий представительного органа первого созыва и главыадминистрации устанавливается 4 года, а дату их выборов определяетобластная Дума. Статья 20. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительные органы местного самоуправления (Дума,собрание представителей, муниципальное собрание городских и сельскихпоселений и т.д.) избираются на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сзаконодательством. Численный состав представительных органов местногосамоуправления определяется уставами муниципальных образований. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью. (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований. (Дополнен - ЗаконВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешения в коллегиальном порядке. (Дополнен - Закон Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) 5. В отдельных поселениях уставом муниципального образования всоответствии с законом Волгоградской области может быть предусмотренавозможность осуществления полномочий представительных органов местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. (Дополнен - ЗаконВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 21. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотреныдолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования, а такжедолжности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставоммуниципального образования. Согласно уставу муниципального образованияизбранный населением глава муниципального образования может бытьнаделен правом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на заседаниях представительногооргана местного самоуправления. 4. Наименование главы муниципального образования и иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, сроки их полномочийопределяются уставом муниципального образования в соответствии сзаконом Волгоградской области. 5. Глава муниципального образования и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны непосредственно населению ипредставительному органу местного самоуправления. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 22. Исполнительные о рганы местного самоуправления 1. Исполнительные орган местного самоуправления (местнаяадминистрация) состоит из главы администрации и подчиненных емуисполнительных органов местного самоуправления - структурныхподразделений администрации. 2. Местная администрация осуществляет свою деятельность наоснове единоначалия. 3. Срок полномочий главы администрации устанавливается в(Уставе) о местном самоуправлении каждой территории. Главаадминистрации сохраняет свои полномочия до вступления в должностьвновь избранного главы администрации. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. Глава администрации непосредственно или через образуемые иморганы осуществляет управление местным хозяйством, разрабатываетместный бюджет, обеспечивает его исполнение, выполняет другиеисполнительно-распорядительные функции, отнесенные к его ведениюзаконодательством Российской Федерации, Волгоградской области и (Уставом) местного сообщества. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) 5. Глава администрации издает по вопросам своего веденияпостановления и распоряжения. 6. В переходный период глава администрации избираетсянепосредственно населением на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сзаконодательством. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 23. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления 1. Глава местной администрации подотчетен соответствующемупредставительному органу и населению территории. Формы подотчетностиустанавливаются в (Уставе) о местном самоуправлении. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Структура местной администрации, а также размер расходов наее содержание утверждается в пределах местного бюджета соответствующимпредставительным органом либо сходом. 3. Глава местной администрации ответственен за осуществлениеполномочий, установленных законодательством и (Уставом) о местномсамоуправлении для местной администрации. Он не вправе решать вопросы,отнесенные к ведению представительного органа. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. Представительный орган не вправе вмешиваться в оперативнуюдеятельность исполнительного органа (местной администрации). 5. Глава местной администрации в пределах своей компетенцииорганизует выполнение постановлений местного представительного органаи не реже одного раза в год представляет ему отчет о деятельностиадминистрации. 6. По решению местного представительного органа глава местнойадминистрации, руководитель органа или структурного подразделенияадминистрации обязаны представить доклад или ответить на запрос наближайшем заседании представительного органа о состоянии дел насоответствующей территории или в подведомственной сфере. 7. Акты местной администрации могут быть отменены в судебномпорядке. Представительный орган вправе 2/3 голосов приостановитьпостановление главы администрации до разрешения конфликтасогласительной комиссией либо судом. 8. Акты главы местной администрации направляются всоответствующий представительный орган не позднее чем в десятидневныйсрок с момента их принятия. 9. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 10. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 24. Территориальное общественное самоуправление населения 1. жители муниципального образования имеют право на организациюобщественного самоуправления, которое включает в себя собрания,конференции жителей, органы территориального общественногосамоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищныхкомплексов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов, улиц,домов), а также иные органы самоуправления населения по местужительства. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Территория, порядок деятельности и иные вопросытерриториального общественного самоуправления устанавливаются попредложению граждан соответствующим представительным органом местногосамоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наосновании закона Волгоградской области. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Глава 3. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления Статья 25. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютприродные ресурсы (земля, ее недра, воды, растительный и животныймир), находящиеся в границах территорий местного самоуправления,имущество, находящееся в муниципальной собственности, а такжегосударственная собственность, переданная органам местногосамоуправления для осуществления отдельных государственных полномочийили иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местногонаселения. Статья 26. Муниципальная собственность 1. Муниципальная собственность выступает в виде собственностигородских, сельских поселений и других территорий местногосамоуправления. 2. В состав муниципальной собственности в соответствии сдействующим законодательством входят: земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир; имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов; муниципальный жилищный фонд; нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; имущество, имущественные комплексы, объекты инженернойинфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; имущество, приобретенное в результате предпринимательскойдеятельности предприятиями и организациями, входящими в составмуниципальной собственности; имущество, переданное органам местного самоуправлениябезвозмездно на основе соглашений и договоров; другая собственность. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 3. Средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов,иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальнымипредприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. 4. Города и сельские поселения владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальной собственностью через органы местногосамоуправления. 5. Реализуя право распоряжения имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, органы местного самоуправления вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать варенду, передавать, отчуждать в установленном порядке, определять вдоговорах и соглашениях условия использования продаваемых илипередаваемых в пользование объектов. 6. Муниципальная собственность защищается государством равнымобразом наряду с другими формами собственности. Статья 27. Право органов местного самоуправления на создание предприятий Органы местного самоуправления вправе создавать в соответствии сзаконодательством предприятия, организации, учреждения, решать вопросыих реорганизации и ликвидации. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 28. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством . (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Право по управлению предприятиями, учреждениями,организациями, находящимися в муниципальной собственности, могут бытьпереданы органами местного самоуправления отдельным юридическим лицами гражданам с обязательным установлением контроля за пользованиемуказанными правами. 3. (Абзац исключен - Закон Волгоградской областиот 19.10.2001 г. N 611-ОД) Предприятия, учреждения, организации самостоятельно определяютструктуру своего аппарата управления, затраты на его содержание, штатыи порядок оплаты труда работников. 4. Имущество, закрепленное за предприятиями, учреждениями,организациями, находящимися в муниципальной собственности, несостоящими на бюджете, принадлежит им, как правило, на правехозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество, закрепленное за предприятиями, учреждениями,организациями, находящимися в муниципальной собственности ифинансируемые из бюджета, находится в их оперативном управлении. Статья 29. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся наоснове договоров. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Органы местного самоуправления вправе координировать участиепредприятий, учреждений, организаций в комплексномсоциально-экономическом развитии территории, объединять надобровольной основе средства предприятий, учреждений, организаций дляфинансирования программ развития территории, привлекать на договорныхначалах предприятия, учреждения, организации к участию встроительстве, благоустройстве, содержании объектов на соответствующейтерритории, участвовать на правах одного из собственников в созданиипредприятий смешанных форм собственности. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Волгоградской области. (Дополнен - ЗаконВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 30. Право на муниципальный заказ Орган местного самоуправления на подведомственной им территориивправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры,выполнение других работ, производство продукции, оказание услуг,необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, с использованием предусмотренных для этого собственныхматериальных и финансовых ресурсов. Статья 31. Право на внешнеэкономическую деятельность Органы местного самоуправления с установленном законом порядкевправе осуществлять через муниципальные предприятия, учреждения,организации внешнеэкономическую деятельность в интересах населенияподведомственной территории. Статья 32. Финансовые ресурсы местного самоуправления Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средствместного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, средств накомпенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений,принятых органами государственной власти, получаемых кредитов. Статья 33. Местный бюджет 1. муниципальное образование имеет свой бюджет. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Разработка проекта и исполнение бюджета осуществляетсяисполнительными органами местного самоуправления. Утверждение бюджетаи контроль за его исполнением осуществляется представительнымиорганами местного самоуправления либо сходом. Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки,утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета об его исполнениине допускается. 3. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: - наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов; - правом определять направления использования и расходованиябюджетных средств; - запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов; - возмещением ущерба, нанесенного решениями органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, другихместных сообществ. Статья 34. Доходы и расходы местного самоуправления 1. В доход местного бюджета зачисляются местные налоги и сборы,отчисления от общефедеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральным и областным законодательством,а также поступления от приватизации государственного и муниципальногоимущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивиденды отмуниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций,дотации, субвенции и иные поступления в соответствии сзаконодательством и решениями органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяютнаправления использования средств местного бюджета, устанавливают,исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержаниежилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы, органовохраны правопорядка и на другие цели, устанавливают за счетсобственных средств дополнительные льготы и пособия для отдельныхкатегорий граждан, нуждающихся в социальной защите. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий и полномочий государственных органов власти Волгоградскойобласти. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 35. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами 1. Органы местного самоуправления в порядке, установленномзаконодательством, получают плату от пользователей природнымиресурсами, которые разрабатываются и добываются на их территории. Порешению представительных органов местного самоуправления такие платежимогут производиться в натуральной форме, если это не противоречитзаконодательству Российской Федерации. 2. Органы местного самоуправления получают часть валютнойвыручки от продажи добываемых на их территории природных ресурсов всоответствии с законами Российской Федерации. Статья 36. (Статья исключена - Закон Волгоградской областиот 19.10.2001 г. N 611-ОД) Статья 37. Финансовые гарантии минимальных государственных социальных стандартов 1. Государство гарантирует муниципальным образованиямфинансирование, достаточное для удовлетворения основных жизненныхпотребностей населения не ниже уровня минимальных государственныхстандартов. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. Органы местного самоуправления обеспечивают уровеньудовлетворения основных жизненных потребностей населения не нижеминимальных государственных социальных стандартов и несутответственность перед местным населением за их соблюдение. 3. В случаях, когда минимальные государственные социальныестандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетамидоходными источниками, органы государственной власти передают органамместного самоуправления иные доходные источники, отнесенныезаконодательством к доходам федерального и областного бюджетов. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 4. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 38. Участие местного самоуправления в кредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать государственные кредиты, создаватьмуниципальные банки, получать кредиты в коммерческих банках икредитных учреждениях. Глава 4. Гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью(Дополнена - ЗаконВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 39. Гарантии прав местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законами. (В редакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 40. Рассмотрение обращений органов местногосамоуправления, должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в законодательном (представительном)органе Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградскойобласти. (Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 41. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправленияактов органов государственной власти и государственных должностныхлиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений.(Статья дополнена - Закон Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 42. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом.(Статья дополнена - Закон Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия населения определяются уставамимуниципальных образований.(Статья дополнена - Закон Волгоградскойобласти от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 44. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов - местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством наступает вслучае нарушения ими Конституции Российской Федерации, УставаВолгоградской области, федеральных законов, законов Волгоградскойобласти, устава муниципального образования. 2. Полномочия органов местного самоуправления, должностных лицместного самоуправления могут быть прекращены в порядке, установленномфедеральным законодательством. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 19.10.2001 г. N 611-ОД) 3. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 19.10.2001 г. N 611-ОД) Статья 45. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамиВолгоградской области, уставами муниципальных образований. (Статьядополнена - Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 46. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов Волгоградской области иуставов муниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления.(Статья дополнена - ЗаконВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Статья 47. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решенияи действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке.(Статья дополнена -Закон Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) Глава 5. Заключительные и переходные положения Статья 48. Переход к местному самоуправл ению на территории Волгоградской области и задачи переходного периода 1. В целях осуществления задач перехода к системе местногосамоуправления предусматривается переходный период сроком на два годас момента вступления в силу настоящего областного Закона. Основнойцелью переходного периода является формирование системы местногосамоуправления и обеспечение прав граждан на участие в местномсамоуправлении в соответствии с конституционными принципами. 2. В переходный период решаются следующие задачи: - определение субъектов местного самоуправления; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - определение, а при необходимости формирование, территориймуниципальных образований, закрепление их границ; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - определение структуры органов местного самоуправления; - выборы (формирование) органов местного самоуправления; - разработка, принятие и регистрация (Устава) о местномсамоуправлении; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - формирование финансовой и экономической основы местногосамоуправления; - определение и закрепление компетенции муниципальногообразования; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - переход к осуществлению полномочий местного самоуправления. 3. Устанавливается следующий порядок решения задач переходногопериода: 3.1. Проводятся выборы представительных органов местногосамоуправления городских и сельских поселений, а также главадминистраций, где они отсутствуют на момент принятия закона.Численный состав представительных органов устанавливается областнойДумой на основе предложений действующих органов местногосамоуправления. 3.2. Избранные органы местного самоуправления на основедействующего законодательства через референдум, сход илисамостоятельно решают задачи: - определения структуры органов местного самоуправления; - определения и закрепления компетенции муниципальногообразования; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - формирования финансовой и экономической основы местногосамоуправления; - разработки, принятия и регистрации (Устава) о местномсамоуправлении; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - определения, а при необходимости формирования территориимуниципального образования, закрепления их границ; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - определения (создания на принципе объединения) совместно сдругими субъектами местного самоуправления новых муниципальныхобразований и решение последними задач переходного периода; (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - реализация текущих задач местного самоуправления. 4. Выборные должностные лица местного самоуправления послеосвобождения их от занимаемой должности продолжают получать заработнуюплату в соответствии с трудовым законодательством. (В редакцииЗаконов Волгоградской области от 19.03.99 г. N 250-ОД) Статья 49. Осуществление и перераспределение в переходный период полномочий местного самоуправления 1. Назначенные главы администраций и соответствующиеадминистрации городских и местных поселений исполняют в переходныйпериод имевшиеся у них до вступления в силу настоящего областногоЗакона полномочия местного самоуправления в полном объеме до моментаизбрания (формирования) органов местного самоуправления насоответствующей территории, после чего, не более чем в месячный срок,осуществляется передача полномочий вновь избранным органам органам. Доподписания акта о передаче полномочий ранее назначенные главыадминистраций несут полную ответственность за осуществление функцийместного самоуправления; их полномочия полностью прекращаются смомента подписания акта передачи полномочий. 2. Назначенные главы администраций и соответствующиеадминистрации сельсоветов и районов области исполняют в переходныйпериод имевшиеся у них до вступления в силу настоящего областногоЗакона полномочия местного самоуправления в полном объеме до моментаизбрания (формирования) органов местного самоуправления городских исельских поселений на соответствующей территории. Вновь избранные(сформированные) органы местного самоуправления городских и сельскихпоселений должны в месячный срок затребовать, а главы администрацийсельсоветов и районов обязаны в трехмесячный срок передать в полномобъеме полномочия местного самоуправления на территории поселения, втом числе соответствующее имущественное и финансовое обеспечение.Главы администраций сельсоветов и районов области несут полнуюответственность за осуществление тех или иных полномочий местногосамоуправления до подписания акта о передаче их вновь избранныморганам. После передачи администрациями сельсоветов и районов областиполномочий органам местного самоуправления, избранным в соответствии снастоящим областным Законом, деятельность первых в части исполненияфункций, как органа местного самоуправления, прекращается. 3. Избранные (сформированные) органы местного самоуправлениягородских и сельских поселений в случае невозможности взять на себяполномочия местного самоуправления в полном объеме вправе напереходный период оставлять часть полномочий местного самоуправлениясвоих поселений администрации сельсоветов и районов области, которыене вправе отказаться от их исполнения. В этом случае, а также в случаях возникновения и невозможностиразрешения споров между муниципальными образованиями в отношениимуниципальных объектов социальной сферы общего пользования или граництерриторий муниципальных образований, иных споров, органы местногосамоуправления этих муниципальных образований обязаны до окончанияпереходного периода устранить возникшую проблему, реализуя следующиеправа: (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - создать на принципе добровольного объединения новоемуниципальное образование; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - образовать на договорной основе совместные органы поосуществлению отдельных полномочий местного самоуправления; - передать на договорной основе осуществление отдельныхполномочий местного самоуправления органам государственной власти. 4. Избранные (сформированные) в соответствии с настоящимобластным Законом органы местного самоуправления вправе затребовать, аобластная администрация обязана в трехмесячный срок передать своиполномочия по решению вопросов местного значения на территориисоответствующего местного сообщества или двух и более местныхсообществ, принявших решение о совместном осуществлении отдельныхполномочий местного самоуправления и образовавших для этого совместныйорган. Передача этих полномочий осуществляется с соответствующимимущественным и финансовым обеспечением и оформляется актом. Статья 50. Установление территории муниципального образования иего границ (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) Администрация области в трехмесячный срок с учетом решенийорганов местного самоуправления предоставляет в областную Думупредложение о закреплении за ними территорий, утверждении границ идополнительном наделении земельными ресурсами в порядке, определенномземельным законодательством. Статья 51. Разграничение объектов муниципальной и государственной собственности в переходный период 1. Формирование муниципальной собственности (включая землю)муниципального образования в переходный период происходит на основепредложений муниципальных образований или их органов и за счет: (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) - муниципальной собственности, имеющейся на территориимуниципального образования; (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.09.96 г. N 82-ОД) - объектов государственной собственности, передаваемых набезвозмездной основе для выполнения полномочий местногосамоуправления; - имущества, находящегося на территории муниципальногообразования и не имеющего собственника. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) 2. С момента вступления в силу настоящего областного Закона и допередачи муниципальной собственности в ведение вновь избранных(сформированных) органов местного самоуправления приватизация объектовмуниципальной собственности, расположенных на территориисоответствующего муниципального образования, приостанавливается. (Вредакции Закона Волгоградской области от 11.09.96 г. N 82-ОД) С момента вступления в силу настоящего областного Закона иналичия предложений органов местного самоуправления о передачеобъектов государственной собственности, обеспечивающих решениевопросов местного значения, в муниципальную собственность приватизацияэтих объектов приостанавливается. Статья 52. Областные государственные стандарты как гарантияместного самоуправления В трехмесячный срок с момента принятия настоящего областногоЗакона Волгоградская областная Дума утверждает по представлению главыадминистрации области Временные нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности для местного самоуправления, доходные источникиформирования местных бюджетов, областные социальные стандарты. Временные нормативы действуют до принятия минимальныхгосударственных социальных стандартов Российской Федерации. Глава администрации Волгоградской области И.П. Шабунин 20 февраля 1995 года N 21-ОД