Постановление Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 № 39-п
Об утверждении программы оптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области на 2014 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 10 февраля 2014 г. N 39-п Об утверждении программы оптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области на 2014 год (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 г. N 452-п) В целях повышения эффективности бюджетных расходов за счетоптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области на2014 год Правительство Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую программу оптимизации сетигосударственных учреждений Волгоградской области на 2014 год. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 г. N 39-п ПРОГРАММА оптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области на 2014 год ПАСПОРТ программы оптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области на 2014 год Координатор программы - министерство финансов Волгоградскойобласти Соисполнители программы - органы исполнительной властиВолгоградской области, имеющие подведомственные государственныеучреждения Волгоградской области Цель программы - повышение качества предоставлениягосударственных услуг (работ) государственными учреждениямиВолгоградской области, эффективности и рациональности использованиябюджетных средств Задачи программы - концентрация финансовых ресурсов наприоритетных направлениях экономического и социального развития; эффективное предоставление государственных услуг (работ)государственными учреждениями Волгоградской области; выделение из сферы деятельности государственных учрежденийВолгоградской области услуг, несвойственных их сферам деятельности,обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельностигосударственных учреждений Волгоградской области; реструктуризация сети государственных учреждений Волгоградскойобласти путем выявления и реформирования параллельно функционирующихгосударственных учреждений Волгоградской области со сходным профилемдеятельности, имеющих различную административную подчиненность илидублирующие функции; повышение эффективности бюджетных расходов Целевой показатель программы - процентное сопоставлениеколичества запланированных мероприятий программы и фактическивыполненных мероприятий Сроки и этапы реализации программы - программа реализуется в2014 году поэтапно: первый этап - январь-март; второй этап - апрель-июнь; третий этап - июль-ноябрь; четвертый этап — декабрь (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) Объемы и источники финансирования - финансирование непредусмотрено Ожидаемые результаты реализации программы - повышениеэффективности расходования средств бюджета и качества государственныхуслуг (работ), предоставляемых (оказываемых) государственнымиучреждениями Волгоградской области 1. Общие положения В настоящее время на территории Волгоградской областифункционирует 666 государственных учреждений Волгоградской области, втом числе: 213 учреждений, подведомственных министерству здравоохраненияВолгоградской области; 175 учреждений, подведомственных министерству труда и социальнойзащиты населения Волгоградской области; 128 учреждений, подведомственных министерству образования инауки Волгоградской области; 24 учреждения, подведомственные министерству спорта и молодежнойполитики Волгоградской области; 29 учреждений, подведомственных министерству культурыВолгоградской области; 4 учреждения, подведомственные комитету по делам национальностейи казачества Волгоградской области; 1 учреждение, подведомственное министерству по деламтерриториальных образований и информационной политики Волгоградскойобласти; 10 учреждений, подведомственных комитету по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области; 3 учреждения, подведомственные министерству строительстваВолгоградской области; 31 учреждение, подведомственное министерству природных ресурсови экологии Волгоградской области; 37 учреждений, подведомственных комитету ветеринарииВолгоградской области; 3 учреждения, подведомственные министерству экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) 1 учреждение, подведомственное аппарату Губернатора иПравительства Волгоградской области; 1 учреждение, подведомственное комитету по обеспечениюдеятельности мировых судей Волгоградской области; 1 учреждение, подведомственное министерству сельского хозяйстваВолгоградской области; 2 учреждения, подведомственные министерствужилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаВолгоградской области; 1 учреждение, подведомственное министерству по управлениюгосударственным имуществом Волгоградской области; 1 учреждение, подведомственное министерству транспорта идорожного хозяйства Волгоградской области; 1 учреждение, подведомственное комитету информационныхтехнологий Волгоградской области. (Дополнены - Постановление Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) На содержание государственных учреждений Волгоградской областиза счет средств областного бюджета в 2014 году предусмотрено 17502,1млн.рублей. Исполнение бюджета на протяжении последних лет имеетнесопоставимую динамику в темпах роста доходов и потребности ростарасходов бюджета (в том числе в связи с изменением иперераспределением полномочий, ростом цен, повышением оплаты трудаработникам бюджетной сферы). К примеру, увеличение расходов в 2014 году по сравнению с 2013годом связано с перераспределением расходных полномочий между уровнямибюджетов. Так, с 01 января 2014 г. с муниципального уровня на уровеньбюджетов субъектов Российской Федерации передаются полномочия в частиобеспечения государственных гарантий реализации прав на получениедошкольного образования посредством предоставления субвенций местнымбюджетам. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 07 июня 2013г. N 129-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с2014 года из федерального бюджета на уровень бюджетов субъектовРоссийской Федерации путем предоставления субвенций переданыполномочия на обеспечение выплаты определенным категориям гражданследующих пособий: пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет - гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; пособий при рождении ребенка - гражданам, не подлежащимобязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством; единовременного пособия - женщинам, вставшим на учет в ранниесроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций,прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами вустановленном порядке; пособия по беременности и родам - женщинам, уволенным в связи сликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий)физическими лицами в установленном порядке. Ранее данные полномочия исполнялись Фондом социальногострахования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов,которые передавались из федерального бюджета бюджету Фонда социальногострахования Российской Федерации. Рост взносов за неработающее население в 2014 году составил1588,4 млн.рублей или 124 процента по сравнению с 2013 годом. В рамках реализации указов Президента Российской Федерации попоэтапному повышению оплаты труда отдельных категорий работниковбюджетной сферы также увеличены ассигнования по содержанию учрежденийи обеспечению выполнения государственного задания. В условиях ограниченности финансовых ресурсов областного бюджетаоптимизация сети государственных учреждений - необходимый процесс.Основная его цель - усовершенствование предоставления государственныхуслуг (работ), эффективность и рациональность использования бюджетныхсредств. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы, мероприятия программы Целью реализации данной программы является повышение качествапредоставления государственных услуг (работ) государственнымиучреждениями Волгоградской области, эффективности и рациональностииспользования бюджетных средств. Для достижения названной цели программа предусматривает решениеследующих задач: концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направленияхэкономического и социального развития; эффективное предоставление государственных услуг (работ)государственными учреждениями Волгоградской области; выделение из сферы деятельности государственных учрежденийВолгоградской области услуг, несвойственных их сферам деятельности,обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельностигосударственных учреждений Волгоградской области; реструктуризация сети государственных учреждений Волгоградскойобласти путем выявления и реформирования параллельно функционирующихгосударственных учреждений Волгоградской области со сходным профилемдеятельности, имеющих различную административную подчиненность илидублирующие функции; повышение эффективности бюджетных расходов. В условиях необходимости сокращения расходов на содержаниегосударственных учреждений Волгоградской области, а также дляповышения эффективности расходов, направляемых на содержание сетигосударственных учреждений Волгоградской области, необходимо: провести мониторинг имеющейся сети государственных учрежденийВолгоградской области с учетом ее загруженности, объемапредоставляемых государственными учреждениями Волгоградской областигосударственных услуг (работ), востребованности населениемВолгоградской области государственных услуг (работ), предоставляемыхгосударственными учреждениями Волгоградской области, выявлениепараллельно функционирующих государственных учреждений Волгоградскойобласти со сходным профилем деятельности, имеющих различнуюадминистративную подчиненность или дублирующие функции; провести анализ имущества, закрепленного на праве оперативногоуправления за государственными учреждениями Волгоградской области, ихструктуры и штатной численности, финансово-хозяйственной деятельности;(В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) по итогам проведенного анализа принять решения по оптимизациисети государственных учреждений Волгоградской области, необходимой идостаточной для эффективного предоставления государственных услуг(работ); реализовать планы мероприятий оптимизации сети государственныхучреждений Волгоградской области. Программа реализуется в 2014 году в четыре этапа. На первом этапе (январь-март) осуществляются мероприятия,связанные с проведением мониторинга сети государственных учрежденийВолгоградской области, который включает в себя: (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) 1) создание рабочих групп по оптимизации сети государственныхучреждений Волгоградской области; 2) утверждение критериев и показателей углубленного мониторингасети государственных учреждений Волгоградской области; 3) обобщение существующих аналитических данных по проведенныммероприятиям оптимизации; 4) сбор информации и проведение мониторинга; 5) составление сводного доклада по состоянию и эффективностифункционирования сети государственных учреждений Волгоградскойобласти: по органам власти; по учреждениям социальной сферы; по учреждениям инфраструктурного направления; (Исключен - Постановление Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) На втором этапе (апрель-июнь) рабочими группами разрабатываются"дорожные карты" органов исполнительной власти, осуществляющихфункции учредителей в отношении государственных учрежденийВолгоградской области, предусматривающие оптимизацию сетигосударственных учреждений Волгоградской области. "Дорожные карты"согласовываются с министерством финансов Волгоградской области иутверждаются органами исполнительной власти, осуществляющими функцииучредителей в отношении государственных учреждений Волгоградскойобласти. Показатели "дорожных карт" должны соответствовать показателямпланов мероприятий по развитию отраслей социальной сферы, содержащихцелевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры,обеспечивающие их достижение, разработанным в рамках реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "Омероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторыхмерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) На третьем этапе (июль-ноябрь) реализуются мероприятия,направленные на оптимизацию сети государственных учрежденийВолгоградской области. На данном этапе реализации программы будутрассмотрены промежуточные результаты (июль-август), которые найдутотражение в значениях целевых показателей по состоянию на окончаниекалендарного года. Промежуточные результаты предоставляютсякоординатору программы, а также включаются в доклад об основных итогахдеятельности органов исполнительной власти Волгоградской области. Вслучае необходимости осуществляется корректировка "дорожных карт",предусматривающих оптимизацию сети государственных учрежденийВолгоградской области. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 25.08.2014 г. N 452-п) На четвертом этапе (декабрь) осуществляется контроль зареализацией "дорожных карт" и подведение итогов реализации программы. Координатором программы является министерство финансовВолгоградской области. Основными мероприятиями по реализации программы являются: разработка мер по оптимизации и упорядочению сети и численностигосударственных учреждений Волгоградской области; проведение инвентаризации и реструктуризации кредиторскойзадолженности государственных учреждений Волгоградской области,разработка предложений по погашению кредиторской задолженности порезультатам проведенной инвентаризации; организация работы по определению обслуживаемого населения,нуждающегося в предоставлении государственных услуг (работ); проведение анализа соответствия нуждаемости населения вгосударственных услугах (работах) объемам и формам действующей сетигосударственных учреждений Волгоградской области; разработка предложений альтернативных форм оказаниягосударственных услуг (работ); разработка мероприятий по усилению информационно-разъяснительнойработы о системе, видах и условиях предоставления государственныхуслуг (работ); подготовка предложений по привлечению внебюджетных источниковдля финансирования государственных учреждений Волгоградской области имероприятий по реализации программы; организация работы по внедрению системы эффективного контракта,включающей показатели и критерии оценки эффективности деятельностиработника для назначения стимулирующих выплат в зависимости отрезультатов труда и качества оказываемых государственных услуг(работ); подготовка совместно с отраслевыми министерствами и ведомствамиитоговых результатов для выработки дальнейших совместныхуправленческих решений, направленных на повышение эффективностирасходования бюджетных средств и качества оказания государственныхуслуг (работ). Основным инструментом в формировании программы являетсяорганизация мониторинга сети государственных учреждений Волгоградскойобласти по органам исполнительной власти, осуществляющим функцииучредителя в отношении государственных учреждений Волгоградскойобласти. По результатам мониторинга на основе показателей эффективностииспользования сети государственных учреждений Волгоградской областинеобходимо выделить наименее эффективные государственные учрежденияВолгоградской области с разделением на государственные учрежденияВолгоградской области, неэффективность которых обусловленаобъективными факторами, и государственные учреждения, неэффективностькоторых определяется недостатками организации их собственнойдеятельности. Результаты анализа и предложения по мерам повышенияэффективности использования сети государственных учрежденийВолгоградской области формируют органы исполнительной власти ипредставляют на согласование в министерство финансов Волгоградскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) Органом исполнительной власти, осуществляющим функцииучредителя, могут быть приняты следующие решения: (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) 1) сохранение государственного учреждения, несмотря на егонедостаточную эффективность. Такое решение может быть принято вследующих случаях: если выявленная на основе формальных критериев (повышенныезатраты на одного потребителя услуг (работ), большее количествоперсонала на одного пользователя, большая площадь помещений и такдалее) недостаточная эффективность на самом деле являетсяхарактеристикой предоставления государственных услуг (работ) болеевысокого качества; если затраты на реструктуризацию государственного учреждениярезко превышают экономический и социальный эффект, который может бытьполучен в результате реструктуризации; 2) дополнительные вложения бюджетных средств в государственноеучреждение в том случае, если его неэффективность обусловленаобъективными причинами (например, необходима модернизация системытеплоснабжения); 3) реструктуризация государственного учреждения путем еголиквидации либо присоединения к другому государственному учреждению,если в результате подобного решения снизятся затраты и (или) повыситсярезультативность предоставления государственных услуг (работ).Возможна также централизация некоторых функций, выполняемыхгосударственными учреждениями Волгоградской области, в частности,бухгалтерского учета; 4) реструктуризация государственного учреждения путем егопреобразования в другую организационно-правовую форму или приватизацияимущества, закрепленного на праве оперативного управления загосударственным учреждением в соответствии с действующимзаконодательством. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 25.08.2014 г. N 452-п) По итогам рассмотрения результатов мониторинга формируютсямероприятия оптимизации бюджетных расходов и сети государственныхучреждений Волгоградской области. 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты реализации программы Экономический эффект от реализации программы достигается засчет: доведения уровня загруженности сети государственных учрежденийВолгоградской области до оптимального с учетом востребованностигосударственных услуг (работ) населением Волгоградской области; внедрения новых элементов мотивации в систему оплаты труда(эффективный контракт); реформирования параллельно функционирующих государственныхучреждений Волгоградской области со сходным профилем деятельности,имеющих различную административную подчиненность или дублирующиефункции; введения базовых нормативов на штатную численность, лимитыпотребления коммунальных услуг и другие виды расходов; повышения эффективности использования имущества, закрепленногона праве оперативного управления за государственным учреждениемВолгоградской области, для предоставления государственных услуг(работ). (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 452-п) При оценке эффективности программы учитываются какнепосредственные результаты каждого отдельного мероприятия, так иобщий системный эффект. Для оценки эффективности реализации мероприятий программыиспользуются целевые показатели выполнения программы. Степень выполнения мероприятий программы измеряется на основаниипроцентного сопоставления количества запланированных мероприятийпрограммы и фактически выполненных мероприятий по следующей формуле: М Р= ----х 100, где: П Р - степень выполнения мероприятий программы; М — количество мероприятий программы, фактически реализованныхза отчетный период; П - количество мероприятий программы, запланированных наотчетный период.