Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 31.03.2005 № 8/148
О вопросах тарифной политики на тепловую и электрическую энергию на территории Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 31 марта 2005 г. N 8/148 О вопросах тарифной политики на тепловую и электрическую энергию на территории Волгоградской области Волгоградская областная Дума своим постановлением от 24 июня2004 г. N 8/245 "О прогнозных уровнях тарифов на тепловую иэлектрическую энергию на 2005 год на территории Волгоградской области"одобрила подход Региональной службы по тарифам Волгоградской области(далее - РСТ области) при формировании тарифов на 2005 год. На основании предоставленных РСТ области материаловВолгоградская областная Дума согласилась с максимальным увеличениемтарифов на тепловую и электрическую энергию в размере 15 процентов кдействующему тарифу. Такая позиция РСТ области соответствовала на тот момент Прогнозусоциально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год ипараметрам прогноза на период до 2007 года, разработанным на основеодобренных Правительством Российской Федерации сценарных условийфункционирования экономики Российской Федерации на этот период,задачам, поставленным Президентом Российской Федерации в ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации, Программесоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2003-2005 годы), Прогнозусоциально-экономического развития Волгоградской области на 2005 год. Однако 28 декабря 2004 года РСТ области в нарушениевышеизложенного приняла постановление N 40/1 "Об установлении тарифовна электрическую и тепловую энергию, поставляемую ОАО"Волгоградэнерго" потребителям Волгоградской области на 2005 год", всоответствии с которым только цены на электрическую энергию длянаселения проиндексированы на 22,2 процента, а не на 15 процентов, какпервоначально было заявлено РСТ области, и не на 9,5 процента,максимально предложенных Правительством Российской Федерации. При планировании расходов на 2005 год Законом Волгоградскойобласти от 28 февраля 2005 г. N 1013-ОД "Об областном бюджете на 2005год" применены индексы-дефляторы, в соответствии с которыми росттарифов с учетом инфляции в электроэнергетике установлен в размере 110процентов, а на газ - 120 процентов. Установленный РСТ области значительный рост тарифов наэлектрическую и тепловую энергию от ранее согласованных ведет кнарушению расходных статей бюджета Волгоградской области, нарушениюпринципа сбалансированности областного бюджета. Администрация Волгоградской области на основании принятого РСТобласти нормативного акта не отреагировала на эти решения и не внесласоответствующие изменения в Закон об областном бюджете,предусматривающие возможность увеличения бюджетных расходов,определения источников и порядка их финансирования. Такое положение свидетельствует об отсутствии четкой ипрозрачной тарифной политики, направленной на эффективноесоциально-экономическое развитие Волгоградской области, предупреждениенегативных последствий роста цен и тарифов. РСТ области, которая сегодня должна формировать тарифнуюполитику во взаимодействии со структурными подразделениямиадминистрации Волгоградской области, допускает формальный исубъективный подход в ее определении, не обеспечивая: стабильности и прогнозируемости тарифной политики; баланса экономических интересов потребителей и производителейуслуг с учетом возможностей областного бюджета; создания стимулов, обеспечивающих использованиеэнергосберегающих технологий; защиты потребителей от необоснованного завышения цен и тарифов. На территории Волгоградской области отсутствует государственноерегулирование тарифов электрической энергии, поставляемой населению впределах социальной нормы потребления и сверхсоциальной нормыпотребления, установленных Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации". Меры, принимаемые администрацией Волгоградской области поустранению нарушений, повышению роли и ответственности РСТ области заформирование тарифной политики, обоснованностью тарифов, крайненедостаточны. На основании вышеизложенного Волгоградская областная Думапостановляет: 1. Рекомендовать администрации Волгоградской области: 1.1. Повысить роль и ответственность управления потопливно-энергетическому комплексу администрации Волгоградской области(И.В.Стефаненко), а также РСТ области (П.Л.Секретов) в вопросахформирования тарифной политики Волгоградской области и установленияэкономически обоснованных тарифов на тепловую и электрическую энергию. 1.2. Внести в Волгоградскую областную Думу в порядкезаконодательной инициативы изменения в Закон Волгоградской области от28 февраля 2005 г. N 1013-ОД "Об областном бюджете на 2005 год" вчасти компенсации выпадающих доходов в связи с увеличением расходныхстатей от роста тарифов на электрическую энергию и газ. 1.3. В срок до 30 апреля 2005 года привести постановление главыадминистрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961"Вопросы региональной службы по тарифам" в соответствие со статьей 6Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 4марта 2004 г. N 136 "Об утверждении Типового положения об органеисполнительной власти субъекта Российской Федерации в областигосударственного регулирования тарифов". 1.4. Разработать и внести в срок до 15 мая 2005 года нарассмотрение в Волгоградскую областную Думу концепцию региональнойтарифной политики Волгоградской области. 1.5. Разработать мероприятия по реализации Закона Волгоградскойобласти от 27 октября 1998 г. N 215-ОД "Об энергосбережении",направленные на снижение роста тарифов на тепловую и электрическуюэнергию и поэтапное сокращение перекрестного субсидирования. 1.6. В срок до 1 июня 2005 года произвести анализ эффективностивложений инвестиционной и инновационной составляющих, входящих всостав тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также оценку ихцелевого использования и влияния на снижение размера среднеотпускноготарифа на тепловую и электрическую энергию. Результаты представить вВолгоградскую областную Думу. 1.7. Установить социальную норму потребления электрическойэнергии, поставляемой населению Волгоградской области сдифференцированным учетом населения по социальным группам. 1.8. В целях защиты интересов малообеспеченных слоев населенияВолгоградской области разработать областную целевую программусоциальной защиты населения при повышении цен на тепловую иэлектрическую энергию, в которой определить категории и механизмыадресной помощи указанной категории населения. 2. Рекомендовать РСТ области: 2.1. Предоставить в Волгоградскую областную Думу: а) в срок до 30 апреля 2005 года: прогноз роста тарифов на тепловую и электрическую энергию на2006 год; отчеты за период с 1999 по 2004 год о формировании ииспользовании средств, аккумулируемых на специальном счете РСТобласти, образованном в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; б) в срок до 1 июня 2006 года - программу поэтапного сокращенияи ликвидации перекрестного субсидирования в энергетике с обязательныммеханизмом компенсации роста тарифов для социально незащищенныхсубсидируемых групп. 2.2. Установить на 2006 год тарифы на электрическую энергию,потребляемую населением в пределах социальной нормы потребления. 2.3. Осуществлять государственное регулирование тарифов натепловую и электрическую энергию в первую очередь за счет средств,получаемых от реализации субъектами естественных монополий программснижения издержек и сокращения непроизводительных расходов. 2.4. Провести в срок до 15 мая 2005 года анализ доходов ирасходов ОАО "Волгоградэнерго" с целью выявления резервов сниженияиздержек и повышения эффективности функционирования. Результатыпредставить для рассмотрения в Волгоградскую областную Думу. 2.5. Осуществлять изменение цен и тарифов на оплату жилья икоммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы обэкономической обоснованности затрат и реализации мероприятий,направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальныхуслуг. При принятии областного бюджета заключение независимойэкспертизы представлять в Волгоградскую областную Думу. 3. Рекомендовать Волгоградской областной Думе: 3.1. Образовать из представителей законодательной иисполнительной государственной власти Волгоградской области постояннодействующую комиссию по тарифной политике. 3.1.1. Поручить постоянно действующей комиссии по тарифнойполитике в рамках ее деятельности организовать и провести спривлечением независимых аудиторов (экспертов) технический ифинансовый аудит РСТ области в части формирования экономическиобоснованных тарифов на тепловую и электрическую энергию, анализобоснованности затрат, относимых на себестоимость продукции (работ,услуг) энергоснабжающими организациями - получателями бюджетныхсредств. 3.2. Инициировать обсуждение вопроса роста тарифов на тепловую иэлектрическую энергию на конференции Южно-Российской ПарламентскойАссоциации. 4. Рекомендовать контрольно-счетной палате Волгоградской областиосуществить проверку РСТ области в соответствии с пунктом 2.6 планаработы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2005 год, арезультаты представить на рассмотрение Волгоградской областной Думы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Волгоградской областной Думы по промышленности, транспорту икоммуникациям. Председатель Волгоградской областной Думы Р.Г.Гребенников