Закон Волгоградской области от 15.11.2007 № 1558-ОД
Об органах опеки и попечительства
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об органах опеки и попечительства (В редакции Законов Волгоградской области от 28.03.2008 г. N 1649-ОД; от 30.03.2011 г. N 2166-ОД; от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) Принят Волгоградской областной Думой 18 октября 2007 года Настоящий Закон регулирует вопросы организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству в Волгоградской области с цельюзащиты и охраны личных неимущественных и имущественных правпроживающих или находящихся на территории Волгоградской областинесовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые не могутреализовывать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются вгосударственной защите. Глава I. Общие положения Статья 1. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства Органы опеки и попечительства в Волгоградской области (далее -органы опеки и попечительства) в своей деятельности руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексомРоссийской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградскойобласти, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Волгоградской области. Статья 2. Задачи органов опеки и попечительства Основные задачи органов опеки и попечительства: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление контроля за содержанием, воспитанием иобразованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемыхзаконом интересов несовершеннолетних; обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц,признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц,которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлятьи защищать свои права и исполнять свои обязанности; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемыхзаконом интересов совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособныхсовершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не способнысамостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять своиобязанности. (В редакции Закона Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) Статья 3.(Утратила силу - Закон Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) Статья 4. (Утратила силу - Закон Волгоградской областиот 28.03.2008 г. N 1649-ОД) Глава II. Полномочия органов опеки и попечительства Статья 5. полномочия органов опеки и попечительства (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 21.07.2011 г. N 2216-ОД) В соответствии с определенными настоящим Законом задачамиорганы опеки и попечительства: организуют выявление детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условийдля воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, ограниченныхсудом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напиткамиили наркотическими средствами, и лиц, которые по состоянию здоровья неспособны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнятьсвои обязанности; (В редакции Закона Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) устанавливают опеку или попечительство над детьми-сиротами,несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, над лицами,признанными судом недееспособными вследствие психическогорасстройства, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособностивследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическимисредствами; (В редакции Закона Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) назначают опекунов и попечителей; назначают управляющего над имуществом граждан в случаях,предусмотренных статьями 38 и 43 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации; освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнениявозложенных на них обязанностей; заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью; принимают решение о помещении ребенка, оставшегося безпопечения родителей, в образовательное учреждение, лечебноеучреждение, учреждение социальной защиты населения на полноегосударственное обеспечение; принимают меры по защите жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и лиц, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства; дают разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числеобмену, дарению имущества лиц, находящихся под опекой(попечительством), и несовершеннолетних, сдаче его внаем (в аренду), вбезвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ отпринадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав, раздел ихимущества, выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущихуменьшение имущества подопечных и несовершеннолетних; принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным в порядке эмансипации; предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законныхинтересов лиц, находящихся под опекой (попечительством), инесовершеннолетних, а также о признании граждан ограниченнодееспособными, недееспособными; решают вопросы присвоения или изменения фамилии, именинесовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством; решают вопросы содержания лиц, находящихся под опекой(попечительством), ухода за ними, их лечения, защиты их интересов иправ; готовят материалы о назначении выплаты денежных средств насодержание лиц, находящихся под опекой (попечительством), в порядке иразмере, установленных законодательством Волгоградской области; осуществляют подбор, учет и подготовку в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание статьопекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся безпопечения родителей, в семью на воспитание в иных установленныхсемейным законодательством формах; (В редакции Закона Волгоградскойобласти от 13.07.2009 г. N 1909-ОД) обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке илипопечительстве несовершеннолетних и дееспособных совершеннолетних лиц,которые временно по состоянию здоровья не способны самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности,обеспечивают сохранность их имущества; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека илипопечительство, в соответствии с компетенцией, определенной пунктом 2статьи 3 настоящего Закона; осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания иобразования детей, оставшихся без попечения родителей и переданных навоспитание в семью (независимо от формы семейного воспитания); осуществляют в установленном законом порядке защиту личных иимущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой(попечительством), в случаях ненадлежащего использования опекуном илипопечителем своих обязанностей, в том числе использования им опеки ипопечительства в корыстных целях, а также оставления лиц, находящихсяпод опекой (попечительством), без надзора и необходимой помощи; участвуют в судебных заседаниях по делам лиц, находящихся подопекой (попечительством), и несовершеннолетних в случаях,предусмотренных законодательством; привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства; рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры; осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. Статья 6. Компетенция исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в сфере опеки и попечительства (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) 1. Исполнительный орган государственной власти Волгоградскойобласти, осуществляющий управление в сфере образования: (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) определяет и осуществляет региональную политику в сфере защитыправ детей; обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации,законодательства Волгоградской области о защите прав детей,контролирует предоставление государственных социальных гарантийдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) координирует деятельность органов, осуществляющих управление всфере образования муниципальных районов и городских округовВолгоградской области по опеке и попечительству несовершеннолетних; создает и обеспечивает функционирование государственныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в подведомственные учреждения на основании решения органаопеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полноегосударственное обеспечение; обеспечивает содержание в подведомственных учреждениях детей,оставшихся без попечения родителей; осуществляет надзор за исполнением администрациями учреждений,в которых дети находятся на полном государственном обеспечении,обязанностей опекунов (попечителей) воспитанников из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) является региональным оператором государственного банка данныхо детях, оставшихся без попечения родителей; предоставляет федеральному оператору сведения о детях,оставшихся без попечения родителей, если в срок, установленный статьей122 Семейного кодекса Российской Федерации, не удалось организоватьустройство таких детей на воспитание в семьи граждан РоссийскойФедерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; ведет на основании данных, представленных органами опеки ипопечительства, региональный учет российских граждан, желающих статьусыновителями, опекунами, патронатными воспитателями или приемнымиродителями; (В редакции Законов Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающихусыновить (удочерить) ребенка - гражданина Российской Федерации, натерритории Волгоградской области, выдает указанным лицам направлениядля посещения ребенка по его фактическому месту нахождения; (Вредакции Закона Волгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) предоставляет гражданам Российской Федерации, постояннопроживающим за пределами Российской Федерации, иностранным гражданам илицам без гражданства, желающим усыновить (удочерить) ребенка,информацию о детях, в отношении которых возникли установленныеСемейным кодексом Российской Федерации основания усыновления(удочерения) указанными гражданами и лицами без гражданства, впорядке, установленном Федеральным законом "О государственном банкеданных о детях, оставшихся без попечения родителей"; совместно с органами опеки и попечительства осуществляетподготовку документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении(удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами безгражданства; участвует в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детейиностранными гражданами и лицами без гражданства; обеспечивает оптимальное устройство детей, оставшихся безпопечения родителей, на усыновление (удочерение), под опеку илипопечительство, в приемные семьи или в государственные учреждения; выдает направления кандидатам в усыновители ребенка,находящегося на учете, для посещения ребенка по месту его нахождения; осуществляет психолого-педагогическое и юридическоеконсультирование кандидатов в усыновители, находящихся на региональномучете; осуществляет методическое руководство деятельностью поорганизации и осуществлению опеки и попечительства, организует работупо повышению квалификации инспекторов по охране детства органов,осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов игородских округов Волгоградской области, руководителей, методистов,социальных педагогов подведомственных детских учреждений, а также повопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних; (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 21.07.2011 г. N 2216-ОД) контролирует осуществление функций по опеке и попечительствуорганами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области в отношении несовершеннолетних лиц; организует рассмотрение вопросов, связанных с исполнениеморганами, осуществляющими управление в сфере образования муниципальныхрайонов и городских округов Волгоградской области, функций по опеке ипопечительству несовершеннолетних, обращений граждан в органыгосударственной власти по проблемам охраны прав детей. 2. Исполнительный орган государственной власти Волгоградскойобласти, осуществляющий управление в сфере здравоохранения: осуществляет надзор за деятельностью региональных медицинскихучреждений и организаций, выполняющих функции опекунов (попечителей)недееспособных или не полностью дееспособных граждан; (В редакцииЗакона Волгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в подведомственные учреждения на основании решения органаопеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полноегосударственное обеспечение; создает и обеспечивает функционирование подведомственныхучреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, смомента рождения до четырех лет; обеспечивает содержание в подведомственных учреждениях детей,находящихся в трудной жизненной ситуации с момента рождения до трехлет, а детей с дефектами физического и психического развития - дочетырех лет; контролирует осуществление функций по опеке и попечительствуорганами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов в отношении недееспособных и не полностью дееспособныхграждан; (В редакции Закона Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) организует работу экспертных медицинских комиссий пообследованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,передаваемых на воспитание в семьи. 3. Исполнительный орган государственной власти Волгоградскойобласти, осуществляющий управление в сфере социальной защитынаселения: направляет детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в подведомственные учреждения на основании решения органаопеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полноегосударственное обеспечение; создает и обеспечивает функционирование подведомственныхгосударственных специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в реабилитации, учреждений социального обслуживания семьии детей и иных учреждений социального обслуживания; организует летний отдых детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; определяет и осуществляет региональную политику в сфересоциальной защиты совершеннолетних дееспособных граждан, которые посостоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности; контролирует и координирует деятельность органов опеки ипопечительства по установлению патронажа над совершеннолетнимидееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способнысамостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять своиобязанности; (В редакции Законов Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) Статья 7. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (В редакции Законов Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) Кроме полномочий, указанных в статье 5 настоящего Закона,органы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихосуществляют следующие полномочия: (В редакции Законов Волгоградскойобласти от 21.07.2011 г. N 2216-ОД) выявляют детей, которые вследствие смерти родителей, лишенияродителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинамостались без родительского попечения, ведут их учет, осуществляют ихвременное устройство; представляют в исполнительный орган государственной властиВолгоградской области, осуществляющий управление в сфере образования,являющийся региональным оператором государственного банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей, сведения о каждом ребенке,оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание всемью по месту его фактического нахождения, в срок, установленныйстатьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации; осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, неимеющих надлежащих условий воспитания в семье, под опеку илипопечительство, в семью патронатного воспитателя, в приемную семью, наусыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможностиобеспечивают их устройство в образовательные учреждения длядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в учрежденияздравоохранения или социальной защиты населения; осуществляют подбор и учет лиц - граждан Российской Федерации,способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы,необходимые для усыновления (удочерения), ведут учет детей, вотношении которых произведено усыновление (удочерение); осуществляют подбор и учет лиц, способных к выполнениюобязанностей патронатных воспитателей, приемных родителей, даютзаключение о возможности быть патронатными воспитателями, приемнымиродителями, готовят проект договора о создании приемной семьи; дают заключение о возможности раздельного проживания опекунаили попечителя и лиц, находящихся под опекой (попечительством); принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным в порядке эмансипации с согласия обоих родителей,усыновителей или попечителя; участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанныхс содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся вгосударственной помощи, и в других случаях, предусмотренныхзаконодательством; проводят обследование условий жизни ребенка, лица, желающеговзять его на воспитание; представляют в суд заключения по спорам, связанным ссодержанием, воспитанием, образованием детей; разрешают спорные вопросы о воспитании детей между родителями идругими родственниками; участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобраниидетей; осуществляют охрану интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества; готовят документы для регистрации брака лиц, не достигшихсовершеннолетия; проводят отбор образовательных организаций, медицинскихорганизаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иныхорганизаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, для осуществления полномочийорганов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся вустановлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору иподготовке граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, всемью на воспитание в иных установленных семейным законодательствомформах; (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) заключают договоры с образовательными организациями,медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальныеуслуги, или иными организациями, в том числе организациями длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наосуществление ими полномочий органов опеки и попечительства повыявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки илипопечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразившихжелание стать опекунами или попечителями либо принять детей,оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иныхустановленных семейным законодательством формах; (Дополнен - ЗаконВолгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) организуют и осуществляют контроль за деятельностьюобразовательных организаций, медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числеорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, по осуществлению ими полномочий органов опеки ипопечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над нимиопеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан,выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принятьдетей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание виных установленных семейным законодательством формах ; (Дополнен -Закон Волгоградской области от 16.12.2011 г. N 2276-ОД) осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству. Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (Вредакции Законов Волгоградской области от 21.07.2011 г. N 2216-ОД) Кроме полномочий, указанных в статье 5 настоящего Закона,органы опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, осуществляют следующиеполномочия: (В редакции Законов Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) оказывают медико-социальную помощь лицам, признанным судомнедееспособными вследствие психического расстройства, до установленияопеки; осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособнымивследствие психического расстройства, в психиатрические илипсихоневрологические учреждения либо под опеку граждан; участвуют в судах в рассмотрении дел о признании лицанедееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданинадееспособным, об отмене ограничения дееспособности, о признании браканедействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, идругих дел по защите прав и охраняемых законом интересов подопечных; участвуют в выявлении детей, оставшихся без попеченияродителей, и информируют органы опеки и попечительства о детях,оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательствомсроки; выполняют иные полномочия по опеке и попечительству согласнозаконодательству. Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности В отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые посостоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности, органы опеки и попечительстваосуществляют следующие полномочия: выявляют и ведут учет совершеннолетних дееспособных граждан,которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлятьи защищать свои права и исполнять свои обязанности; устанавливают патронаж над совершеннолетними дееспособнымигражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; осуществляют подбор и назначение помощников совершеннолетнимдееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не способнысамостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять своиобязанности; осуществляют контроль за исполнением обязанностей помощникомсовершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состояниюздоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои праваи исполнять свои обязанности, и извещают гражданина, находящегося подпатронажем, о нарушениях, допущенных его помощником, являющихсяоснованием для расторжения заключенного между ними договора . (В редакции Закона Волгоградской областиот 16.12.2011 г. N 2276-ОД) Статья 10. Общественные советы по опеке и попечительству Органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов вправе создавать общественные советы по опеке ипопечительству (попечительские советы). Положения о попечительских советах разрабатываются органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округовсамостоятельно. Глава III. Заключительные положения Статья 11. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства 1. Деятельность органов опеки и попечительства Волгоградскойобласти финансируется за счет областного бюджета. 2. Волгоградская область передает органам местногосамоуправления муниципальных образований Волгоградской областигосударственные полномочия по организации и осуществлению деятельностипо опеке и попечительству. 3. Финансовые средства, необходимые органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете вформе субвенций из областного фонда компенсаций. 4. Порядок расходования и учета средств на предоставлениесубвенций из областного бюджета устанавливается администрациейВолгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской областиот 21.07.2011 г. N 2216-ОД) Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. 2. Главе администрации Волгоградской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение30 дней со дня вступления настоящего Закона в силу. 3. Со дня вступления настоящего Закона в силу признатьутратившими силу: Закон Волгоградской области от 16 сентября 1999 г. N 309-ОД"Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградскойобласти"; Закон Волгоградской области от 16 сентября 1999 г. N 309-ОД "Об организации работы поопеке и попечительству в Волгоградской области". Глава администрации Волгоградской области Н.К. Максюта 15 ноября 2007 года N 1558-ОД