Решение Волгоградского УФАС России от 29.01.2007 г № 864
По делу N 864 о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 864 по признакам нарушения администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области (404130, г. Волжский, Волгоградской области, пр. Ленина, 21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
Дело N 864 возбуждено по инициативе Управления по части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в отношении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - администрация г. Волжского), издавшей Постановление N 2890 от 21 августа 2006 года "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства ТСЖ "Содружество-161", в соответствии с которым ТСЖ "Содружество-161" предоставлен без проведения аукциона в аренду на 1 год земельный участок площадью 3418 кв. м для строительства пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 161.
Товарищество собственников жилья "Содружество-161" создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в строящемся многоквартирном доме в порядке ст. 139 Жилищного кодекса РФ. ТСЖ "Содружество-161" зарегистрировано 16 февраля 2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (ОГРН 1063435009505, свидетельство о государственной регистрации серия 43 N 002963348) на основании решения лиц, заключивших ранее договор долевого участия в строительстве дома N 161 по ул. Мира г. Волжского.
23 июня 2006 года на общем собрании ТСЖ "Содружество-161" (протокол N 3 от 23.06.2006) было принято решение о завершении строительства жилого дома N 161 в м/р N 37 г. Волжского.
27 июня 2006 года ТСЖ "Содружество-161" (N 61 от 27.06.2006) обратилось в Волжскую городскую Думу и администрацию г. Волжского с просьбой об утверждении его в качестве застройщика по завершению строительства жилого дома N 161 в м/р N 37 г. Волжского, а также о содействии в выделении земельного участка в пределах границ застройки незавершенного строительства.
7 июля 2006 года Волжская городская Дума Волгоградской области вынесла Постановление N 23/11 от 14.07.2006, в котором рекомендовала администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области оказать содействие ТСЖ "Содружество-161" в регистрации права собственности на незавершенный объект строительства жилого дома N 161 в м/р N 37 г. Волжского, а также после регистрации права собственности оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах границ застройки незавершенного строительства.
25 июля 2006 года ТСЖ "Содружество-161" обратилось на имя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области с заявлением (исх. N 70 от 25.07.2006) о предоставлении земельного участка площадью 3418 кв. м на период строительства жилого дома N 161 в м/р N 37 г. Волжского.
21 августа 2006 года администрация городского округа - г. Волжский Волгоградской области вынесла Постановление N 2890 о предоставлении ТСЖ "Содружество-161" земельного участка площадью 3418 кв. м, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 161, для строительства пятиэтажного жилого дома.
На основании Постановления администрации г. Волжского N 2890 от 21.08.2006 с ТСЖ "Содружество-161" заключен договор аренды земельного участка N 4396 от 14.09.2006.
На момент рассмотрения дела право собственности ТСЖ "Содружество-161" на указанный незавершенный объект строительства не зарегистрировано в установленном порядке. Также согласно информации Волжского отдела ГУ Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (сообщение об отказе N 03/019/2006-0033 от 07.07.2006) отсутствуют на 07.07.2006 сведения о регистрации права на незавершенный строительством дом по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 161.
Администрация г. Волжского считает, что ее действия при предоставлении ТСЖ "Содружество-161" земельного участка для строительства пятиэтажного жилого дома соответствуют нормам законодательства. В обоснование такой позиции администрация г. Волжского приводит следующие доводы:
1) земельный участок предоставлен ТСЖ "Содружество-161" под незавершенный строительством жилой дом, право получения квартир в котором принадлежит лицам, создавшим ТСЖ для целей завершения строительства в качестве застройщика. Заявлений от иных лиц, желающих выступить застройщиком земельного участка, в администрацию г. Волжского не поступало. Поэтому права и интересы других лиц предоставлением указанного выше земельного участка не нарушены;
2) предварительный выбор земельного участка под строительство жилого дома состоялся 23 ноября 1994 года на основании акта выбора и обследования площадки проектирования и строительства трех десятиэтажных жилых домов, расположенных в микрорайоне N 37 г. Волжского. Заказчиком строительства указанных домов выступало управление капитального строительства администрации г. Волжского.
Постановлением администрации г. Волжского Волгоградской области N 2922 от 04.09.2000 функции заказчика по строительству дома с последующим списанием его с баланса УКСа в полном объеме были переданы ОАО "Волгоградгидрострой". Согласно данному постановлению ОАО "Волгоградгидрострой" передавалось незавершенное строительство жилого дома N 161 по ул. Мира г. Волжского в сумме 2900,4 тыс. руб. Пунктом 3 указанного постановления управлению муниципальным имуществом администрации г. Волжского указано в месячный срок заключить договор с ОАО "Волгоградгидрострой" на аренду земельного участка, предназначенного под строительство жилого дома N 161 в м/р N 37 г. Волжского, площадью 1345,4 кв. м сроком на 1 год согласно СниП 1.04.03-85. Договор аренды земельного участка (зарегистрирован за N 1741аз от 06.12.2000) был заключен на аренду земельного участка площадью 1345,4 кв. м сроком до 4 сентября 2001 г.;
3) решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2003 ОАО "Волгоградгидрострой" признано несостоятельным (банкротом), поэтому право пользования земельным участком перешло к лицам, создавшим ТСЖ.
ТСЖ "Содружество-161" считает, что администрация г. Волжского, предоставляя земельный участок для строительства пятиэтажного жилого дома N 161 по ул. Мира г. Волжского, действовала в соответствии с Земельным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ. Поэтому действия администрации г. Волжского не направлены на устранение конкуренции по отношению к другим застройщикам, действующим на рынке жилищного строительства. Позиция ТСЖ "Содружество-161" основана на том, что лица, создавшие ТСЖ "Содружество-161", являются участниками долевого строительства многоквартирного дома N 161 по ул. Мира г. Волжского, который не завершен строительством после банкротства застройщика ОАО "Волгоградгидрострой" и который расположен на земельном участке, предоставленном ТСЖ как лицу, взявшемуся за достройку дома в качестве застройщика.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Постановление администрации г. Волжского N 2890 от 21 августа 2006 года принято по заявлению ТСЖ "Содружество-161" (исх. N 70 от 25.07.2006) в порядке ст. 22, 29 Земельного кодекса РФ и ст. 23 Устава городского округа - г. Волжский Волгоградской области. То есть без учета особенностей правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, которые предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ, равно как и ст. 30.2, 38.1, 38.2 ЗК РФ. В силу п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из текста указанного постановления не следует, что земельный участок обременен незавершенным строительством объектом.
Также Постановлением администрации г. Волжского N 2890 от 21 августа 2006 года не учтены рекомендации Волжской городской Думы Волгоградской области, содержащиеся в Постановлении N 23/11 от 14.07.2006, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены до регистрации ТСЖ "Содружество-161" права собственности на незавершенный строительством дом и площадью, превышающей пределы границ застройки незавершенного строительства.
Фактически земельный участок, правомерность выделения которого рассматривается в данном деле, был сформирован и выделен под строительство жилого дома до 01.10.2005.
Доказательства, представленные администрацией городского округа - г. Волжский Волгоградской области, а также ТСЖ "Содружество-161", достаточны для подтверждения того, что на данном земельном участке располагается незавершенный строительством объект, а именно пятиэтажный жилой дом.
ТСЖ "Содружество-161", созданное лицами, имеющими с ОАО "Волгоградгидрострой" договоры долевого строительства жилого дома N 161 по ул. Мира г. Волжского, инициировало завершение строительства указанного дома, заключило договор аренды земельного участка, получило разрешение на строительство дома, также заключило договоры участия в долевом строительстве дома от имени застройщика. Однако представленных доказательств недостаточно для признания права собственности ТСЖ "Содружество-161" на указанный незавершенный объект строительства.
Таким образом, Постановление администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 2890 от 21.01.2006 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства ТСЖ "Содружество-161", изданное после вступления в силу ст. 30.1 ЗК РФ, вынесенное в отношении земельного участка, который выбран под застройку жилого дома до 01.10.2005 и занят незавершенным строительством объектом, не оказывает влияние на отношения конкуренции на рынке земельных участков, предназначенных для жилищного строительства г. Волжского.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Дело N 864, возбужденное в отношении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области.
2.Направить материалы дела в прокуратуру Волгоградской области для рассмотрения на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации при наделении ОАО "Волгоградгидрострой" правами застройщика жилого дома N 161 по ул. Мира г. Волжского, а также в ходе осуществления процедуры банкротства застройщика, ОАО "Волгоградгидрострой", в части законности процедуры отчуждения у него незавершенного строительством жилого дома N 161 по ул. Мира г. Волжского и обоснованности его оценки.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
С.С.ЯКОВЛЕВА
О.Л.МОРОЗ
Н.С.КОРОБОВА