Закон Волгоградской области от 28.01.2003 № 784-ОД
О поставках продукции для государственных нужд Волгоградской области
Закон Волгоградской области О поставках продукции для государственных нужд Волгоградской области (В редакции Законов Волгоградской области от 14.07.2003 г. N 849-ОД; от 22.06.2004 г. N 924-ОД; от 03.04.2006 г. N 1208-ОД) Принят областной Думой 26 декабря 2002 года Настоящий Закон устанавливает правовые основы и Порядокформирования, размещения и исполнения заказа на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг (далее - продукция) длягосударственных нужд Волгоградской области. Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: государственные нужды Волгоградской области (далее -государственные нужды) - потребность Волгоградской области впродукции, необходимой для решения государственных задач в сфересоциального, экономического, экологического развития Волгоградскойобласти, для реализации областных целевых программ Волгоградскойобласти, финансируемых из средств областного бюджета и внебюджетныхисточников; государственный заказчик Волгоградской области (далее -заказчик) - главный распорядитель, распорядитель, получатель средствобластного бюджета; государственный контракт (далее - контракт) - договор,заключаемый заказчиком от имени Волгоградской области с поставщикомпродукции в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных врасходах областного бюджета; поставщик продукции - физическое лицо, индивидуальныйпредприниматель или юридическое лицо независимо от егоорганизационно-правовой формы, обязующиеся в соответствии с контрактомпоставить производимую или закупаемую ими продукцию заказчику; уполномоченный орган - орган исполнительной властиВолгоградской области, которому глава администрации Волгоградскойобласти передал функции по координации работы с заказчиками поразмещению заказа на поставку продукции для государственных нужд,контролю за исполнением контракта и другие функции, определенныенастоящим Законом; конкурс - способ выявления поставщика продукции длягосударственных нужд, обеспечивающий лучшие условия исполненияконтракта; процедура поставки - регламентированная нормативными правовымиактами администрации Волгоградской области последовательностьмероприятий по приобретению продукции для государственных нужд; конкурсная (котировочная) комиссия по размещению заказа напоставку продукции для государственных нужд (далее - конкурснаякомиссия) - коллегиальный орган, образуемый заказчиком для проведенияоценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса (поставщикапродукции). Статья 2. Основные цели и принципы поставки продукции для государственных нужд 1. Заказ на поставку продукции для государственных нуждформируется в целях: удовлетворения потребностей Волгоградской области в продукции; обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок; развития конкуренции среди поставщиков продукции; обеспечения объективности и обоснованности расходованияфинансовых средств; поддержки товаропроизводителей Волгоградской области; реализации областных целевых программ. 2. Поставка продукции для государственных нужд основывается наследующих принципах: законности: формирование заказа, его размещение и поставкапродукции осуществляются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Волгоградской области; гласности: предпочтительным способом размещения заказа являетсяоткрытый конкурс, каждый участник которого имеет возможностьознакомиться с условиями его проведения; справедливости: условия размещения заказа, принципы, критерии,порядок определения поставщика устанавливаются заранее и являются длявсех одинаковыми; эффективности: заказ размещается среди поставщиков,предлагающих наиболее выгодные для Волгоградской области условия; подотчетности: осуществление органами государственной властиВолгоградской области систематического контроля за размещением заказаи исполнением заключенных контрактов в части целевого использованиясредств областного бюджета. Статья 3. Полномочия Волгоградской областной Думы при формировании и исполнении заказа на поставку продукции для государственных нужд Волгоградская областная Дума: осуществляет законодательное регулирование в сфере формированияи исполнения заказа на поставку продукции для государственных нужд; осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона. Статья 4. Полномочия главы администрации Волгоградской области при формировании и исполнении заказа на поставку продукции для государственных нужд Глава администрации Волгоградской области: определяет уполномоченный орган; утверждает нормативные правовые акты по вопросам формирования иисполнения заказов на поставку продукции для государственных нужд; утверждает перечень главных распорядителей бюджетных средств; утверждает сводную заявку на поставку продукции длягосударственных нужд по главным распорядителям средств областногобюджета; утверждает перечень продукции, поставляемой для государственныхнужд без согласования с уполномоченным органом; утверждает состав областной конкурсной комиссии. (Дополнен -Закон Волгоградской области от 21.06.2004 г. N 923-ОД) Статья 5. Уполномоченный орган Уполномоченный орган: осуществляет методологическое руководство по вопросам поставокпродукции для государственных и муниципальных нужд; формирует сводную заявку по поставке продукции длягосударственных нужд и представляет ее на утверждение главеадминистрации Волгоградской области; разрабатывает график проведения конкурсов для размещения заказана поставку продукции для государственных нужд и перечень необходимыхдокументов для участия в конкурсе; согласовывает размещение заказа на поставку продукции длягосударственных нужд у единственного источника, а также проведениезакрытого (в том числе двухэтапного) и двухэтапного открытогоконкурсов по обращениям заказчиков; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 14.07.2005 г. N 1082-ОД) ведет сводный реестр контрактов на поставку продукции длягосударственных нужд; представляет на утверждение главе администрации Волгоградскойобласти состав областной конкурсной комиссии для проведенияобъединенных конкурсов на поставку продукции для государственных нужд,конкурсов по размещению заказа по областным целевым программам,конкурсов на сумму свыше 50000 установленных законом размеровминимальной месячной оплаты труда, а также, по поручению заказчиков, -конкурсов на сумму до 50000 установленных законом размеров минимальноймесячной оплаты труда; (В редакции Закона Волгоградской областиот 21.06.2004 г. N 923-ОД) осуществляет контроль за формированием, размещением иисполнением заказа на поставку продукции для государственных нужд; осуществляет контроль за соблюдением бюджетногозаконодательства в части формирования, размещения и исполнениямуниципального заказа по поставкам продукции для муниципальных нужд; готовит информацию о проделанной работе по размещению заказа напоставку продукции для государственных нужд в администрациюВолгоградской области, Волгоградскую областную Думу и отчеты встатистические органы по утвержденным формам и в установленные сроки; разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросамформирования и исполнения заказа на поставку продукции длягосударственных нужд и представляет их на утверждение главеадминистрации Волгоградской области; оформляет акты проведенных проверок. Статья 6. Принципы размещения заказа на поставку продукции для государственных нужд 1. Размещение заказа на поставку продукции для государственныхнужд осуществляется заказчиком и (или) уполномоченным органом впорядке, определяемом законодательством Российской Федерации,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградскойобласти. 2. Заказ на поставку продукции для государственных нуждразмещается после утверждения расходов на его оплату в составеобластного бюджета на очередной финансовый год среди физических лиц,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы. 3. Приобретение продукции иностранного производства длягосударственных нужд допускается в случае, когда производствоаналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно илиэкономически нецелесообразно. (В редакции Закона Волгоградской областиот 14.07.2003 г. N 849-ОД) 4. Соблюдение интересов субъектов малого предпринимательства,градообразующих предприятий, предприятий исправительных учреждений,организаций, использующих труд инвалидов, а также иных хозяйствующихсубъектов осуществляется путем установления квот на поставку продукциидля государственных нужд в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Поставка продукции для государственных нужд обеспечиваетсяза счет: средств областного бюджета и внебюджетных источников; федерального бюджета в случае участия Российской Федерации вреализации областных целевых программ; бюджетов муниципальных образований в случае участиямуниципальных образований в реализации областных целевых программ; средств государственных унитарных предприятий в случае участияих в формировании заказа для государственных нужд. 6. Поставка продукции для государственных нужд осуществляетсяна основе контракта, договора, счета-фактуры, других финансовыхдокументов в зависимости от стоимости поставки. 7. Поставка продукции для муниципальных нужд за счет средствбюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии снормативными правовыми актами органов местного самоуправления, непротиворечащими настоящему Закону. Статья 7. Способы размещения заказа на поставку продукции для государственных нужд 1. Заказчик размещает заказ на поставку продукции длягосударственных нужд конкурсным или иным способом, исходя из спецификии стоимости закупаемой продукции. 2. К конкурсным способам размещения заказа на поставкупродукции для государственных нужд относятся проведение открытыхконкурсов (в том числе двухэтапных), закрытых конкурсов (в том числедвухэтапных). К внеконкурсным способам размещения заказа на поставкупродукции для государственных нужд относятся запрос котировок изакупка у единственного источника . (Пункт в редакции Закона Волгоградской областиот 14.07.2005 г. N 1082-ОД) 3. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытыйконкурс как максимально обеспечивающий открытость процесса размещениязаказа, равноправие и конкуренцию среди участников конкурса и, какследствие, максимальную эффективность расходования бюджетных средств. 4. Размещение заказа на поставку продукции для государственныхнужд из единственного источника, а также посредством проведениязакрытого (в том числе двухэтапного) и двухэтапного открытогоконкурсов осуществляется после согласования с уполномоченным органом.При этом заказчик должен обосновать выбор данного способа. (В редакцииЗакона Волгоградской области от 14.07.2005 г. N 1082-ОД) 5. Способ запроса котировок применяется при поставкахпродукции, для которой существует сложившийся рынок, при условии, чтостоимость поставки не превышает 2000 установленных законом размеровминимальной месячной оплаты труда. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у троихпоставщиков, выпускающих соответствующую продукцию. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 14.07.2003 г. N 849-ОД) 6. Размещение заказа на поставку продукции для государственныхнужд из единственного источника осуществляется в следующих случаях: при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чемпроведение конкурса нецелесообразно, при условии, что обстоятельства,обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотретьзаранее и они не явились результатом медлительности действийзаказчика; если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочнаяпотребность в определенной продукции, в связи с чем проведениеконкурса невозможно или нецелесообразно с учетом затрат времени; если продукция может быть получена только от одного поставщикалибо единственный поставщик обладает исключительными правами вотношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; если при проведении конкурса была представлена только однаконкурсная заявка и проведение новых конкурсных процедур, по мнениюзаказчика, не приведет к заключению государственного контракта.(Дополнен - Закон Волгоградской области от 14.07.2005 г. N 1082-ОД) 7. Порядок и условия размещения заказа конкурсными ивнеконкурсными способами, требования к ведению протокола процедурыпоставки разрабатываются уполномоченным органом. 8. Размещение заказов на поставку продукции для государственныхнужд путем проведения закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсовосуществляется в случаях, если: предметом контракта являются поставки продукции для нуждобороны и безопасности государства в части, составляющейгосударственную тайну в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; технически сложная продукция производится ограниченным числомпоставщиков (исполнителей); время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большогочисла заявок на участие в открытом конкурсе, значительны по сравнениюсо стоимостью закупаемой продукции. (Пункт дополнен - Закон Волгоградской областиот 14.07.2005 г. N 1082-ОД) Статья 8. Заказчик Заказчик осуществляет следующие основные функции: формирует заявку на поставку продукции для государственныхнужд, которая группируется по отраслям и видам в стоимостном инатуральном выражениях, поквартально на базе прогнозов объемовпродукции, поставляемой для государственных нужд; готовит предложения по срокам проведения конкурсов поразмещению заказа на поставку продукции для государственных нужд; формирует конкурсную комиссию по размещению заказа на поставкупродукции для государственных нужд и выбору поставщика этой продукции.В состав конкурсной комиссии должно входить не менее трех должностныхлиц заказчика, а также могут включаться представители органовместного самоуправления; размещает заказ на поставку продукции для государственных нуждпри сумме поставки до 50000 установленных законом минимальных размеровоплаты труда; размещает заказ на поставку продукции для государственных нуждспособом запроса котировок, при объеме поставок до 2000 установленныхзаконом минимальных размеров оплаты труда. Заказчику запрещаетсяразделять поставки на отдельные части для целей применения настоящегопункта; согласовывает с уполномоченным органом размещение заказов напоставку продукции для государственных нужд из единственногоисточника, а также проведение закрытого и двухэтапного открытогоконкурсов; разрабатывает проект контракта, а также конкурснуюдокументацию, в которой предусматривает все необходимые требования кпоставщику, закупаемой продукции, порядку и условиям формированияцены, срокам поставки, форме оплаты; представляет в уполномоченный орган: заявку на поставкупродукции для государственных нужд в десятидневный срок после принятияЗакона Волгоградской области об областном бюджете, протоколпроведения процедур поставок продукции и контракт для регистрации егов сводном реестре контрактов в недельный срок после подписанияпротокола проведения процедур поставок продукции для государственныхнужд и заключения контракта; контролирует рациональное расходование бюджетных средств,выделенных на поставку продукции для государственных нужд. Статья 9. Обеспечение гласности и открытости размещения заказа на поставку продукции для государственных нужд 1. Заказчик обязан публиковать в средствах массовой информацииизвещение о проведении конкурса. При этом опубликование в официальномпечатном органе администрации Волгоградской области - газете"Волгоградская правда" является обязательным. 2. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующуюинформацию: наименование и адрес заказчика; спецификацию, количество и место поставки продукции; сроки поставки продукции; порядок и условия формирования цены; критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; способ, порядок и место получения конкурсной документации; размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурснойдокументации, в случае установления таковой; порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе. 3. Дата окончания приема заявок на участие в открытом конкурсене может быть установлена до истечения 45 дней со дня опубликованияизвещения. 4. При проведении закрытого конкурса приглашение принять в немучастие направляется каждому потенциальному поставщику продукции.Извещение о проведении закрытого конкурса о результатах конкурса всредствах массовой информации не публикуется. 5. Не позднее чем через 10 дней после подписания контрактазаказчик обязан опубликовать информацию о результатах конкурса всредствах массовой информации. Такая информация должна содержатьнаименование поставщика-победителя, предмет и цену контракта. 6. При проведении специализированного закрытого конкурса, атакже если объем поставок продукции для государственных нужд непревышает 2000 установленных законом размеров минимальной месячнойоплаты труда, требование пункта 5 настоящей статьи не применяется. Статья 10. Требования к поставщикам 1. Для участия в поставке продукции для государственных нуждпоставщики должны отвечать требованиям, определяемым заказчиком вконкурсной документации. 2. Поставщик должен: обладать необходимыми профессиональными и квалификационнымиданными, финансовыми ресурсами, оборудованием и материальнымивозможностями, опытом работы в данной сфере, а также необходимымитрудовыми ресурсами для выполнения условий контракта; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 14.07.2003 г. N 849-ОД) являться платежеспособным, не быть банкротом, не находиться впроцессе ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест,его экономическая деятельность не должна быть приостановлена; выполнять свои обязательства по уплате налогов в бюджеты всехуровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. Статья 11. Требования к продукции, поставляемой для государственных нужд 1. Технические спецификации и иные характеристики поставляемойпродукции, включаемые заказчиком в конкурсную документацию, должнынаиболее полно характеризовать объект поставок в целях созданияусловий для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками. 2. Поставляемая продукция должна соответствовать обязательнымтребованиям нормативно-технической документации. Продукция, подлежащая в соответствии с законодательствомобязательной сертификации, должна иметь сертификат, выданныйуполномоченным на то органом. 3. Технические спецификации не должны содержать ссылок наконкретные торговые марки, фирменные наименования, модели, конкретныйисточник происхождения или на производителя. Статья 12. Финансирование поставок продукции для государственных нужд 1. Финансирование поставок продукции для государственных нуждобеспечивается заказчиком-бюджетополучателем в пределах лимитовбюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели своднойбюджетной росписью областного бюджета, утвержденного Волгоградскойобластной Думой на соответствующий финансовый год, и из другихисточников, предусмотренных пунктом 5 статьи 6 настоящего Закона. 2. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначействаадминистрации Волгоградской области осуществляет перечисление средствобластного бюджета на счета бюджетополучателей в соответствии слимитами бюджетных обязательств. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 03.04.2006 г. N 1208-ОД) 3. Финансирование поставок продукции для государственных нуждосуществляется в соответствии с заявкой, поданной заказчиком вуполномоченный орган, и на основании контракта, зарегистрированного всводном реестре. 4. Регистрация контракта в сводном реестре производится послепроверки соответствия условий, предусмотренных в конкурснойдокументации и контракте, требованиям настоящего Закона. Статья 13. Контракт 1. Поставка продукции для государственных нужд на сумму свыше2000 установленных законом минимальных размеров оплаты трудаосуществляется исключительно на основе контрактов. 2. Порядок заключения, обеспечения исполнения, изменения ирасторжения контракта, а также требования к содержанию контракта иответственность за неисполнение контракта на поставку продукции длягосударственных нужд определяются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также инымизаконодательными актами Российской Федерации. Статья 14. Контроль за формированием, размещением и исполнением заказа на поставку продукции для государственных нужд 1. Контроль за формированием, размещением и исполнением заказана поставку продукции для государственных нужд в соответствии стребованиями настоящего Закона осуществляется контрольно-счетнойпалатой Волгоградской области, уполномоченным органом в пределахкомпетенции, установленной настоящим Законом, и органами, имеющимиправо на осуществление административного финансового контроля натерритории Волгоградской области. (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 22.06.2004 г. N 924-ОД) 2. Контрольно-счетная палата Волгоградской области в заключениик отчету об исполнении бюджета Волгоградской области засоответствующий финансовый год отражает результаты эффективностииспользования бюджетных средств на поставку продукции длягосударственных нужд с учетом проведенных проверок. Статья 15. Ответственность за несоблюдение настоящего Закона Нарушение порядка формирования, размещения и исполнения заказана поставку продукции для государственных и муниципальных нужд,установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящимЗаконом, другими законодательными и нормативными правовыми актами,влечет блокировку соответствующих расходов, вынесение предупреждения оненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также применение иныхмер ответственности, предусмотренных действующим законодательством. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Главе администрации Волгоградской области привести своинормативные правовые акты по вопросам поставки продукции длягосударственных нужд в соответствие с настоящим Законом. Глава администрацииВолгоградской области Н.К.Максюта28 января 2003 годаN 784-ОД