Постановление Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 № 575-п
Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы
Утратил силу - Постановление Правительства Волгоградской области от 24.02.2014 г. N 100-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 10 октября 2011 г. N 575-п Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы (В редакции Постановлений Правительства Волгоградской области от 31.10.2012 г. N 457-п; от 05.02.2014 г. N 26-п) В соответствии с распоряжением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 07 июня 2011 г. N 607-р "О разработке долгосрочной целевойинвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми ипромышленным отходами на территории Волгоградской области" на2012-2014 годы" Администрация Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую инвестиционнуюпрограмму "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами натерритории Волгоградской области" на 2012-2014 годы. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Глава Администрации Волгоградской области А.Г.Бровко УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 575-п ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы Паспорт долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы Наименование долгосрочной целевой инвестиционной программы Дата принятия решения о разработке Программы Государственный заказчик Программы Основной разработчик Программы Цели и задачи Программы долгосрочная целевая инвестиционная программа "Обращение ствердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградскойобласти" на 2012-2014 годы (далее именуется -Программа) распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 07июня 2011 г. N 607-р комитет охраны окружающей среды и природопользованияВолгоградской области (далее именуется - комитет охраны окружающейсреды и природопользования) (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 28.08.2012 г. N 316-п) комитет охраны окружающей среды и природопользования (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 28.08.2012 г. N 316-п) цель Программы: создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами на территории Волгоградской области; задачи Программы: развитие экологической культуры граждан в области обращения ствердыми бытовыми и промышленными отходами; повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения ствердыми бытовыми и промышленными отходами; разработка и реализация единой комплексной системы управления всфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами Целевые индикаторы и показатели Программы Сроки реализации граммы создание видеороликов для проката в эфире социальной рекламы оселективном сборе твердых бытовых отходов, о твердых бытовых ипромышленных отходах и их влиянии на окружающую среду и здоровьечеловека, о вторичном использовании твердых бытовых и промышленныхотходов -9 штук; сокращение количества вновь образуемых несанкционированныхобъектов размещения отходов вследствие повышения экологическойкультуры населения в области твердых бытовых и промышленных отходов до15 процентов; обеспечение муниципальных образований участниками комплекснойсистемы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами ссоответствующим уровнем профессиональной подготовки -39 муниципальныхобразований; сокращение доли земельных площадей, занимаемыхнесанкционированными объектами размещения отходов до 40 процентов; увеличение доли муниципальных образований, в которыхмуниципальные предприятия и учреждения передают на демеркуризациюртутьсодержащие отходы, от общего количества муниципальных образованийдо 100 процентов; сбор и вывоз запрещенных и непригодных к применению пестицидов иагрохимикатов — 65 тонн; создание объектов инфраструктуры: полигонов для размещения твердых бытовых отходов - 10 штук; мусороперегрузочных станций - 10 штук; мусоросортировочных комплексов - 6 штук; приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов -10580 штук; обустройство контейнерных площадок -2970 штук; приобретение бункеров для сбора твердых бытовых отходов - 172штуки Про- - 2012-2014 годы Перечень основных мероприятий Программы совершенствование законодательства Волгоградской области,регламентирующего обращения с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами; вовлечение населения в процесс формирования на территорииВолгоградской области комплексной системы обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами; создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами; организация сбора, вывоза и утилизации опасных отходов; ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов Исполнители основных мероприятий Программы Объемы и источники финансирования Программы Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Система организации контроля за исполнением Программы юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели,осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказаниеуслуг, необходимых для реализации мероприятий Программы, порезультатам торгов Объемы и источники финансирования Программы - общий объемфинансирования Программы на 2012—2014 годы составит 1285,0421млн.рублей, из них по годам и источникам финансирования в 2012 году - 112,5091 млн.рублей; в 2013 году - 506,2975 млн.рублей; в 2014 году - 666,2355 млн.рублей; в том числе: а) средства областного бюджета - 2,9110 млн.рублей, в том числе: в 2013 году - 2,329 млн.рублей; в 2014 году - 0,582 млн.рублей; б) средства местных бюджетов - 71,3581 млн.рублей, в том числе: в 2012 году - 26,0191 млн.рублей; в 2013 году-21,8545 млн.рублей; в 2014 году - 23,4845 млн.рублей; в) внебюджетные источники - 1210,7730 млн.рублей, в том числе: в 2012 году - 86,4900 млн.рублей; в 2013 году - 482,114 млн.рублей: в 2014 году - 642,169 млн.рублей; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами на территории Волгоградской области контроль за реализацией Программы, координация деятельностиисполнителей Программы осуществляются в соответствии с пунктом 7Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областныхцелевых программ, утвержденного постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утвержденииПорядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областныхцелевых программ" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Одной из основных угроз экологической безопасности вВолгоградской области является проблема накопления твердых бытовых ипромышленных отходов и отсутствие показателя их использования иобезвреживания. По данным формы N 2-ТП (отходы), утвержденной приказом Росстатаот 28 января 2011 г. N 17, в 2010 году в Волгоградской областиобразовалось около 1 млн.тонн отходов производства и потребления. Волгоградская область относится к промышленно развитым регионамс крупными предприятиями топливно-энергетического, металлургического,нефтехимического и химического, сельскохозяйственного ижилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производствастроительных материалов. В соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации ответственность за экологически безопасное обращение сотходами производства (промышленными отходами) лежит на юридическихлицах и индивидуальных предпринимателях, являющихся их собственниками.Промышленные отходы, образующиеся на предприятиях Волгоградскойобласти, многообразны по составу. Существенно различаются объемы ихобразования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров додесятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельностипредприятия. Состав и количество промышленных отходов меняются взависимости от технологии производства, выпуска новой продукции илирыночной конъюнктуры. Многообразие видов промышленных отходов, нестабильность ихсостава и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливаютсложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многиепредприятия хранят их на ведомственных полигонах (открытое акционерноеобщество "Волжский Оргсинтез", открытое акционерное общество "Волжский трубный завод", открытое акционерное общество "Волжскийподшипниковый завод", открытое акционерное общество "Себряковскийкомбинат асбестоцементных изделий", открытое акционерное общество"СУАЛ" филиал "ВгАЗ-СУАЛ", открытое акционерное общество"ЭКТОС-Волга", производственный кооператив "Альянс", общество сограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка",общество с ограниченной ответственностью "ЕвроХим-ВолгаКалий"), атакже в шламонакопителях или на специально оборудованных площадках,принадлежащих предприятиям. Источниками образования твердых бытовых отходов на территорииВолгоградской области являются организации и промышленные предприятия,население области и объекты инфраструктуры. На долю населенияприходится около 75 процентов ежегодно образующихся твердых бытовыхотходов. Общая масса утильных фракций твердых бытовых отходов, котораяможет быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья,составляет 39 процентов от общего количества, остальная часть подлежитзахоронению на полигонах. Однако ввиду отсутствия сортировки твердыхбытовых отходов на территории Волгоградской области все утильныефракции, содержащиеся в твердых бытовых отходах, отправляются наобъекты размещения отходов, что приводит к значительным экономическимпотерям. Объекты размещения отходов, находящиеся практически в каждомнаселенном пункте, в основном представляют собой свалки без каких-либоэлементов защиты для окружающей среды. Из 721 объекта размещенияотходов, занесенных в региональный реестр объектов размещения отходовВолгоградской области, лишь 44 (около 6 процентов) удовлетворяюттребованиям санитарных правил и норм. Существующая в настоящее время в Волгоградской области системасбора твердых бытовых отходов позволяет удалять из мест образованиятолько половину образующихся отходов. Внушительная часть твердыхбытовых отходов попадает на стихийные, несанкционированные объектыразмещения отходов. Регулярно проводимые месячники по очистке иблагоустройству территорий лишь незначительно и ненадолго улучшаютситуацию. Система сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов внаселенных пунктах крайне несовершенна. Население зачастую вывозитотходы самостоятельно, в результате чего на несанкционированныхобъектах размещения отходов оказываются токсичные вещества.Несанкционированные объекты размещения отходов - это прямаяэкологическая опасность, эпицентр заражения воздуха, почвы, какследствие, - грунтовых вод, через которые инфекция и токсическиевещества могут распространяться от центра заражения на значительныерасстояния. Проблема сбора и утилизации твердых бытовых отходов сводится ких простому вывозу за черту населенного пункта с последующимбесконтрольным сваливанием в одну огромную свалку. В Волгоградской области до конца не решен вопрос обращения сртутьсодержащими отходами. Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03 сентября 2010 г. N 681 утверждены Правила обращения сотходами производства и потребления в части осветительных устройств,электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечьпричинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям иокружающей среде. Несмотря на это, в Волгоградской области из-заотсутствия централизованной сети сбора и переработки, плохойинформированности и безответственности граждан отработанные компактныелюминесцентные (ртутьсодержащие) лампы выбрасываются вместе собычными твердыми бытовыми отходами с последующим размещением наполигонах (свалках) твердых бытовых отходов. Ртутьсодержащие отходы относятся к 1 классу опасности(чрезвычайно опасные), в связи с чем условия их хранения должнысоответствовать санитарным и иным требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации в области охраны окружающейсреды и здоровья человека, нарушения которых могут повлечь причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающейсреде. В результате в области обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами сложилась негативная обстановка: современная промышленная база по переработке твердых бытовых ипромышленных отходов практически отсутствует; полигоны по размещению и захоронению твердых бытовых отходов,отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, не созданы; распространены несанкционированные объекты размещения отходов; нагрузка размещаемых твердых бытовых и промышленных отходов надействующие санкционированные объекты размещения отходов зачастуюпревышает их возможности; существующие объекты размещения отходов переполнены,экологически опасны, не лицензированы и не отвечают существующимсанитарным нормам и требованиям. В то же время органамигосударственной власти Волгоградской области и органами местногосамоуправления принимаются меры в данной сфере, но они не решаютпроблему кардинальным образом, в том числе по причине недостаточногофинансирования мероприятий в области обращения с отходами. Средств настроительство новых полигонов в областном и местных бюджетахнедостаточно. Усложняет ситуацию и межотраслевой и межмуниципальныйхарактер решаемой задачи. Анализ деятельности в области обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами позволил выявить следующие основные проблемы,затрудняющие реализацию в Волгоградской области государственнойполитики в данной сфере, приводящие к постоянному росту нагрузки наокружающую среду и способствующие нарастанию социальной напряженности: неразвитость инфраструктуры в области использования иобезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов; устаревшая и не отвечающая современному состоянию технологиясбора, переработки и размещения твердых бытовых и промышленныхотходов; значительный износ технической инфраструктуры, используемой всфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами внастоящее время; недостаточная работа органов местного самоуправления поорганизации сбора, вывоза и переработки твердых бытовых и промышленныхотходов; недостаточное применение экономических методов регулированияотношений в области обращения с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами; отсутствие заинтересованности населения в решении вопросовобращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Для решения поставленных задач требуется консолидация усилийвсех заинтересованных структур и финансовых средств из различныхисточников, в том числе привлеченных частных инвестиций. В современныхусловиях, а также исходя из экономии бюджетных средств, мероприятияПрограммы необходимо реализовывать с помощью средств частныхинвесторов. Таким образом, исходя из интересов стратегического развитияВолгоградской области и учитывая, что проблема обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами в Волгоградской области являетсякомплексной, ее решение возможно только программным методом. Актуальность разработки и реализации Программы обусловлена: чрезвычайной социально-экономической остротой проблемы, так какзагрязнение окружающей среды твердыми бытовыми и промышленнымиотходами является прямой причиной натуральных ущербов, денежная оценкакоторых определяет экономический ущерб от загрязнения окружающейприродной среды; потребностью в создании конкурентоспособных и эффективных длябюджетов всех уровней производств по переработке твердых бытовых ипромышленных отходов; необходимостью обеспечения комфортных условий жизни населенияВолгоградской области. Реализация мероприятий Программы в социальном, экономическом иэкологическом аспекте позволит: снизить негативное воздействие твердых бытовых и промышленныхотходов на окружающую среду; обеспечить улучшение экологической обстановки и условий жизни натерритории Волгоградской области; создать предпосылки для улучшения здоровья, работоспособности идолголетия населения; увязать в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами интересы различных предприятий и организаций в Волгоградскойобласти и за ее пределами; скоординировать деятельность органов исполнительной властиВолгоградской области, органов местного самоуправления, юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей в области развития региональнойинфраструктуры по обращению с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами; аккумулировать и эффективно использовать научный ипроизводственный потенциал сферы обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами и финансовые возможности Волгоградской области; создать основу для развития нового промышленного секторарентабельного производства товарной продукции на основе переработкитвердых бытовых и промышленных отходов как источников вторичногосырья, тем самым увеличить ресурсно-сырьевой потенциал Волгоградскойобласти и объем производимой товарной продукции из твердых бытовых ипромышленных отходов; сэкономить сырье, материальные и топливно-энергетические ресурсыза счет повышения вовлечения твердых бытовых и промышленных отходов вхозяйственный оборот; сократить отчуждение площадей земель, пригодных длясельскохозяйственного и иного использования, под полигоны, отвалы ихранилища (накопители) и иные объекты размещения твердых бытовых ипромышленных отходов; содействовать инвестиционной привлекательности Волгоградскойобласти. Созданная на территории Волгоградской области в процессереализации Программы комплексная система обращения с твердыми бытовымии промышленными отходами должна быть результативной и эффективной.Результативной - значит экологически безопасной и отвечающей нуждамнаселения, обеспечивающей востребованный населением уровень качества идоступности предоставления услуг в области обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами. Эффективной - значит достигающеймаксимального соотношения результата к затратам. 2. Основная цель и задачи Программы Основной целью Программы является создание комплексной системыобращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территорииВолгоградской области. Для этого предусматриваются формирование иреализация комплекса мероприятий, направленных на привлечениеинвестиций в экономику Волгоградской области, обеспечение экологическибезопасного захоронения и переработки твердых бытовых и промышленныхотходов, ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов натерритории Волгоградской области, ликвидацию накопленных промышленныхи других видов отходов, представляющих опасность для окружающей средыи санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для достижения указанной цели в рамках Программы решаютсяследующие задачи: развитие экологической культуры граждан в области обращения ствердыми бытовыми и промышленными отходами; повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения ствердыми бытовыми и промышленными отходами; разработка и реализация единой комплексной системы управления всфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. 3. Этапы и сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012-2014 годы водин этап. 4. Технико-экономическое обоснование Данное технико-экономическое обоснование определяетцелесообразность выделения средств областного бюджета на реализациюмероприятий Программы. Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программысоставит 1285,0421 млн.рублей, из них средства областного бюджета -2,9110 млн.рублей, что составляет 0,2 процента от общего объемафинансовых средств. (В редакции Постановлений ПравительстваВолгоградской области от 28.12.2012 г. N 640-п) В Программе средства областного бюджета направляются наследующие мероприятия: 1. Вовлечение населения в процесс формирования на территорииВолгоградской области комплексной системы обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами в части повышения экологическойкультуры населения путем развития систем экологического образования,просвещения и информирования населения - 1,164 млн.рублей. (В редакцииПостановления Правительства Волгоградской областиот 31.10.2012 г. N 457-п) Следует отметить, что Программа сама по себе не даст желаемого вполной мере эффекта, если к решению этой проблемы не подключитьжителей Волгоградской области. Опыт разных стран показывает, что любыецели в данной сфере остаются нереализованными без максимальновозможного участия населения. Одной из причин, затрудняющихосуществление экологически безопасного и экономически эффективногообращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, является то,что население, а это и руководители различных уровней, зачастую неосознают важности грамотного решения проблемы обращения с отходами,образующимися в процессе производства и потребления. Необходимо расширять и углублять экологическое образование,формировать менталитет, ориентированный на развитие навыковрационального природопользования, внедрение передовых методовобращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. ЖителиВолгоградской области будут вовлекаться в систему экологическогопросвещения, так как невозможно без проведения соответствующейподготовки и разъяснительной работы среди населения сформироватьсовременную систему сбора твердых бытовых отходов. Нужно довести докаждого жителя информацию о том, какие экологические и экономическиерезультаты влечет организованный сбор, и как он будет осуществляться(сортировка, переработка отходов). Необходимо развивать и поддерживать осознание жителямиВолгоградской области своей возможности влиять на состояние окружающейсреды, участвовать в реальном ресурсосбережении, создавать безопаснуюи эффективную систему обращения с твердыми бытовыми отходами. Данное мероприятие Программы направлено на изменение сознаниянаселения, на формирование новых стереотипов поведения, что в конечномитоге должно привести к изменению стиля их жизни, к экологизации ихмировоззрения, то есть постепенно для каждого жителя Волгоградскойобласти должно стать нормой отношение к любой территории Волгоградскойобласти как к дому, где должно быть чисто и уютно. Средства областного бюджета будут направлены на проведениеинформационной кампании в средствах массовой информации (разработка ипрокат в эфире роликов социальной рекламы о селективном сборе твердыхбытовых отходов, о твердых бытовых и промышленных отходах и их влияниина окружающую среду и здоровье человека, о вторичном использованиитвердых бытовых и промышленных отходов) и на обеспечение муниципальныхобразований участниками комплексной системы обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами с соответствующим уровнемпрофессиональной подготовки. 2. Организация сбора, вывоза и утилизации опасных отходов. Врамках данного мероприятия предусмотрен сбор и вывоз запрещенных инепригодных к применению пестицидов и агрохимикатов -1,7470млн.рублей. (В редакции Постановления Правительства Волгоградскойобласти от 28.12.2012 г. N 640-п) Пестициды и агрохимикаты довольно широко используются натерриториях муниципальных районов Волгоградской области в сельскомхозяйстве. Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1 и 2класса опасности (крайне опасные и опасные) и требуют особых мербезопасности. В настоящее время на территории Волгоградской области имеетсяпорядка 65 тонн бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов с просроченнымисроками действия, которые хранятся без соблюдения установленныхсанитарных норм и правил и требуют незамедлительного их вывоза стерритории Волгоградской области к местам обезвреживания, утилизации изахоронения. 5. Система программных мероприятий Решение задач Программы обеспечивается путем проведенияследующих мероприятий: 5.1. Совершенствование законодательства Волгоградской области,регламентирующего обращение с твердыми бытовыми и промышленнымиотходами. 5.2. Вовлечение населения в процесс формирования на территорииВолгоградской области комплексной системы обращения с твердымибытовыми и промышленными отходами. В рамках реализации данногомероприятия планируется: повысить уровень информированности и заинтересованностиразличных целевых аудиторий; провести информационную кампанию в средствах массовой информации(разработка и прокат в эфире роликов социальной рекламы о селективномсборе твердых бытовых отходов, о твердых бытовых и промышленныхотходах и их влиянии на окружающую среду и здоровье человека, овторичном использовании твердых бытовых и промышленных отходов); обеспечить комплексную систему обращения с твердыми бытовыми ипромышленными отходами участниками с соответствующим уровнемпрофессиональной подготовки. 5.3. Создание комплексной системы обращения с твердыми бытовымии промышленными отходами на территории Волгоградской области. Данное мероприятие предусматривает: а) организацию системы сбора твердых бытовых отходов. В крупных населенных пунктах для сбора твердых бытовых отходовдолжны использоваться контейнеры небольшого объема, для многоэтажнойжилой застройки предусматривается система удаления отходов сиспользованием мусоропроводов. Для удобства эксплуатации контейнеры должны размещаться наспециальных контейнерных площадках. В малонаселенных деревнях и селах применяется индивидуальнаясистема сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Внедрение раздельного сбора твердых бытовых отходов происходитпоэтапно. На первом этапе в рамках реализации данного мероприятияПрограммы раздельный сбор внедряется в крупных населенных пунктах. Этопозволит охватить системой раздельного сбора максимальное количествожителей при минимальных затратах. В дальнейшем система раздельногосбора может быть внедрена и в других населенных пунктах. Под вторичное сырье (макулатура, пластик, стеклобой и другое)предусматриваются отдельные контейнеры, установленные на обустроенныхконтейнерных площадках. Совершенствование системы обращения с крупногабаритными истроительными отходами заключается в оборудовании мест для сбора иорганизации вывоза данных видов отходов; б) строительство полигонов для размещения твердых бытовыхотходов с мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочнымистанциями. В Волгоградской области планируется организация системыдвухэтапного вывоза твердых бытовых отходов. Оптимальной является организация смешанной системы вывоза, прикоторой мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где этоэкономически целесообразно, а часть отходов вывозится напрямую наполигон. Для минимизации транспортных расходов часть отходов вывозится подвухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций.Отходы перегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости,которые вывозятся специализированным транспортом. В целом поВолгоградской области необходимо порядка 10 мусороперегрузочныхстанций. Расположение мусороперегрузочных станций определяется всоответствии с логистической схемой размещения объектов техническойбазы. Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественноулучшить систему вывоза твердых бытовых отходов, а также достичьэкономического эффекта при транспортировке отходов на большиерасстояния. Участки размещения объектов сбора, временного хранения,утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, схемы мусороудалениянаселенных мест должны отвечать требованиям природоохранного исанитарного законодательства и согласовываться в установленномпорядке. Неутилизируемые твердые бытовые отходы должны вывозиться длязахоронения на полигоны, многие из которых будут обслуживать несколькомуниципальных образований и иметь статус межмуниципальных.Проектирование и строительство новых полигонов будут осуществляться наосновании согласованных с органами местного самоуправления иутвержденных в установленном законодательством порядке инвестиционныхпроектов. Рекомендуемая дислокация планируемых объектов определенаисходя из экологического зонирования, осуществленного на основаниианализа данных по образованию и размещению твердых бытовых ипромышленных отходов в Волгоградской области. К вводимым в эксплуатацию полигонам твердых бытовых отходовпланируется привязать строительство 6 мусоросортировочных комплексов; в) мероприятия по утилизации, размещению промышленных отходов,эксплуатации и содержанию объектов размещения промышленных отходов.Данные мероприятия осуществляются в рамках действующегозаконодательства предприятиями и организациями, в процесседеятельности которых образуются отходы производства. 5.4. Организация сбора, вывоза и утилизации опасных отходов. Особое внимание в Программе уделяется мероприятиям поорганизации сбора, хранения и утилизации ртутьсодержащих отходов оторганизаций бюджетной сферы и населения, в том числе оборудованиюпунктов сбора и временного хранения ртутьсодержащих отходов. В рамках реализации Программы планируется сбор, вывоз иразмещение на специализированном полигоне запрещенных и непригодных кприменению пестицидов и агрохимикатов в размере 65 тонн. 5.5. Ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов.В течение срока реализации Программы планируется улучшениеэкологического и санитарно-гигиенического состояния территорийгородских округов и муниципальных районов Волгоградской области путемликвидации несанкционированных объектов размещения отходов. Перечень программных мероприятий с объемом финансированияпредставлен в приложении. Реализация мероприятий Программы приведет к созданию новыхрабочих мест на вновь образованных предприятиях, производствахинфраструктуры обращения с отходами, повысит эффективностьсуществующих рабочих мест путем повышения квалификации ипереподготовки кадров. 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться засчет средств областного бюджета (0,2 процента), местных бюджетов (5,6процента) и внебюджетных источников (94,2 процента). Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2012-2014годы составит 1285,0421 млн.рублей, из них по годам и источникамфинансирования: в 2012 году - 112,5091 млн.рублей (8,8 процента); в 2013 году - 506,2975 млн.рублей (39,4 процента); в 2014 году - 666,2355 млн.рублей (51,8 процента); (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) в том числе: а) средства областного бюджета - 2,9110 млн.рублей, в том числе:(В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) (Исключен - Постановление Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) в 2013 году-2,329 млн.рублей; в 2014 году-0,582 млн.рублей; б) средства местных бюджетов - 71,3581 млн.рублей, в том числе:(В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) в 2012 году - 26,0191 млн.рублей; (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 28.12.2012 г. N 640-п) в 2013 году - 21,8545 млн.рублей; в 2014 году - 23,4845 млн.рублей; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 31.10.2012 г. N 457-п) в) внебюджетные источники - 1210,7730 млн.рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 28.12.2012 г. N 640-п) в 2012 году - 86,4900 млн.рублей; (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 28.12.2012 г. N 640-п) в 2013 году-482,114 млн.рублей; в 2014 году - 642,169млн.рублей. Средства местных бюджетов для финансирования мероприятийПрограммы выделяются в рамках муниципальных целевых программ и (или)целевого финансирования конкретных мероприятий в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления Волгоградскойобласти. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежатежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетоввсех уровней и с учетом фактического выполнения программныхмероприятий. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияПрограммы, относятся привлеченные средства инвесторов и собственныесредства организаций (предприятий), эксплуатирующих объекты размещенияпромышленных отходов. Вместе с тем, при использовании программного метода могутвозникнуть риски - внешние факторы, негативно влияющие на реализациюПрограммы, на которые государственный заказчик Программы не в силахповлиять самостоятельно, а именно: отсутствие финансирования или неполное финансирование изразличных источников, предусмотренных Программой; изменения федерального законодательства; форс-мажорные обстоятельства. Основным механизмом минимизации негативного влияния внешнихфакторов в период исполнения Программы является оперативноереагирование на изменения федерального законодательства в частиразработки и принятия соответствующих региональных правовых актов. Основанием для обеспечения полного финансирования мероприятийПрограммы служат концессионные соглашения с инвесторами и соглашения онамерениях участия в реализации и финансировании мероприятийПрограммы с органами местного самоуправления Волгоградской области иорганизациями (предприятиями), эксплуатирующими объекты размещенияпромышленных отходов. Способом ограничения финансового риска является ежегоднаякорректировка программных мероприятий и показателей в зависимости отдостигнутых результатов. 7. Нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг) Качество товаров (работ, услуг), приобретаемых (создаваемых) входе реализации мероприятий Программы, определяется в соответствии стребованиями, предъявляемыми к таким товарам (работам, услугам) намомент размещения заказа на их приобретение (ГОСТ, нормативы,технические условия, СанПиН, СНиП и иные стандарты и правила). 8. Механизм реализации Программы Государственный заказчик осуществляет управление и организуетреализацию мероприятий Программы по срокам и процедурам, согласованнымс непосредственными исполнителями мероприятий Программы. Распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных нареализацию мероприятий Программы, является комитет охраны окружающейсреды и природопользования. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 28.08.2012 г. N 316-п) Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурснойоснове в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Реализация мероприятий Программы, финансируемых за счетинвестиционных средств, осуществляется путем заключения в соответствиис Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ концессионныхсоглашений на проектирование, строительство и эксплуатацию полигоновдля размещения твердых бытовых отходов с мусоросортировочнымикомплексами и мусороперегрузочными станциями на территорииВолгоградской области. Основанием для реализации мероприятий Программы, предусмотренныхза счет собственных средств предприятий и средств местных бюджетов,служат соглашения о намерениях участия в реализации и финансированиимероприятий Программы с органами местного самоуправления Волгоградскойобласти и организациями (предприятиями), эксплуатирующими объектыразмещения промышленных отходов. Исполнители Программы несут ответственность за качественное исвоевременное исполнение программных мероприятий, целевое ирациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области. 9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Контроль за реализацией Программы и координация деятельностиисполнителей Программы осуществляются в соответствии с разделом 7Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областныхцелевых программ, утвержденного постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п. 10. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Для оценки промежуточных и конечных результатов реализацииПрограммы будут использоваться целевые индикаторы и показателиПрограммы, представленные в следующей таблице: Планируемая эффективность целевых индикаторов, показателейпредставлена в следующей таблице: Эффективность реализации Программы оценивается как степеньфактического достижения целевых индикаторов, показателей по следующейформуле: Xi=(AixYi)/Bi, где: Xi - ежегодная фактическая эффективность целевого индикатора,показателя, процентов; Аi - ежегодное фактическое значение целевого индикатора,показателя, единиц измерения; Yi - планируемая эффективность целевого индикатора за 3 года,процентов; Вi - плановое значение целевого индикатора, показателя за 3года, единиц измерения. Подсчет комплексного показателя эффективности Программыосуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору,показателю соответствующего балла: при выполнении планового целевого индикатора, показателя -Обаллов; при позитивном отклонении от планового значения целевогоиндикатора, показателя - плюс 1 балл за каждую единицу отклонения; при негативном отклонении от планового значения целевогоиндикатора, показателя - минус 1 балл за каждую единицу. При значении комплексного показателя эффективности 0 баллов иболее эффективность реализации Программы признается высокой, призначении менее 0 баллов - низкой. 11. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы 12. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы Имущество, указанное в пунктах 1-3 Перечня имущества,создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы, создаетсяна основании концессионных соглашений за счет инвестиционных средств,является собственностью Волгоградской области и закрепляется заинвесторами на праве владения и пользования. Разделение прав на имущество, созданное в ходе реализацииПрограммы, а также наименование организаций, принимающих имущество,устанавливаются на основании действующего законодательства РоссийскойФедерации и Волгоградской области. Имущество, указанное в пунктах 4-6 Перечня имущества, создаетсяи приобретается органами местного самоуправления за счет средствместных бюджетов и является собственностью органов местногосамоуправления.