Постановление Администрации Волгоградской области от 18.07.2007 № 1285
Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.08.2009 г. N 940 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 июля 2007 г. N 1285 Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.10.2008 г. N 1449) В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р и Программой проведенияадминистративной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2008 годах,утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской областиот 18 мая 2006 г. N 554 "О проведении административной реформы вВолгоградской области в 2006 - 2008 годах", постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об антикоррупционнойэкспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области. 2. Возложить полномочия по проведению антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов Волгоградской областина юридические службы (юристов) органов исполнительной властиВолгоградской области, являющихся разработчиками указанных проектов.(В редакции Постановления Администрации Волгоградской областиот 24.10.2008 г. N 1449) 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2007 г. иподлежит официальному опубликованию. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18 июля N 1285 ПОЛОЖЕНИЕ об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет цель, задачи, порядок иметодику проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Волгоградской области в Администрации Волгоградскойобласти. 1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношениипроектов нормативных правовых актов Главы Администрации Волгоградскойобласти, Администрации Волгоградской области и проектов законовВолгоградской области, вносимых Главой Администрации Волгоградскойобласти на рассмотрение Волгоградской областной Думы в порядкезаконодательной инициативы (далее именуются -проекты нормативныхправовых актов). (В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от 24.10.2008 г. N 1449) 1.3. Целью- антикоррупционной экспертизы является устранение(недопущение принятия) правовых норм, которые создают предпосылки и(или) повышают вероятность совершения коррупционных действий. 1.4. Задачами антикоррупционной экспертизы являются выявление иописание коррупциогенных факторов, содержащихся в проектах нормативныхправовых актов Волгоградской области, разработка рекомендаций,направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. 1.5. Под коррупциогенным фактором для целей настоящего Положенияпонимается отдельная правовая норма или совокупность правовых норм,которые увеличивают риск совершения субъектами, осуществляющимиреализацию нормативного правового акта, коррупционных действий. 1.6. Представление Главе Администрации Волгофадской областипроектов нормативных правовых актов на подписание или для внесения вВолго1радскую областную Думу в порядке законодательной инициативы,внесение проектов нормативных правовых актов на рассмотрениеАдминистрацией Волгоградской области без визирования их сотрудникамиюридических служб (юристами) органов исполнительной властиВолгофадской области, являющимися разработчиками указанных проектов(далее именуются - уполномоченные службы) (либо без наличия отметоксотрудников уполномоченных служб о том, что проекты нормативныхправовых актов не нуждаются в проведении антикоррупционнойэкспертизы), или при наличии отрицательного заключенияантикоррупционной экспертизы не допускается. (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от 24.10.2008 г. N 1449) 2. Предмет антикоррупционной экспертизы 2.1. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проектынормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений вследующих сферах: оказания государственной помощи (государственной поддержки); предоставления физическим и юридическим лицам государственныхгарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, грантов,пособий и иных выплат, осуществляемых за счет средств областногобюджета;' управления государственным имуществом и приватизации; выдачи разрешений (лицензий), распределения квот, предоставленияорганами исполнительной власти Волгоградской области прав ипреимуществ хозяйствующим субъектам; осуществления государственного контроля и надзора; размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,оказания услуг для нужд Волгоградской области; осуществления регистрационных действий; реализации полномочий Волгоградской области в сфере земельныхотношений; осуществления полномочий по привлечению к административнойответственности; оказания государственных услуг органами исполнительной властиВолгоградской области и подведомственными им учреждениями. 2.2. По решению Главы Администрации Волгоградской областиантикоррупционная экспертиза может проводиться в отношении проектовнормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений,не указанных в пункте 2.1 настоящего Положения. 2.3. Глава Администрации Волгоградской области вправе поручитьуполномоченной службе либо государственно-правовому управлениюаппарата Главы Администрации Волгоградской области проведениеантикоррупционной экспертизы в отношении действующих нормативныхправовых актов Главы Администрации Волгоградской области,Администрации Волгоградской области и законов Волгоградской области.(В редакции Постановления Администрации Волгоградской областиот 24.10.2008 г. N 1449) Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовыхактов проводится в соответствий с методикой, предусмотренной настоящимПоложением, в сроки, установленные Главой Администрации Волгоградскойобласти, и завершается представлением Главе АдминистрацииВолгоградской области заключения антикоррупционной экспертизы,оформленного в соответствии с требованиями настоящего Положения. 2.4. В предмет антикоррупционной экспертизы не входитрассмотрение вопросов, связанных: с мотивами и целями разработчика проекта нормативного правовогоакта; с соответствием проекта нормативного правового акта требованиямдействующего законодательства и юридической техники, иными вопросами,входящими в предмет юридической экспертизы. 3. Методика проведения антикоррупционной экспертизы 3.1. При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются иоцениваются следующие коррупциогенные факторы: а) широкие дискреционные (реализуемые по собственномуусмотрению) полномочия органов власти, учреждений, их должностных лиц(отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательныхдействий в отношении граждан и юридических лиц, оценочные формулировкиобстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий,возможность должностного лица по своему усмотрению начинать изавершать юридические процедуры и т. п.); б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализацииего права (большой перечень документов, которые необходимо представитьдля реализации права, экономически необоснованные размеры сборов илиплаты за оказание государственных услуг или получение разрешения,необходимость получения большого числа согласований, установлениебольшого числа специальных признаков, которыми должно обладатьфизическое или юридическое лицо для занятия определенным видомдеятельности или получения государственной поддержки и т. п.); в) большое количество отсылочных норм; г) неоднозначность (неясность) терминологии; д) наличие в проекте нормативного правового акта пробела вправовом регулировании отношений, которые призван регулировать данныйнормативный правовой акт; е) отсутствие административных процедур (недостаточно четкоеустановление порядка принятия управленческих решений, отсутствиегарантий прав физического или юридического лица на представлениенеобходимых документов и пояснений и т. п.); ж) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлениикакого-либо права или преимущества, выделении хозяйствующим субъектамденежных средств из областного бюджета (отсутствие механизмаобеспечения достаточного количества участников конкурса, низкаяинформированность потенциальных участников конкурса о его проведении,недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончаниемприема заявок участников, необоснованное применение закрытогоконкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора и т. п.); з) значительная свобода нормотворчества органов исполнительнойвласти Волгоградской области; (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от 24.10.2008 г. N 1449) и) неверная концепция проекта нормативного правового акта(отсутствие целесообразности принятия нормативного правового акта поданному вопросу и создание излишних административных барьеров и т.п.). 3.2. Сотрудник уполномоченной службы, проводящийантикоррупционную экспертизу, оценивает коррупциогенные факторы,указанные в пункте 3.1 настоящего Положения, в их совокупности,степень их влияния на уровень коррупциогенности проекта нормативногоправового акта Волгоградской области, рассматривает возможностьустранения или уменьшения действия данных факторов и принимает решениео согласовании или подготовке заключения на проект нормативногоправового акта. 3.3. В случае выявления в проекте нормативного правового актакоррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которыхневозможно, сотрудник уполномоченной службы обосновывает это вотношении каждого фактора в отдельности. 3.4. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы сотрудникуполномоченной службы не обязан предлагать новую редакцию положенийпроекта нормативного правового акта, содержащих коррупциогенныефакторы. Сотрудник уполномоченной службы вправе предложить конкретныеформулировки отдельных положений проекта нормативного правового акта. 3.5. Для проведения антикоррупционной экспертизы можетиспользоваться судебная практика по соответствующему вопросу,информация о практике применения действующих нормативных правовыхактов, мотивированные мнения органов, организаций и граждан,осуществляющих деятельность или обладающих специальными познаниями врегулируемой сфере, данные социологических опросов, научныеисследования и другие сведения, способные помочь правильно оценитьналичие и степень влияния коррупциогенных факторов в проектахнормативных правовых актов Волгоградской области. 4. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы 4.1. Проект нормативного правового акта представляется вуполномоченную службу на согласование вместе с прилагающимисяматериалами, предусмотренными Инструкцией по делопроизводству вАдминистрации Волгоградской области, непосредственно перед егонаправлением на согласование в заинтересованные органы и организации. 4.2. Рассмотрение вопроса о наличии оснований для проведенияантикоррупционной экспертизы, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.2настоящего Положения, производится сотрудником уполномоченной службы втечение трех рабочих дней со дня поступления проекта нормативногоправового акта в уполномоченную службу. 4.3. В случае если сотрудник уполномоченной службы придет квыводу об отсутствии оснований для проведения антикоррупционнойэкспертизы проекта нормативного правового акта, он ставит на бланкесогласования надпись "не подлежит антикоррупционной экспертизе",личную подпись с расшифровкой и дату. 4.4. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правовогоакта, в случае, когда проведение такой экспертизы необходимо,проводится сотрудником уполномоченной службы в течение семи рабочихдней со дня поступления проекта нормативного правового акта вуполномоченную службу. При необходимости истребования и исследования дополнительныхматериалов, связанных с проектом, срок проведения антикоррупционнойэкспертизы может быть продлен по решению руководителя соответствующегооргана исполнительной власти Волгоградской области. (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской областиот 24.10.2008 г. N 1449) В случае повторного поступления в уполномоченную службу проектанормативного правового акта Волгоградской области, доработанного всоответствии с заключением антикоррупционной экспертизы, указанныйвыше срок исчисляется вновь с момента поступления доработанногопроекта. 4.5. В ходе проведения антикоррупционной экспертизыуполномоченная служба вправе запрашивать необходимые материалы иинформацию у органов государственной власти и местного самоуправления,организаций и граждан. 4.6. Органы исполнительной власти Волгоградской области иструктурные подразделения аппарата Главы Администрации Волгоградскойобласти обязаны представить запрашиваемые уполномоченной службойматериалы и информацию в течение 7 рабочих дней со дня поступлениясоответствующего запроса. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от 24.10.2008 г. N 1449) 4.7. В случае внесения в проект нормативного правового актаизменений после его согласования в уполномоченной службе он подлежитповторному согласованию сотрудником уполномоченной службы. 4.8. После проведения антикоррупционной экспертизы проектнормативного правового акта визируется сотрудником уполномоченнойслужбы внизу лицевой стороны последней страницы проекта. Виза сотрудника уполномоченной службы включает в себя надписи"антикоррупционная экспертиза", "см. заключение" (в случае наличияписьменного заключения антикоррупционной экспертизы), личную подписьсотрудника с расшифровкой, дату визирования. Вместо надписи"антикоррупционная экспертиза" допускается использование соответствующего штампа. 4.9. В случае выявления в проекте нормативного правового актакоррупциогенных факторов сотрудник уполномоченной службы прикладываетк проекту заключение антикоррупционной экспертизы. 4.10. Сотрудник государственно-правового управления аппаратаГлавы Администрации Волгоградской области при проведении юридическойэкспертизы проекта нормативного правового акта вправе дать оценкукоррупциогенности проекта нормативного правового акта. В этом случаеоценка коррупциогенности проекта нормативного правового акта дается вюридическом заключении либо в отдельном заключении антикоррупционнойэкспертизы, оформленном в соответствии с требованиями настоящегоПоложения. 4.11. Юридическое заключение, содержащее оценкукоррупциогенности проекта нормативного правового акта, или заключениеантикоррупционной экспертизы, подготовленное сотрудникомгосударственно-правового управления аппарата Главы АдминистрацииВолгоградской области, подлежит учету наравне с заключениемантикоррупционной экспертизы, подготовленным сотрудникомуполномоченной службы. 5. Заключение антикоррупционной экспертизы 5.1. Заключение антикоррупционной экспертизы подписываетсясотрудником уполномоченной службы, проводившим антикоррупционнуюэкспертизу. Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двухэкземплярах, один из которых передается вместе с проектом нормативногоправового акта Волгоградской области его разработчику, а другойхранится в уполномоченной службе. 5.2. Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной,описательной и заключительной частей. 5.3. В вводной части заключения антикоррупционной экспертизыуказываются: наименование проекта нормативного правового акта, в отношениикоторого проведена антикоррупционная экспертиза; отношения, на регулирование которых направлен данный проектнормативного правового акта; основания для проведения антикоррупционной экспертизы, из числауказанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Положения. 5.4. В описательной части заключения антикоррупционнойэкспертизы описываются коррупциогенные факторы, имеющиеся в проектенормативного правового акта, степень их влияния на общий уровенькоррупциогенности проекта нормативного правового акта Волгоградскойобласти, возможность устранения или уменьшения данных факторов. Описательная часть заключения антикоррупционной экспертизы можетсодержать также рекомендации по устранению или уменьшению действиякоррупциогенных факторов, в том числе в виде конкретных формулировокотдельных положений проекта нормативного правового акта. 5.5. В заключительной части заключения антикоррупционнойэкспертизы делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы,включающий в себя суждения о коррупциогенности проекта нормативногоправового акта, о возможности устранения или уменьшения действиякоррупциогенных факторов и о том может ли проект нормативногоправового акта быть рекомендован к принятию Главой АдминистрацииВолгоградской области, Администрацией Волгоградской области (внесениюв Волгоградскую областную Думу). (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от 24.10.2008 г. N 1449) 5.6. Заключение антикоррупционной экспертизы может бытьположительным (в случае если в нем содержатся выводы о наличиикоррупциогенных факторов, которые не могут быть устранены и чьедействие не может быть уменьшено) или отрицательным (в случае если внем содержатся выводы о наличии коррупциогенных факторов, которыемогут быть устранены или чье действие может быть уменьшено). 5.7. Положительное заключение антикоррупционной экспертизыподлежит учету при реализации нормативного правового актаВолгоградской области органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и является основанием для разработки соответствующими органамимероприятий по противодействию коррупции при применениикоррупциогенных положений нормативного правового акта.