Постановление Администрации Волгоградской области от 22.02.2008 № 201
Об утверждении концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 Февраля 2008 г. N 201 Об утверждении концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области В целях удовлетворения потребностей граждан, хозяйствующихсубъектов, органов государственной власти и местного самоуправленияВолгоградской области в эффективном использовании достоверных,оперативных и актуальных пространственных данных, а также в целяхединой правоприменительной практики в сфере реализации Концепциисоздания и развития инфраструктуры пространственных данных РоссийскойФедерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 21 августа 2006 г. N 1157-р, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания и развитияинфраструктуры пространственных данных Волгоградской области. 2. Определить Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области органом исполнительнойвласти, ответственным за создание и развитие инфраструктурыпространственных данных Волгоградской области. 3. Главным распорядителям средств областного бюджета до 20апреля 2008 г. представить в Комитет информационных технологий ителекоммуникаций Администрации Волгоградской области информацию оразмере финансирования мероприятий в рамках Концепции создания иразвития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской областив пределах средств, предусмотренных Законом Волгоградской области от 8августа 2007 г. N 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и напериод до 2010 года". 4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта УТВЕРЖДЕН постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22 февраля 2008 г. N 201 КОНЦЕПЦИЯ создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области 1. Введение 1.1. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области (далее именуется - Концепция)разработана в соответствии с Концепцией создания и развитияинфраструктуры пространственных данных Российской Федерации,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21августа 2006 г. N 1157-р, Программой социально-экономического развитияВолгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года,утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N885-ОД, Концепцией информатизации Волгоградской области (2007-2010годы), утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 5 февраля 2007 г. N 108. 1.2. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данныхВолгоградской области обусловлено объективными потребностями граждан,хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органовместного самоуправления Волгоградской области в эффективномиспользовании достоверных, оперативных и актуальных пространствен ныхданных. 1.3. Основой инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области призвана стать информационно-телекоммуникационнаясистема, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов,органов государственной власти и органов местного самоуправленияВолгоградской области к распределенным ресурсам пространственныхданных. В целях повышения эффективности производства и использованияпространственных данных необходимо разработать механизмыраспространения и обмена данными в общедоступной глобальнойинформационной сети. Инфраструктура пространственных данных объединяетгосударственную политику в сфере информационных технологий ителекоммуникаций, организационное обеспечение, человеческие и иныересурсы, необходимые для создания, обработки, хранения,распространения и интеграции пространственных данных. 1.4. Концепция определяет цели, задачи, состав, структуру,основные принципы и направления работ в области создания и развитияинфраструктуры пространственных данных Волгоградской области каксоставного элемента единого информационного пространства РоссийскойФедерации на основе использования базовых пространственных данных. 1.5. Основные понятия, используемые в Концепции: пространственный объект - цифровая модель материального илиабстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием егоидентификатора, координатных и атрибутивных данных. пространственные данные - данные о пространственных объектах иих наборах; базовые пространственные данные - общедоступная часть ресурсовпространственных данных, включающая информацию об их координатнойоснове и избранных пространственных объектах, необходимых дляпозиционирования пространственных данных; метаданные — данные, которые позволяют описывать содержание,объем, положение в пространстве, качество и другие характеристикипространственных данных и пространственных объектов; геоинформационная технология - совокупность приемов, способов иметодов применения программно-технических средств обработки и передачиинформации, позволяющая реализовать функциональные возможностигеографических информационных систем. 2. Анализ современного состояния и проблемы созданияинфраструктуры пространственных данных Волгоградской области 2.1. Многие зарубежные страны в настоящий момент завершилисоздание национальных инфраструктур пространственных данных, в ходесоздания которых были определены проверенные практикой правила,процедуры и механизмы устройства национальной инфраструктурыпространственных данных как информационно-телекоммуникационнойсистемы. Одна из главных целей такой инфраструктуры - обеспечениесвободного доступа граждан, хозяйствующих субъектов, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления кнациональным ресурсам пространственных данных, что обеспечивается втом числе и через глобальную сеть Интернет. Анализ зарубежного опыта по созданию национальных инфраструктурпространственных данных показывает, что организацию работ по созданиюи развитию национальных инфраструктур пространственных данных, какправило, осуществляет уполномоченный орган государственной власти,разрабатывающий и реализующий государственную политику в сфереинформационных технологий и телекоммуникаций с широкими полномочиями всфере координации деятельности органов государственной власти всехуровней и организаций посредством создания нормативной правовой базы,проведения единой научно-технической политики, внедрения новыхтехнологий, обучения кадров. Государственные поддержка ифинансирование, играющие важную роль на первых этапах создания иразвития национальной инфраструктуры пространственных данных, по мереразвития рынка этих данных и геоинформационных услуг сменяютсявзаимовыгодным партнерством бизнеса и органов государственной властипри сохранении этими органами функций государственного регулирования.Дальнейшее развитие инфраструктуры пространственных данныхосуществляется на основе углубления межведомственного взаимодействия ираспространения полученного положительного опыта на региональном иместном уровнях. 2.2. В августе 2006 г. распоряжением Правительства РоссийскойФедерации одобрена Концепция создания и развития инфраструктурыпространственных данных Российской Федерации, которойпредусматриваются мероприятия по формированию организационнойструктуры, изменению нормативно-правовой базы, разработке единыхфедеральных требований и стандартов к построению географическихинформационных систем, создающихся в органах государственнойисполнительной власти. Географические информационные системы являютсясредством сбора, обработки, хранения и предоставления потребителямпространственных данных. Основой географических информационных системявляются пространственные данные. В рамках реализации названнойКонцепции в феврале 2007 года сформирована Межведомственная комиссияпо пространственным данным Российской Федерации, осуществляющаякоординацию деятельности в сфере создания и развития инфраструктурыпространственных данных Российской Федерации. Региональные инфраструктуры пространственных данных призваныстать составными частями единой инфраструктуры пространственных данныхРоссийской Федерации. 2.3. В настоящее время органы государственной власти, органыместного самоуправления Волгоградской области, хозяйствующие субъектысоздают и используют пространственные данные несогласо ванно, в рамкахсвоих отраслевых интересов и полномочий. Единая инфраструктурапространственных данных не создается, работы по созданиюпространственных данных, проводимые различными органами иорганизациями, часто дублируются. В настоящий момент очевиднаобъективная потребность создания пространственных данных, необходимыхдля использования научными организациями, органами государственнойвласти и органами местного самоуправления Волгоградской области,хозяйствующими субъектами и гражданами для решения различных вопросов. Создание инфраструктуры пространственных данных Волгоградскойобласти позволит более эффективно решать вопросысоциально-экономического развития Волгоградской области по основнымнаправлениям хозяйственной деятельности, включая демографическуюэволюцию, вопросы охраны окружающей среды, экологической безопасностии рационального природопользования, транспортного развития,организации энергоснабжения, развития средств телекоммуни каций,градостроительства, сохранения и приумножения исторического икультурного наследия, развития промышленности и сельского хозяй ства,обеспечения охраны правопорядка и безопасности страны, создания единого информационного и телекоммуникационного пространстваВолгоградской области и прочие. 2.4. Проблемами, затрудняющими использование пространственныхданных, являются: разрозненность пространственных данных и метаданных, отсутствиеединых требований, стандартов и форматов сбора, обработки, хранения ираспространения пространственных данных, что исключает возможностьсовместного их использования; отставание регионального и федерального законодательства вобласти геодезии и картографии, лицензирования видов деятельности,авторского права, информационных технологий от современных требований,предъявляемых органами государственной власти и местногосамоуправления, физическими и юридическими лицами к содержанию,качеству и уровню доступности пространственных данных; наличие ограничений на распространение пространственных данных всоответствии с законодательством Российской Федерации; потеря актуальности материалов и данных государственногокартографо-геодезического фонда Российской Федерации. 2.5. Факторами, определяющими необходимость создания и развитияинфраструктуры пространственных данных Волгоградской области,являются: увеличение числа задач, требующих использования пространственных данных, созданных и хранящихся в электронно-цифровой форме; распространение геоинформационных технологий как средстваэффективного использования пространственных данных; развитие информационно-телекоммуникационных сетей, в том числесети Интернет; рост потребности в создании условий для оперативного доступа кпространственным данным; интенсивное развитие инфраструктуры пространственных данных взарубежных странах, в Российской Федерации, в других субъектахРоссийской Федерации. 3. Цели, задачи и основные принципы создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области 3.1. Основной целью создания и развития инфраструктурыпространственных данных Волгоградской области является созданиеусловий, обеспечивающих свободный доступ органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Волгоградской области,хозяйствующих субъектов и граждан к пространственным данным и ихэффективное использование. Достижение этой цели позволит обеспечить: повышение качества и эффективности управления территориями нарегиональном и муниципальном уровнях за счет широкого использованияинформационных ресурсов пространственных данных при принятииуправленческих решений и контроле их исполнения; предоставление актуальной и достоверной информации о базовыхпространственных данных потребителям по единым правилам; снижение бюджетных расходов на создание пространственных данныхв целом, повышение их качества за счет исключения дублирования работпо созданию пространственных данных; стимулирование инвестиций в создание пространственных данных исвязанных с ними информационных услуг. 3.2. Для достижения указанной цели должны быть решены следующиезадачи: разработка и принятие законодательных и иных нормативныхправовых актов Волгоградской области, а также региональныхрегламентов, стандартов, нормативно-технических документов и классификаторов, регулирующих создание и использование базовых пространственных данных и метаданных; создание информационных ресурсов, содержащих пространственныеданные Волгоградской области; интеграция государственных информационных ресурсов, содержа щихпространственные данные Российской Федерации и Волгоградской области,а также информационных ресурсов, содержащих пространствен ные данныемуниципальных образований Волгоградской области, на основеиспользования базовых пространственных данных и метаданных; обеспечение полноты пространственных данных, их достоверности иактуальности за счет расширения числа организаций, производящих ипредоставляющих информацию о базовых пространственных объектах. 3.3. Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области предусматриваетсяосуществлять при соблюдении следующих принципов: соответствие единым федеральным требованиям и стандартам кпостроению региональных инфраструктур пространственных данных; максимальное использование уже созданных в Российской Федерациии Волгоградской области пространственных данных; доступность информационных ресурсов, содержащих базовыепространственные данные; обязательность использования и предоставления уже созданныхбазовых пространственных данных при проведении работ по ихактуализации; обеспечение информационной безопасности на всех этапах созданияи развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградскойобласти. 4. Компоненты инфраструктуры пространственных данныхВолгоградской области Инфраструктура пространственных данных Волгоградской областисостоит из совокупности следующих взаимосвязанных компонентов:информационные ресурсы; организационная структура; нормативно-правовое обеспечение; технологии и техническиесредства. 4.1. Информационные ресурсы включают базовые пространствен ныеданные и метаданные. Базовые пространственные данные Волгоградской области описываютв электронно-цифровой форме базовые пространственные объектыВолгоградской области и состоят из координатного описания,наименования объекта, его местонахождения и других сведений. Состав базовых пространственных данных предлагается устанавливать в соответствии с принятыми нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Волгоградской области. При этом предполагается, что базовые пространственные данные: рекомендуются для использования всеми органами государственнойвласти и местного самоуправления Волгоградской области, юридическими ифизическими лицами, участвующими в создании пространственных данных; являются открытым доступным государственным информационнымресурсом и предоставляются потребителям в порядке, устанавливаемомзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области; создаются в соответствии с утвержденными регламентамиВолгоградской области и едиными государственными стандартамиРоссийской Федерации. Создание базовых пространственных данных должно последова тельнообеспечить переход к их использованию в качестве базовой информации осоответствующей местности. Организация эффективного доступа к пространственным даннымдолжна осуществляться путем использования информации, содержащейся вметаданных, пользование которыми предполагается осуществлять набезвозмездной основе. Метаданные пространственных объектов Волгоградской областидолжны создаваться в соответствии с едиными государственнымистандартами Российской Федерации. Предполагается, что производство метаданных базовыхпространственных данных будет являться обязательным для производителейпространственных данных. Возможность создания пространственных данных должна бытьпредоставлена в установленном порядке любым юридическим и физическимлицам, при этом формирование метаданных призвано стать стимулирующимфактором предложения этой продукции на рынке. 4.2. Организационную структуру инфраструктуры пространственныхданных Волгоградской области составляют: Комитет информационных технологий и телекоммуникацийАдминистрации Волгоградской области, уполномоченный на осуществле ниегосударственного регулирования в сфере использования и развитияинформационных и телекоммуникационных технологий на территорииВолгоградской области; 7 органы исполнительной власти Волгоградской области и подведомственные им организации, обеспечивающие накопление, обработку,хранение и предоставление определенных групп базовых пространствен ныхданных и метаданных; органы местного самоуправления Волгоградской области иподведомственные им организации, обеспечивающие накопление, обработку,хранение и предоставление базовых пространственных данных иметаданных соответствующего муниципального образования. Развитие организационной структуры инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области будет осуществляться поэтапно. На начальном этапе предлагается формировать ее из органовисполнительной власти Волгоградской области и подведомственных иморганизаций, занимающихся созданием и ведением баз пространственныхданных. В дальнейшем в зависимости от социально-экономической иинформационной готовности в организационную структуру инфраструкту рыпространственных данных Волгоградской области будут включаться органыместного самоуправления Волгоградской области и подведомственные иморганизации. В целях обеспечения единства базовых пространственных данных вРоссийской Федерации и в соответствии с Концепцией создания и развитияинфраструктуры пространственных данных Российской Федерациипредусматривается использование соответствующих материа лов и данныхфедеральных и ведомственных (отраслевых) картографо-геодезическихфондов, а также других федеральных информационных ресурсов. 4.3. Нормативно-правовое обеспечение является определяющимфактором создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградскойобласти как составной части единой инфраструктуры пространственныхданных Российской Федерации и предусматривает: законодательное закрепление за органами исполнительной власти иместного самоуправления Волгоградской области функций по созданию ипредоставлению базовых пространственных данных и метаданных, а такжеведению баз этих данных; разработку региональных регламентов в области создания, оценкикачества, хранения, предоставления и использования базовых пространственных данных и метаданных, а также ведения баз этих данных всоответствии с едиными государственными стандартами и законодательством Российской Федерации; разработку положения о местной системе координат Волгоградскойобласти в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. 4.1.4. Технологии и технические средства. Реализация настоящейКонцепции предусматривает разработку типовых программно-техническихрешений на основе использования существующих и перспективных методовполучения, хранения, актуализации и предоставления базовых пространственных данных и метаданных с использованием системуправления базами данных, геоинформационных систем, средствтелекоммуникаций и автоматизированных комплексов сбора и обработкиметаданных базовых пространственных данных. 5. Основные направления и этапы реализации Концепции Реализацию настоящей Концепции планируется осуществить в триэтапа. 5.1. На первом этапе (2008 год) предполагается: определение органа исполнительной власти Волгоградской области,ответственного за создание и развитие инфраструктуры пространственныхданных Волгоградской области; назначение из числа органов исполнительной власти Волгоградскойобласти и подведомственных им организаций конкретных исполнителей,ответственных за обеспечение накопления, обработки, хранения ипредоставления определенных групп базовых пространственных данных иметаданных; назначение органа исполнительной власти Волгоградской области,ответственного за реализацию мероприятий по установлению местнойсистемы координат Волгоградской области; разработка областной целевой программы по реализации мероприятийнастоящей Концепции с указанием точных сроков, объемов финансированияи конкретных исполнителей; создание единой региональной географической информационнойсистемы органов исполнительной власти Волгоградской области; разработка и принятие нормативных правовых актов Волгоградскойобласти, регулирующих порядок создания, использования базовыхпространственных данных и метаданных, ведения баз этих данных, в томчисле определение полномочий органа исполнительной властиВолгоградской области, ответственного за создание и развитиеинфраструктуры пространственных данных Волгоградской области; реализация мероприятий по разработке положения о местной системекоординат Волгоградской области и параметров перехода от местнойсистемы координат к единой государственной системе координат; разработка технологий создания, хранения, актуализации ииспользования базовых пространственных данных и метаданных; разработка региональных классификаторов и регламентов в областисоздания, оценки качества, хранения, предоставления и использованиябазовых пространственных данных и метаданных, а также ведения баз этихданных в соответствии с едиными государственными стандартами изаконодательством Российской Федерации; реализация на региональном уровне и в муниципальных образованияхВолгоградской области пилотных проектов по созданию муниципальныхинфраструктур пространственных данных; снятие необоснованных ограничений на распространениепространственных данных в соответствии с действующим федеральнымзаконодательством; подготовка и повышение квалификации кадров, участвующих всоздании и развитии инфраструктуры пространственных данныхВолгоградской области. 5.2. На втором этапе (2009 год) предполагается: формирование сети организаций по ведению баз данных в частибазовых пространственных данных и метаданных на уровне муниципальныхобразований Волгоградской области; обеспечение единства базовых пространственных данных,используемых географической информационной системой органовисполнительной власти Волгоградской области, с пространственнымиданными инфраструктуры пространственных данных Российской Федерациипосредством использования соответствующих материалов и данныхфедеральных и ведомственных (отраслевых) картографо-геодезическихфондов, а также других федеральных информационных ресурсов; создание и распространение базовых пространственных данных иметаданных на уровне муниципальных образований в соответствии сутвержденными региональными регламентами и государственнымистандартами; дальнейшее совершенствование регионального законодательства вобласти создания и использования пространственных данных; подготовка и повышение квалификации кадров, участвующих всоздании и развитии инфраструктуры пространственных данныхВолгоградской области. 5.3. На третьем этапе (2010-2015 годы) предполагается завершениеформирования инфраструктуры пространственных данных Волгофадскойобласти и интеграция в инфраструктуру пространственных данныхРоссийской Федерации с целью эффективного использованияпространственных данных, создания банков пространственных данных вкачестве государственных информационных ресурсов. 6. Механизм финансирования мероприятий Концепции Финансирование мероприятий по созданию и развитию инфраструктурыпространственных данных Волгоградской области должно осуществлятьсяза счет средств бюджета Волгоградской области, бюджетов муниципальныхобразований, а также за счет средств внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования мероприятий по реализацииКонцепции определяется в установленном порядке в процессе формированиябюджета Волгоградской области. Финансирование совместных проектов, представляющих взаимныйинтерес, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетаВолплрадской области и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ ипроектов информатизации в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, Волгоградской области и решениями органовместного самоуправления. Финансирование отдельных проектовВолгоградской области, реализуемых в соответствии с Концепцией, можетосуществляться за счет средств внебюджетных источников. 7. Оценка эффективности выполнения мероприятий Концепции 7.1. Экономический эффект: обеспечение прироста производства пространственных данныхВолгоградской области за счет повышения спроса на пространственныеданные, вызванного их широким использованием не только в деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления, но ихозяйствующих субъектов и граждан; снижение стоимости работ по производству пространственных данныхза счет увеличения числа хозяйствующих субъектов и развитияконкуренции в производстве и использовании пространственных данныхВолгоградской области; повышение доходов и увеличение налоговых поступлений вфедеральный, региональный и местные бюджеты за счет сокращения долитеневого рынка в этой области; устранение дублирования финансирования работ по созданиюпространственных данных Волгоградской области за счет софинансированияработ по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данныхВолгоградской области со стороны бюджета Российской Федерации ибюджетов муниципальных образований Волгоградской области; повышение эффективности информационного обмена за счетсокращения затрат на поиск необходимых данных и конвертированиепространственных данных, связанное с приведением их к единойкоординатно-объектной основе, единым форматам и регламентам обмена; снижение финансовых затрат на актуализацию базовыхпространственных данных Волгоградской области; сокращение расходов на генерализацию базовых пространственныхданных Волгоградской области; значительный рост высокотехнологичного рынка создания ииспользования геоинформационных систем, предназначенных для управлениятерриторией. 7.2. Социальный эффект: увеличение количества рабочих мест для населения Волгоградскойобласти, увеличение числа различных юридических и физических лиц,участвующих в процессе создания пространственных данных, за счетработ, выполняемых по реализации Концепции, и различных проектов,открытых благодаря ее реализации; повышение качества услуг, предоставляемых хозяйствующимсубъектам и гражданам; повышение общего уровня информационной обеспеченности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения Волгоградской области. 7.3. Политический эффект. Выполнение мероприятий Концепции будет способствовать ускорениюсоциально-экономического развития региона, повышению авторитета ипрестижа Волгоградской области и страны в целом. Реализация мероприятий настоящей Концепции даст мощный импульссозданию прикладных географических информационных систем для различныхсфер, в том числе: жилищно-коммунального хозяйства (расположение управляющихкомпаний и жилого фонда, товариществ собственников жилья; предприятий- поставщиков жилищно-коммунальных услуг, дислокация предприятий повывозу бытовых отходов, их автопарков, зон обслуживания, маршрутовдвижения и т.д.); здравоохранения (расположение поликлиник, больниц, муниципальных и частных аптек и киосков, зон обслуживания); образования (расположение школ и дошкольных учреждений; зоныобслуживания; соответствие социальным нормам; выделениеограничительных зон вокруг учебных заведений; определение иотображение маршрутов школьных автобусов в сельских районах и т.д.); транспорта общего пользования (система транспортных магистралей;маршруты различных видов транспорта общего пользования; расположениетранспортных предприятий; состав транспорта; транспортная доступностьместности; лицензирование и согласование маршрутов частного транспортаобщего пользования); инженерных сетей населенных пунктов (прокладка трасс магистралейводо-, тепло-, газо-, энергоснабжения и канализации и т.д.); мониторинга состояния окружающей среды; учета объектов мелиорации и водоотведения; анализа и выработки рекомендаций по отслеживанию ситуации привозникающих техногенных процессах.