Постановление Администрации Волгоградской области от 28.03.2003 № 213
О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 марта 2003 г. N 213 О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" и от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области, защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области. 2. Возложить на Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области: утверждение планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального уровней; хранение отчетов комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области и комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области 6 завершении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области. 3. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области до 1 июля 2003 г.: совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области, Управлением Нижне-Волжского округа Госгортехнадзора России и Региональной государственной инспекцией по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Волгоградской области определить перечень организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих на территории Волгоградской области разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов; совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области создать и постоянно вести реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий, речных акваторий и внутренних водоемов Волгоградской области; разработать порядок и периодичность проверки сил и средств для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального значения и внести их на рассмотрение комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области; организовать контроль за своевременностью и качеством разработки планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области; ввести в установленном порядке должность главного специалиста в отделе предупреждения чрезвычайных ситуаций Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда гражданского персонала Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области: утвердить требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального и местного значения применительно к территории соответствующего муниципального образования; организовать контроль за разработкой планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального и местного значения организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими на территории соответствующего муниципального образования разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов. 5. Рекомендовать руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих на территории Волгоградской области разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, обеспечить в 2003 году разработку, согласование и утверждение в установленном порядке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о.Главы Администрации Волгоградской области В.А.Кабанов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28 марта 2003 г. N 213 ТРЕБОВАНИЯ к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области 1. Настоящие Требования разработаны в соответствии с Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", с учетом особенностей Волгоградской области. 2. Требования определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного и территориального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации. 3. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов: нефтеналивное судно - 2 танка; нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности; стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн; автоцистерна - 100 процентов объема; железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе; трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода; трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней; стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов (нефтебаза, нефтехранилище, автозаправочная станция) - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения. 4. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, речных акваториях и во внутренних водоемах Волгоградской области выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах территории объекта; местного значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования Волгоградской области либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта; территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы Волгоградской области либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования Волгоградской области. Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий категория чрезвычайной ситуации может быть повышена. 5. Планы разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области и состоят из следующих разделов: а) термины, определения и принятые сокращения; б) общая часть (краткие сведения об объекте); в) общие меры обеспечения промышленной безопасности (перечень действующих лицензий на право осуществления деятельности, связанной с разведкой месторождений, добычей нефти, а также переработкой, транспортировкой, хранением нефти и нефтепродуктов, наличие декларации промышленной безопасности, перечень нормативных и методических документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ, система контроля за безопасностью); г) анализ опасности и риска возникновения аварий (сведения об авариях, сценарий развития аварий и их прогнозирование); д) план ликвидации возможных аварий (порядок оповещения, действия сил и средств, привлекаемых к ликвидации аварий, порядок взаимодействия с административными и надзорными органами, землевладельцами); е) перечень документов, прилагаемых к плану. 6. Планом должны предусматриваться: а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов; б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организация взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокация сил и средств; д) организация управления, связи и оповещения; е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности; ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации; и) географические, навигационно - гидрографические, гидрометеороло гические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации; к) обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи; л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; м) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 7. При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться: а) максимально-возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов; б) площадь аварийного разлива; в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта; г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте; д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов; е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в речные акватории и во внутренние водоемы; ж) гидрометеорологические, гидротехнические и другие условия в месте расположения объекта; з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в Волгоградской области (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов); и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов; к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов; л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации; м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве. 8. На территориальном уровне планы согласовываются с отделом по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с воинскими частями аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Волгоградской области, Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, Управлением Нижне-Волжского округа Госгортехнадзора России, Региональной государственной инспекцией по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Волгоградской области и Комитетом по охране окружающей среды Администрации Волгоградской области. Планы подписываются руководителями организаций. 9. На местном и локальном уровнях планы согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти муниципальных образований, в том числе с управлением (отделом) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и управлением (комитетом, отделом) по сельскому хозяйству администрации муниципального образования, а также с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области и Комитетом по охране окружающей среды Администрации Волгоградской области. Планы подписываются руководителями организаций. 10. Планы локального, местного и территориального уровней утверждаются Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области. Планы представляются на утверждение в двух экземплярах, один из которых после утверждения возвращается в организацию, представившую план, а другой хранится в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области. 11. Учитывая необходимость комплексного подхода к решению проблем разработки планов, сложность решения задач оценки риска возникновения аварий, прогнозирования их развития, к разработке планов целесообразно привлекать научно-исследовательские организации, имеющие соответствующие лицензии в данной сфере деятельности. 12. В целях отработки планов на локальном, местном и территориальном уровнях не реже одного раза в 2 года проводятся комплексные учения или командно-штабные тренировки. Порядок проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного и территориального значения, определяется комиссией по чрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области.