Закон Волгоградской области от 04.08.1998 № 196-ОД
О временных областных минимальных социальных стандартах в Волгоградской области
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 13.07.2001 г. N 566-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О временных областных минимальных социальных стандартах в Волгоградской области Принят областной Думой 14 мая 1998 года Настоящий Закон Волгоградской области принят в целяхустановления областных минимальных социальных стандартов, необходимыхдля обеспечения конституционных прав граждан в сфере социальныхгарантий, определения норм обеспеченности учреждениямисоциально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания населения ифинансовых нормативов для расчета минимально необходимых расходовобластного бюджета, бюджетов муниципальных образований, обеспечиваемыхорганами государственной власти Волгоградской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: временный областной минимальный социальный стандарт (далее -минимальный социальный стандарт) - установленный настоящим Закономминимально необходимый уровень гарантий социальной защиты,обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека,выражаемый в социальных нормах и нормативах; система временных областных минимальных социальных стандартов(далее - система минимальных социальных стандартов) - области, сферы,номенклатура объектов стандартизации; социальные минимальные нормы инормативы; технология разработки и изменения стандартов; механизмфинансового обеспечения и реализации стандартов; организационнаяструктура управления системой; общедоступные и бесплатные социальные услуги - услуги,предоставление которых гарантируется государством вне зависимости отсоциального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства засчет финансирования из бюджетов всех уровней, областных имуниципальных финансовых фондов; социальные нормы и нормативы - показатели необходимойобеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными,медицинскими, образовательными, социально-культурными и другимиуслугами; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - показательминимально необходимой потребности в бюджетных средствах наобеспечение минимальных социальных стандартов в расчете на одногожителя по текущим расходам; бюджетное регулирование - процесс распределения доходов иперераспределения финансовых средств между бюджетами разных уровней сцелью выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый сучетом минимальных социальных стандартов. Статья 2. Законодательная основа минимальных социальных стандартов 1. К законодательству о минимальных социальных стандартахотносятся настоящий Закон и нормативные акты Российской Федерации иВолгоградской области. 2. Формирование и использование минимальных социальныхстандартов осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законами "О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации", "О государственных пенсиях в РСФСР", "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей", "О занятости населения РоссийскойФедерации", "Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации", "О государственной системе здравоохранения","Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональномобразовании", "Жилищный кодекс РСФСР", "Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре", "Основы законодательства РоссийскойФедерации о физической культуре", "Об охране окружающей природнойсреды", "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации", распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, настоящим Законом и другимизаконами Волгоградской области. Статья 3. Цели и задачи формирования и применения минимальных социальных стандартов 1. Формирование и применение минимальных социальных стандартовявляются главными направлениями разработки и реализации социальнойполитики на территории Волгоградской области. 2. Минимальные социальные стандарты устанавливаются с целью: обеспечения реализации конституционных прав граждан в сфересоциальных гарантий; установления определенных стандартов уровня и качества жизнинаселения Волгоградской области; укрепления единого социального пространства на территорииВолгоградской области на основе обеспечения минимальных социальныхстандартов, удовлетворения жизненно важных потребностей населениямуниципальных образований в основных материальных благах и социальныхуслугах; концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетныхнаправлений государственной социальной политики; установления единой правовой базы и общих методическихпринципов формирования системы областных минимальных социальныхстандартов. 3. Минимальные социальные стандарты устанавливаются иприменяются для решения следующих основных задач: нормативное обеспечение формирования и использования бюджетныхи внебюджетных средств на социальные нужды; обеспечение государственной поддержки развития и сближениясоциально-культурной сферы, улучшение среды обитания муниципальныхобразований с учетом их особенностей; оказание необходимой социальной помощи малоимущим гражданам,лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; оценка уровня жизни населения Волгоградской области; разработка и реализация государственной социальнойэкологической и экономической политики, областных и муниципальныхпрограмм, концепций, прогнозов и схем социального и экономическогоразвития. Статья 4. Принципы формирования и применения минимальных социальных стандартов Формирование и применение минимальных социальных стандартовосуществляется, исходя из следующих принципов: обоснованность установления и применения минимальных социальныхстандартов с учетом социально-экономической ситуации в Волгоградскойобласти, местных факторов и условий; обеспечение общедоступности социальной защиты и социальныхуслуг, оказываемых областными и муниципальными учреждениями; целевое, адресное и подушевое финансирование обеспеченияминимальных социальных стандартов из бюджета Волгоградской области,бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; прозрачность бюджетного и внебюджетного финансированияобеспечения минимальных социальных стандартов; корпоративная ответственность всех уровней представительной иисполнительной властей за соблюдение минимальных социальныхстандартов; широкая информированность населения через средства массовойинформации о системе минимальных социальных стандартов. Статья 5. Установление и изменение минимальных социальных стандартов 1. Временные областные минимальные социальные стандартыустанавливаются настоящим Законом согласно приложению и обязательныдля применения на всей территории Волгоградской области. 2. Минимальные социальные стандарты пересматриваются не режеодного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательствомВолгоградской области. 3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать местныесоциальные стандарты, превышающие минимальные социальные стандарты,при наличии у них собственных финансовых и других ресурсов по ихобеспечению. 4. Порядок утверждения и введения минимальных социальныхстандартов определяется настоящим Законом. Статья 6. Система минимальных социальных стандартов 1. Систему минимальных социальных стандартов составляют: области, сферы и номенклатура объектов социальнойстандартизации; социальные нормы и нормативы, определяющие минимальнонеобходимый уровень гарантий социальной защиты; технология разработки и изменения стандартов; механизм финансового обеспечения и реализации стандартов; организационная структура управления системой социальнойстандартизации на территории Волгоградской области, включающая органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. 2. Минимальные социальные стандарты определяют минимальнонеобходимый уровень гарантий социальной защиты в следующих областях исферах: социальная поддержка населения; образование; здравоохранение; культура; жилищно-коммунальная сфера; обеспечение благоприятной окружающей среды; физическая культура; средства массовой информации; транспортное обслуживание; юридическая помощь гражданам. 3. Основные типы минимальных социальных стандартов: 1) номенклатура объектов социальной стандартизации, выраженнаяв виде перечней, ассортиментов или наборов; 2) количественные и качественные нормы и нормативы объектовсоциальной стандартизации, в том числе социальных услуг; 3) нормативы времени и периодичность предоставления объектовсоциальной стандартизации, в том числе социальных услуг; 4) гарантированные ассигнования из бюджета Волгоградскойобласти и областных финансовых фондов: стипендии, пособия, выплаты,субсидии и др.; 5) нормы и нормативы кадрового, материального и техническогообеспечения объектов государственной стандартизации. 4. На основе минимальных социальных стандартов определяютсянормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальныенужды. Глава II. Сферы формирования и применения минимальных социальных стандартов Статья 7. Минимальный социальный стандарт денежных доходов населения 1. Прожиточный минимум, устанавливаемый федеральными законами изаконами Волгоградской области, дифференцируется по муниципальнымобразованиям и категориям населения: трудоспособное население, дети,пенсионеры. 2. Оценка прожиточного минимума в муниципальных образованияхосуществляется с целью оказания необходимой государственной социальнойпомощи малоимущим гражданам, оценки уровня жизни населения приразработке и реализации областных социальных программ и формированиябюджета Волгоградской области. Статья 8. Минимальные социальные стандарты в сфере социальной защиты населения 1. В качестве минимальных социальных стандартов при оказаниисоциальной поддержки нуждающимся гражданам устанавливаются пособия,единовременные выплаты и другие виды материальной помощи отдельнымкатегориям лиц с низкими доходами, находящимся в трудной жизненнойситуации. 2. В качестве минимальных социальных стандартов в сфересоциального обслуживания населения устанавливаются: 1) перечень бесплатных услуг государственных и муниципальныхучреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счетбюджетов всех уровней, определяемый федеральным и областнымзаконодательством: социально-бытовые услуги по организации питания, быта и досугав социальных учреждениях и на дому; предоставление временного приюта;содействие в организации ритуальных услуг; социально-медицинские и социально-гигиенические услуги поподдержке здоровья клиентов социальных учреждений, оказание импротезно-ортопедической помощи, содействие в проведениимедико-социальной экспертизы; услуги, связанные с социальной реабилитацией инвалидов,организация получения инвалидами образования, профессиональныхнавыков, создание условий для использования их трудовых возможностей,развития творчества, организации досуга, обеспечение техническимисредствами ухода и реабилитации; услуги, связанные с обеспечением материальной помощьюнуждающимся в ней; услуги по оказанию социальной помощи семье и детям, адаптации иреабилитации детей, подростков и взрослых граждан, находящихся втрудной жизненной ситуации; оказание помощи в трудоустройстве лицам, потерявшим работу; 2) нормы и нормативы минимальной обеспеченности населенияобластными и муниципальными учреждениями социального обслуживаниянаселения, устанавливаемые специальными законами Волгоградскойобласти: социально-реабилитационными центрами несовершеннолетних; социальными приютами для детей и подростков; реабилитационными центрами для детей и подростков сограниченными физическими возможностями; центрами социального обслуживания; центрами (отделениями) социальной помощи на дому; территориальными центрами социальной помощи семье и детям; домами-интернатами для престарелых и инвалидов; домами-интернатами для детей-инвалидов; центрами психолого-педагогической помощи населению; центрами экстренной психологической помощи по телефону; центрами помощи детям, оставшимся без-попечения родителей; кризисными центрами помощи женщинам; протезно-ортопедическими мастерскими и предприятиями состационаром; обеспечение инвалидов креслами-колясками, автомобилями,мотоколясками и малогабаритными колясками; 3) нормы и нормативы минимального кадрового, материального итехнического обеспечения областных и муниципальных учрежденийсоциального обслуживания различных типов и видов, устанавливаемыенастоящим Законом. 3. Минимальные социальные стандарты в сфере социальногообслуживания населения используются для определения: нормативов минимального финансового обеспечения областных имуниципальных учреждений социального обслуживания различных типов ивидов, устанавливаемых специальными законами Волгоградской области; нормативов минимальной бюджетной обеспеченности сферысоциального обслуживания, устанавливаемого специальными законамиВолгоградской области. Статья 9. Минимальные социальные стандарты в сфере образования 1. В качестве минимальных социальных стандартов в сфереобразования устанавливаются следующие: 1) набор общедоступных и бесплатных образовательных услуг,финансируемых за счет бюджета Волгоградской области: дошкольное воспитание и обучение ребенка; начальное общее, основное общее, среднее (полное) общееобразование; начальное профессиональное образование, а также на конкурснойоснове среднее профессиональное и послевузовское профессиональноеобразование; содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; обеспечение детей, нуждающихся в длительном лечении,оздоровительными образовательными учреждениями, в том числесанаторного типа; специальное (коррекционное) обучение детей с отклонениями вразвитии; дополнительное образование детей; 2) стандарты образования и воспитания, определяемыефедеральными законами: обязательный минимум содержания основных образовательныхпрограмм; требования к уровню подготовки обучающихся и выпускниковобразовательных и воспитательных учреждений; максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; 3) нормы и нормативы обеспеченности населения общедоступными ибесплатными образовательными услугами, наполняемости классов и группобластных и муниципальных образовательных учреждений, устанавливаемыенастоящим Законом: обеспечение детей дошкольными учреждениями; обеспечение детей основным общим, средним (полным) общимобразованием; обеспечение обучающихся собственными и арендованными площадямив различных типах образовательных учреждений; предельная наполняемость классов, учебных и воспитательныхгрупп в образовательных учреждениях различных типов и видов; 4) нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся,определяемые федеральным законодательством: минимальная стипендия обучающимся в областных и муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднегопрофессионального образования; минимальный размер средств на питание на одного обучающегося вгосударственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях,учреждениях начального профессионального и среднего профессиональногообразования; минимальная пенсия учащимся очной формы обучения,предоставляемая им по случаю потери кормильца до окончанияпрофессионального обучения; федеральный комплект учебников; 5) нормы и нормативы минимально необходимого кадрового,материального и технического обеспечения воспитательных иобразовательных учреждений различных типов и видов, устанавливаемыенастоящим Законом. 2. Минимальные социальные стандарты в сфере образованияиспользуются для определения: нормативов минимальной бюджетной обеспеченности различных видоввоспитания и образования в расчете на одного обучающегося,устанавливаемых специальными законами Волгоградской области; нормативов минимально необходимого финансового обеспечениявоспитательных и образовательных учреждений различных типов и видов,устанавливаемых специальными законами Волгоградской области. Статья 10. Минимальные социальные стандарты в сфере здравоохранения 1. В качестве минимальных социальных стандартов в сферездравоохранения устанавливаются следующие: 1) перечень общедоступных и бесплатных услуг по оказаниюамбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи,финансируемой за счет бюджета Волгоградской области итерриториального фонда обязательного медицинского страхованияВолгоградской области; 2) нормы и нормативы обеспечения учреждений здравоохраненияразличных видов и типов, устанавливаемые настоящим Законом: объемов стационарной, внебольничной иамбулаторно-поликлинической помощи; обеспеченности учреждениями здравоохранения, материальными,кадровыми и техническими ресурсами; стационарной медицинской помощи: обеспеченности больничнымиучреждениями различных видов; подушевые нормативы койко-дней, площадибольничных учреждений; внебольничной медицинской помощи: подушевой норматив лечения вдневных стационарах и стационарах на дому; амбулаторно-поликлинической помощи: обеспеченностиамбулаторно-поликлиническими учреждениями различных видов, нормативыпосещений в смену и площади учреждений; скорой медицинской помощи: обеспеченности учреждениями исанитарными автомобилями, вызовов населением скорой медицинскойпомощи; лекарственной помощи: обеспеченности аптечными учреждениями,перечень лекарств, отпускаемых населению аптечными учреждениями польготам; обеспеченности врачами, фармацевтами, провизорами, работникамисо средним специальным образованием. 2. Минимальные социальные стандарты в сфере здравоохраненияиспользуются для определения: нормативов минимального финансового обеспечения учрежденийздравоохранения различных типов и видов, устанавливаемых специальнымизаконами Волгоградской области; нормативов минимальной бюджетной обеспеченности здравоохраненияв расчете на одного жителя, устанавливаемых специальными законамиВолгоградской области. Статья 11. Минимальные социальные стандарты в сфере культуры 1. В качестве минимальных социальных стандартов в сферекультуры устанавливаются: 1) перечень общедоступных и бесплатных услуг областных имуниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет областногобюджета и бюджетов муниципальных образований, определяемый настоящимЗаконом; 2) нормы и нормативы обеспеченности населения оказывающимиобщедоступные и бесплатные услуги областными и муниципальнымиучреждениями культуры, устанавливаемые настоящим Законом: библиотеками; музеями, выставочными залами, картинными галереями; дворцами и домами культуры, клубами, домами досуга,национально-культурными центрами и другими учреждениями клубного типа; парками культуры и отдыха, зоопарками; кинотеатрами, киноустановками; театрами, концертными организациями и самостоятельнымиконцертными коллективами, цирками; детскими музыкальными, художественными, хореографическимишколами и другими школами искусств. 2. Минимальные социальные стандарты в сфере культурыиспользуются для определения нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности культуры в расчете на одного жителя, устанавливаемогоспециальными законами Волгоградской области. Статья 12. Минимальные социальные стандарты в жилищно-коммунальной сфере 1. В качестве минимальных социальных стандартов при обеспеченииконституционного права граждан на жилище устанавливаются: определяемые федеральными законами категории граждан,нуждающихся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно и задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищныхфондов в соответствии с установленными нормами (малоимущие, инвалиды,тяжелые хронические больные, выпускники детских домов и др.); социальные нормы площади жилья, предоставляемого бесплатно илиза доступную плату, определяемые нормативными актами РоссийскойФедерации; нормы и нормативы адресного субсидирования покупки илистроительства жилья гражданами-очередниками, нуждающимися в улучшениижилищных условий, определяемые специальными законами Волгоградскойобласти. 2. В качестве минимальных социальных стандартов в сфережилищно-коммунального обслуживания устанавливаются следующие: 1) максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходяиз социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг, устанавливаемые нормативными актами ПравительстваРоссийской Федерации и настоящим Законом; 2) уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат насодержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги,устанавливаемые нормативными актами Правительства Российской Федерациии настоящим Законом; 3) перечень предоставляемых населению жилищно-коммунальныхуслуг, определяемый законодательством Волгоградской области:водоснабжение и канализация, теплоснабжение, горячее водоснабжение,электроснабжение, газоснабжение, техническое обслуживание домов,капитальный и текущий ремонт домов и др.; 4) нормы и нормативы предоставления льгот и адресногосубсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг малообеспеченныхграждан, устанавливаемые нормативными актами Правительства РоссийскойФедерации и настоящим Законом; 5) нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунальныхуслуг, устанавливаемые нормативными актами Правительства РоссийскойФедерации и настоящим Законом. 3. Минимальные социальные стандарты в сфережилищно-коммунального обслуживания используются для определениянормативов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг на один квадратный метр площади жилья в месяц, устанавливаемогоспециальными законами Волгоградской области. Статья 13. Минимальные социальные стандарты в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды для человека 1. В качестве минимальных социальных стандартов в сфереобеспечения благоприятной окружающей среды для человека применяются: 1) нормы и нормативы качества окружающей среды, определяемыефедеральными законами: предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе,воде и почве; предельно допустимые уровни шумового, электромагнитного,радиационного, вибрационного и иных вредных физических воздействий начеловека; минимально необходимая площадь озелененных, рекреационных иприродных территорий; 2) нормы и нормативы обеспечения экологического контроля иоценки выполнения природоохранных мероприятий, устанавливаемыеПравительством Российской Федерации; 3) нормы и нормативы возмещения ущерба, причиненного здоровьюгражданина или его имуществу экологическим правонарушением,устанавливаемые Правительством Российской Федерации. 2. Минимальные социальные стандарты в сфере обеспеченияблагоприятной окружающей среды используются для определения нормативовминимальной бюджетной обеспеченности мероприятий по охране иулучшению окружающей среды на одного жителя, устанавливаемогоспециальными законами Волгоградской области. 3. Финансирование мероприятий по обеспечению благоприятнойокружающей среды для человека осуществляется из областного бюджета ибюджетов муниципальных образований, экологического фонда Волгоградскойобласти, поступление средств в которые обеспечивается за счетобязательных платежей за загрязнение окружающей среды, размещениеотходов и нарушение природной среды. Статья 14. Минимальные социальные стандарты в сфере физической культуры 1. В качестве минимальных социальных стандартов в сферефизической культуры устанавливаются: перечень общедоступных и бесплатных услуг, оказываемыхобластными и муниципальными учреждениями физической культуры и спорта,финансируемых за счет бюджета Волгоградской области, определяемыхнастоящим Законом; нормы и нормативы обеспеченности населения оказывающимиобщедоступные и бесплатные услуги областными и муниципальнымиучреждениями физической культуры и спорта, устанавливаемые настоящимЗаконом; нормы и нормативы минимального кадрового, материального итехнического обеспечения учреждений физкультуры и спорта,устанавливаемые настоящим Законом. 2. Минимальные социальные стандарты в сфере физической культурыиспользуются для определения нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности сферы физической культуры и спорта, устанавливаемые наодного жителя области специальными законами Волгоградской области. Статья 15. Минимальные социальные стандарты в сфере юридической помощи гражданам В качестве минимальных социальных стандартов в сфереюридической помощи гражданам устанавливаются: виды бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, атакже перечень лиц, освобожденных полностью или частично от уплатыгосударственной пошлины при совершении нотариальных действий,определяемые федеральными законами и законами Волгоградской области; нормативы минимальной бюджетной обеспеченности населенияюридической помощью, устанавливаемые специальными законамиВолгоградской области. Глава III. Механизм формирования и применения минимальных социальных стандартов Статья 16. Порядок определения минимальных социальных стандартов 1. Показатели минимальных социальных стандартов определяются наоснове методических рекомендаций, разрабатываемых администрациейВолгоградской области. 2. Исполнительные органы Волгоградской области с использованиемминимальных социальных стандартов и методик их расчета определяютминимальные социальные стандарты по муниципальным образованиямВолгоградской области с учетом экономических, социальных,демографических условий. Минимальные социальные стандарты помуниципальным образованиям устанавливаются Волгоградской областнойДумой по представлению администрации Волгоградской области. 3. В муниципальных образованиях с использованием минимальныхсоциальных стандартов и методик их расчета определяют местныеминимальные социальные нормы и нормативы с учетом местных условий.Местные минимальные социальные нормы и нормативы устанавливаютсяпредставительными органами местного самоуправления по представлениюорганов исполнительной власти местного самоуправления. Статья 17. Применение минимальных социальных стандартов 1. Минимальные социальные стандарты являются основой дляформирования и исполнения социальных статей бюджета Волгоградскойобласти и межбюджетных отношений в соответствии с бюджетнымзаконодательством Волгоградской области. 2. Обеспечение минимальных социальных стандартов имеетприоритетное значение при формировании и исполнении областного бюджетаи бюджетов муниципальных образований. 3. Финансовое обеспечение минимальных социальных стандартовгарантируется путем: закрепления доходных источников для покрытия необходимыхрасходов на обеспечение минимальных социальных стандартов изобластного бюджета, местных бюджетов и областных финансовых фондов; оказания помощи муниципальным образованиям из фонда поддержкимуниципальных образований и других областных фондов; предоставления муниципальным образованиям дотаций, субвенций исредств на возвратной основе согласно Закону Волгоградской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 4. Для оказания финансовой поддержки обеспечения областныхминимальных социальных стандартов в муниципальных образованияхиспользуются областной бюджет и создаваемый в его составе фондфинансовой поддержки муниципальных образований, другие областные фондыи внебюджетные источники финансирования, а также дотации, субвенции исредства на возвратной основе согласно Закону Волгоградской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 18. Обеспечение минимальных социальных стандартов при формировании областного бюджета и местных бюджетов 1. Областные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления осуществляют формирование и исполнение соответствующихбюджетов в части обеспечения социального развития на основеминимальных социальных стандартов в пределах имеющихся финансовыхресурсов. Полное финансовое обеспечение минимальных социальных стандартовпри формировании и использовании областного бюджета и местныхбюджетов осуществляется поэтапно по мере увеличения финансовыхресурсов и с учетом областных и местных программ по реализацииминимальных социальных стандартов. Этапы и порядок перехода на полное финансовое обеспечениеминимальных социальных стандартов устанавливаются Волгоградскойобластной Думой по представлению администрации Волгоградской области исогласованию с органами местного самоуправления. 2. Минимальные социальные стандарты используются дляопределения финансовых нормативов формирования и исполнения статейсоциально-культурной сферы областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, пополнения и расходования средств областных имуниципальных финансовых фондов социального назначения: нормативов потребности в финансовых средствах и необходимойбюджетной обеспеченности расходов на социальные нужды, а такжепокрытия расходов на социальные нужды из областных и муниципальныхфинансовых фондов; нормативов финансовых источников пополнения социальных статейбюджета Волгоградской области и пополнения областных и муниципальныхфинансовых фондов в виде налоговых поступлений и обязательныхобластных платежей, а также местных налогов и сборов. Нормативы формирования и исполнения социальных статей бюджетаВолгоградской области, пополнение и расходование средств областных имуниципальных фондов социального назначения в части источниковфинансовых средств и минимально необходимых расходов по обеспечениюминимальных социальных стандартов устанавливаются специальнымизаконами Волгоградской области. 3. Примерный порядок бюджетного финансирования и поддержкиобеспечения минимальных социальных стандартов: 1) органы исполнительной власти муниципальных образованийоценивают соответствие отчетных показателей уровня жизни, социальнойзащиты и состояния окружающей среды минимальным социальным стандартами определяют потребность в текущих и капитальных затратах приразработке местного бюджета на очередной финансовый год, возможностьих собственного покрытия. При недостаточности местных финансовыхресурсов на эти цели представляется обосновывающая заявка надополнительное финансирование в органы исполнительной властиВолгоградской области; 2) органы исполнительной власти Волгоградской области сиспользованием минимальных социальных стандартов обобщают, уточняют исогласовывают представленные заявки с органами исполнительной властимуниципальных образований, определяют общую потребность в бюджетномфинансировании социальной сферы и социальных мероприятий на очереднойфинансовый год и его приоритеты, обосновывают предложения длявключения в Закон Волгоградской области об областном бюджете наочередной финансовый год. 4. Обосновывающие прогнозные, программные и проектные документыустановления и применения минимальных социальных стандартов включают: на областном уровне - областные целевые программы, прогнозыэкономического развития Волгоградской области, охраны и улучшенияокружающей среды, программы развития муниципальных образований; на местном уровне - программы, прогнозы и схемы экономическогои социального развития муниципальных образований, охраны окружающейсреды, схемы и проекты районной планировки, генеральные планы городов,проекты планирования и застройки населенных пунктов. Статья 19. Контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов 1. Контроль за формированием и соблюдением минимальныхсоциальных стандартов осуществляют Волгоградская областная Дума иадминистрация Волгоградской области. 2. Контроль за соблюдением минимальных социальных стандартовобластными и муниципальными учреждениями, оказывающими социальныеуслуги, осуществляется в рамках аттестации их работы вышестоящимиорганами управления. 3. Несоблюдение минимальных социальных стандартов областными имуниципальными учреждениями, оказывающими социальные услуги, а также всфере обеспечения благоприятной окружающей среды является основаниемдля апелляции граждан в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Глава IV. Заключительные положения Статья 20. О доработке нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Законом Администрации Волгоградской области: 1. Разработать Законы Волгоградской области: "О минимальной бюджетной обеспеченности временных областныхминимальных социальных стандартов в Волгоградской области" - до 15июля 1998 года; "Об областном бюджетном фонде финансовой поддержкимуниципальных образований" - до 1 сентября 1998 года; "О минимальном бюджете муниципальных образований Волгоградскойобласти" - до 1 сентября 1998 года. 2. Обеспечить формирование проекта областного бюджета имежбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 1999 год поутвержденным социальным стандартам. 3. Представить до 1 июня 1998 года временные областныеминимальные социальные стандарты по муниципальным образованиям всферах: транспортного обслуживания; средств массовой информации. Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 1999 года идействует до установления государственных минимальных социальныхстандартов федеральным законодательством. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 4 августа 1998 года N 196-ОД