Постановление Губернатора Волгоградской области от 27.09.2013 № 995
О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 22 июня 2012 г. N 502 "Об утверждении Положения о министерстве экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 27 сентября 2013 г. N 995 О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 22 июня 2012 г. N 502 "Об утверждении Положения о министерстве экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области" (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1294) В целях реализации положений Федерального закона от 02 июля 2013г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" повопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" постановляю: 1. Внести в Положение о министерстве экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области,утвержденное постановлением Губернатора Волгоградской области от 22июня 2012 г. N 502 "Об утверждении Положения о министерстве экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области",следующее изменение: абзац двенадцатый пункта 2.5 изложить в следующей редакции:"осуществляет функции уполномоченного органа по организациидеятельности органов исполнительной власти Волгоградской области пооценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовВолгоградской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также поэкспертизе нормативных правовых актов Волгоградской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности;". 2. Министерству экономики, внешнеэкономических связей иинвестиций Волгоградской области до 15 декабря 2013 г. разработатьПорядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и представить его на утверждениеГубернатору Волгоградской области. 3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию ивступает в силу с 01 января 2014 г., за исключением пункта 2, которыйвступает в силу со дня подписания настоящего постановления. И.о.Губернатора Волгоградской области О.В.Керсанов ПОРЯДОК проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведенияэкспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградскойобласти, Правительства Волгоградской области и иных органовисполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросыосуществления Предпринимательской и инвестиционной деятельности (далееименуются — нормативные правовые акты). 1.2. Целью проведения экспертизы нормативных правовых актовявляется выявление в них положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. 1.3. Проведение экспертизы нормативных правовых актовосуществляется министерством экономики, внешнеэкономических связей иинвестиций Волгоградской области — уполномоченным органом поорганизации деятельности органов исполнительной власти Волгоградскойобласти по экспертизе нормативных правовых актов (далее именуется —уполномоченный орган). 2. Формирование Плана проведения экспертизы нормативных правовых актов 2.1. Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется всоответствии с формируемым на полугодие планом проведения экспертизынормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области,Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительнойвласти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется —План). 2.2. В целях формирования Плана органы исполнительной властиВолгоградской области, органы местного самоуправления, уполномоченныйпо правам, предпринимателей при Губернаторе Волгоградской области,координационный совет Волгоградской области по развитию малого исреднего предпринимательства, научно-исследовательские, общественные ииные организации, субъекты предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, их ассоциации и союзы, а также иные заинтересованныелица (далее именуются - инициаторы проведения экспертизы) ежегодно, непозднее 01 марта и 01 сентября представляют в уполномоченный органпредложения о проведении экспертизы нормативных правовых актов поформе согласно приложению. 2.3. Указанные предложения рассматриваются на заседанииконсультативного совета по экспертизе нормативных правовых актовГубернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской областии иных органов исполнительной власти Волгоградской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее именуется — консультативный совет),созданного при уполномоченном органе, по результатам которогопринимается решение о включении нормативных правовых актов в План. Состав консультативного совета и положение о его деятельностиутверждается приказом уполномоченного органа. Основанием для включения нормативного правового акта в Планявляется наличие сведений, указывающих, что положения нормативногоправового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющиеосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. 2.4. В целях формирования Плана уполномоченным органом могутпроводиться совещания, заседания и иные мероприятия с участиеминициаторов проведения экспертизы. 2.5. Консультативный совет ежегодно, не позднее 25 мая и 25ноября представляет уполномоченному органу проект Плана для егоутверждения на очередное полугодие. В течение пяти рабочих дней со дня утверждения План размещаетсяуполномоченным органом на официальном портале ГубернатораВолгоградской области или Правительства Волгоградской области (далееименуется - официальный портал). При наличии соответствующего поручения Губернатора Волгоградскойобласти или Правительства Волгоградской области о проведенииэкспертизы нормативного правового акта его экспертиза осуществляетсябез внесения изменений в утвержденный План. 2.6. Дата начала и окончания проведения экспертизы для каждогонормативного правового акта, в том числе срок проведения публичныхконсультаций, определяются консультативным советом и указываются вПлане, при этом срок проведения экспертизы нормативного правового актане должен превышать трех месяцев. При необходимости срок проведения экспертизы, установленныйПланом, может быть продлен руководителем уполномоченного органа, но неболее чем на один месяц. 3. Экспертиза нормативных правовых актов 3.1. Экспертиза нормативных правовых актов включает в себя: публичные консультации; исследование нормативного правового акта на предмет наличия внем положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется -исследование нормативного правового акта); подготовку заключения об экспертизе нормативного правового актаВолгоградской области (далее именуется — заключение). 3.2. Публичные консультации проводятся посредством обсужденияположений нормативного правового акта с участием представителейсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,организаций, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов указанных субъектов, и (или) с которымизаключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизынормативных правовых актов (далее именуются — представителипредпринимательского сообщества). Публичные консультации по нормативным правовым актам, содержащимсведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, не проводятся. Порядок проведения публичных консультаций утверждаетсянормативным правовым актом Губернатора Волгоградской области. 3.3. Исследование нормативного правового акта проводитсяуполномоченным органом во взаимодействии с органом исполнительнойвласти Волгоградской области, разработавшим нормативный правовой акт(далее именуется — разработчик), а также с участием представителейпредпринимательского сообщества. 3.4. В ходе исследования нормативного правового акта изучаютсяследующие вопросы: 1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований поподготовке и (или) представлению сведений (документов): требуемые аналогичные или идентичные сведения (документы)выдаются государственным органом, в который обращается субъектпредпринимательской и инвестиционной деятельности; аналогичные или идентичные сведения (документы) представляются внесколько органов государственной власти или учреждений,предоставляющих государственные услуги; необоснованная частота подготовки и (или) представления сведений(документов); аналогичные или идентичные сведения (документы) представляются водно или различные подразделения одного и того же органагосударственной власти или учреждения; наличие организационных препятствий для приема обязательных кпредставлению документов (удаленное местонахождение приема документов,неопределенность времени приема документов, иной ограниченный ресурсгосударственных органов для приема документов); отсутствие альтернативных способов подачи обязательных кпредставлению сведений и документов (запрещение отправки документовчерез агентов, уполномоченных лиц, с использованием электронных сетейсвязи); предъявление завышенных требований к форме представляемыхсведений или документов, представление которых связано с оказаниемгосударственной услуги; установленная процедура не способствует сохранениюконфиденциальности представляемых сведений (документов) илиспособствует нарушению иных охраняемых законом прав; 2) наличие в нормативном правовом акте требований: связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания,реализации каких-либо активов, не связанных с осуществлением основнойдеятельности; возникновения, наличия или прекращения у субъектапредпринимательской и инвестиционной деятельности договорныхобязательств; необходимости привлечения субъектом предпринимательской иинвестиционной деятельности дополнительного персонала; необходимости представления сведений и документов, не связанныхс выполнением работ, услуг субъектом предпринимательской иинвестиционной деятельности; 3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц,наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи илиосуществления согласований; 4) отсутствие необходимых организационных или техническихусловий, приводящих к невозможности реализации органамигосударственной власти установленных функций в отношении субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности. 3.5. При проведении исследования нормативного правового актауполномоченный орган: направляет разработчику запрос о представлении материалов,необходимых для проведения экспертизы (далее именуется — запросуполномоченного органа), содержащих сведения (расчеты, обоснования),на которых основывается необходимость правового регулированиясоответствующих отношений; обращается к представителям предпринимательского сообщества ииным заинтересованным лицам с запросом о представленииинформационно-аналитических материалов по предмету экспертизы; устанавливает наличие (отсутствие) в нормативном правовом актеположений, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка; рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения(расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,поступившие в ходе публичных консультаций; анализирует положения нормативного правового акта во взаимосвязисо сложившейся практикой его применения; определяет характер и степень воздействия положений нормативногоправового акта на регулируемые отношения в сфере осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности; устанавливает наличие затруднений при осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванныхприменением положений нормативного правового акта, а такжеобоснованность и целесообразность данных положений для целей правовогорегулирования соответствующих отношений. 3.6. Разработчик обязан по запросу уполномоченного органа вустановленный срок представить материалы, необходимые для проведенияэкспертизы. В случае если на запрос уполномоченного органа в установленныйсрок разработчиком не представлены материалы, необходимые дляпроведения экспертизы, сведения об этом подлежат указанию в текстезаключения. 3.7. По результатам исследования нормативного правового акта ипубличных консультаций уполномоченным органом готовится заключение. В заключении указываются: сведения о нормативном правовом акте и его разработчике; положения нормативного правового акта, которые создаютнеобоснованные затруднения осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, или информация об отсутствии такихположений; обоснование сделанных выводов; информация о проведенных публичных консультациях, позициизаинтересованных органов исполнительной власти Волгоградской области ипредставителей предпринимательского сообщества, участвовавших висследовании нормативного правового акта; сведения о непредставлении разработчиком необходимых дляпроведения экспертизы материалов (в случае их не представления). 3.8. В случае выявления в нормативном правовом акте положений,которые создают необоснованные затруднения осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, заключение должносодержать рекомендации по изменению существующего правовогорегулирования, в том числе путем: отмены нормативного правового акта; внесения изменений в нормативный правовой акт, направленных наустранение положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности. 3.9. Заключение представляется на подпись руководителюуполномоченного органа не позднее даты окончания проведенияэкспертизы. В течение трех рабочих дней со дня подписания заключениенаправляется разработчику. Уполномоченный орган размещает заключение на официальном порталев течение трех рабочих дней со дня его подписания. 3.10. В случае если в заключении содержится вывод о наличии внормативном правовом акте положений, которые создают необоснованныезатруднения осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, разработчиком в течение 30 рабочих дней со дня получениязаключения должен быть подготовлен соответствующий проектнормативного правового акта с учетом рекомендаций, указанных взаключении. Подготовленный проект нормативного правового акта подлежитоценке регулирующего воздействия в установленном порядке. 3.11. Разработчик вправе в течение пяти рабочих дней со дняполучения заключения представить в уполномоченный орган обоснованныевозражения на заключение, содержащее рекомендации по отмененормативного правового акта или внесению в него изменений. Указанные возражения в течение 10 рабочих дней со дня ихпоступления подлежат рассмотрению на заседании консультативного советас привлечением всех заинтересованных сторон. Решение консультативного совета, принятое по результатамзаседания, является обязательным для исполнения разработчиком. 3.12. Разработчик не позднее трех месяцев со дня получениязаключения, содержащего рекомендации по отмене нормативного правовогоакта или внесению в него изменений, или даты принятия решенияконсультативного совета об исполнении рекомендации уполномоченногооргана информирует уполномоченный орган о принятых мерах по устранениюположений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности. (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1294) ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности ПРЕДЛОЖЕНИЕ о включении нормативного правового акта в план проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности 1. Общие сведения 1.1. Инициатор проведения экспертизы (полное наименование суказанием почтового адреса)_____________________________________ 1.2. Наименование нормативного правового акта, его реквизиты(дата и номер)__________________________________________________ 2. Информация о проблеме 2.1. Значимость проблемы и обоснование (качественное описаниесути проблемы, негативных последствий для субъектовпредпринимательской и инвестиционнойдеятельности):__________________________________________________ 2.2. Количественные оценки совокупных издержек, связанных сприменением нормативного правового акта или его отдельных положений[указываются оценки совокупных затрат субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности в денежной или иной форме (количество илиассортимент продукции, затраты времени идругое)]:_____________________________________________ 2.3. Срок давности существования проблемы (с какого месяца,года)___________________________________________________________ 2.4. Массовое воздействие на предпринимателей и инвесторов,общественный резонанс [оценка масштаба воздействия проблемы,количество (доли) субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, на которых оказывается негативноевоздействие]___________________________________________________. 2.5. Иная информация о проблеме (в том числе воздействие наэкологию, препятствия для инвестиций, модернизации идругое)_________________________________________________________ 3. Информация о возможных участниках исследования нормативного правового акта 3.1. Фамилия, имя, отчество ________________________________ 3.2. Наименование должности и организации___________________ ____________________________________________________________ 3.3 Сфера деятельности______________________________________ 3.4. Контактная информация (телефон и адрес электронной почты__________________________________________________________ (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1294)