Закон Волгоградской области от 17.04.2000 № 393-ОД
О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 28.11.2011 г. N 2249-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород (В редакции Законов Волгоградской области от 27.06.2001 г. N 560-ОД; от 26.12.2008 г. N 1823-ОД) Принят областной Думой 23 марта 2000 года Принятие настоящего Закона обусловлено отсутствием единой нормативной правовой базы, регулирующей отношения по разведке, разработке, добыче, транспортировке, переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, в том числе касающиеся требований по обеспечению безопасности населения и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород. Настоящий Закон разработан в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, на основании Федеральных законов "Об охране окружающей среды" , "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие понятия; безопасность населения - гарантированное состояние защищенности жизни, здоровья и личного имущества населения Волгоградской области, Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; экологическая безопасность - стабильное состояние земельного, водного, воздушного пространства и расположенных в его пределах биологических ресурсов; промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на промышленных объектах и их последствий; месторождение углеводородного сырья, содержащего сероводород, - геологические запасы нефти, газа и газового конденсата, в которых содержание сероводорода превышает нормативы медико- биологического воздействия на организм человека и природные комплексы; экологические функции территории - поддержание экологического баланса и мобилизация экологических ресурсов для сохранения естественной структуры ландшафта и биогеографического разнообразия; комплексное природопользование - установление режимов и нормативов использования природных ресурсов на конкретной территории; буферная зона - территория, прилегающая к зоне особой охраны, на которой устанавливается специальный режим для предотвращения загрязнений. Статья 2. Цель и задачи Закона Настоящий Закон направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия их проживания в периоды поиска, разведки, разработки месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород, на территории Волгоградской области. Задачи настоящего Закона: обеспечение безопасности населения, экологической безопасности территорий и промышленной безопасности в процессе поиска, разведки, разработки месторождений, добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных; установление условий, требований, нормативов и ограничений, направленных на исключение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при разведке и разработке месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород. Статья 3. Предмет регулирования Настоящий Закон регулирует правовые отношения между государственными органами и хозяйствующими субъектами с целью защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий, возникновение которых связано с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, содержащих сероводород, и последующей переработкой такого углеводородного сырья. ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Статья 4. Компетенция специально уполномоченных государственных органов Государственное управление и государственный контроль при разведке и разработке месторождений добыче, хранении, транспортировке и переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области и территориальные органы специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, в пределах установленной для них компетенции. ГЛАВА III. УСЛОВИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 5. Опасные производственные объекты Хозяйствующие предприятия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений и последующей переработкой добытого углеводородного сырья, содержащего сероводород, относятся к опасным производственным объектам. Статья 6. Виды природопользования Настоящий Закон регулирует условия и права на следующие виды природопользования: использование месторождений (недропользование); использование территорий (землепользование); использование водных объектов (водопользование); использование атмосферы; размещение продуктов переработки и отходов; использование биологических ресурсов. Статья 7. Лицензирование Деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений и последующей переработкой добытого углеводородного сырья, содержащего сероводород, осуществляется на основании соответствующих лицензий, выдаваемых специально уполномоченными органами в порядке, установленном Федеральными законами Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О недрах". Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления". (В редакции Закона Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од) Статья 8. Использование территорий 1. Границы территории, предназначенной для размещения наземных сооружений и оборудования, используемых при всех видах работ, связанных с поиском, разведкой и разработкой месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 2. Согласование использования территорий горного и земельного отвода и прилегающих к нему территорий производится территориальными органами, специально уполномоченными в сфере промышленной безопасности. 3. Размеры и положение территории, включая санитарно-защитные зоны, определяются в соответствии с Градостроительным кадастром Волгоградской области. Статья 9. Размещение продуктов переработки и отходов 1. Извлечение сероводорода, его переработка и утилизация производятся только в пределах отведенных территорий. Границы санитарно-защитных зон определяются с учетом размещения объектов по переработке и утилизации. 2. На территории Волгоградской области запрещается: утилизация сероводорода путем сжигания на факелах; открытое складирование элементарной серы и других продуктов переработки сероводорода; размещение отходов производства, содержащих сероводород и его производные, в подземные водоносные горизонты, поверхностные водные объекты и атмосферу. Cтатья 10. Использование биологических ресурсов 1. Биологические ресурсы - животные и растительность территории, используемой под промышленную деятельность, связанную с углеводородным сырьем, содержащим сероводород, подлежат охране и воспроизводству как по общей численности, так и по видовому разнообразию. 2. Исходное состояние биологических ресурсов, мест обитания животных и произрастания растений в пределах отведенной территории отражаются в проектной документации, фиксируются в экологическом паспорте хозяйствующего субъекта. Исходное состояние биологических ресурсов не может быть ухудшено в течение всего периода производственной деятельности. 3. Если в процессе эксплуатации выявлена необходимость нарушения исходного состояния биологических ресурсов, то хозяйствующий субъект обязан выполнить мероприятия по компенсации численности и видового разнообразия биологических ресурсов. Перечень мероприятий и сроки их реализации подлежат утверждению органом, специально уполномоченным в сфере охраны окружающей среды. 4. Не допускается размещение производств в местах обитания и произрастания редких и исчезающих видов растительного и животного мира. ГЛАВА IV. НОРМАТИВЫ И РЕЖИМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 11. Нормирование воздействия на окружающую среду и режимы природопользования 1. Хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность в пределах установленных режимов природопользования, лимитов на использование природных ресурсов и нормативов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды. 2. Нормативы воздействия сероводорода и его соединений, других опасных веществ на человека и окружающую среду не могут быть ниже установленных требованиями государственных стандартов. 3. (Утратил силу - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од) ГЛАВА V. ТРЕБОВАНИЯ К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ Статья 12. Порядок организации территорий 1. Хозяйствующий субъект обязан размещать объекты производственной деятельности в пределах отводимой территории с учетом сложившейся структуры землепользования и экологических функций территории. 2. Запрещается размещение промышленных и санитарно-защитных зон в пределах жилых территорий, сельскохозяйственных угодий, животноводческих комплексов, овощных плантаций, коллективных садово-огородных участков, особо охраняемых природных территорий и их буферных зон. Статья 13. Медико-экологические требования 1. Оценка экологической опасности и влияния сероводородного загрязнения окружающей среды на здоровье населения производится органами здравоохранения и госсанэпиднадзора по: механизму биологического действия; биологическим и медицинским последствиям. 2. Перечень экологозависимых заболеваний, связанных с действием углеводородного сырья, содержащего сероводород, утверждается администрацией Волгоградской области по представлению органов здравоохранения и госсанэпиднадзора. 3. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения составляет ежегодный отчет о всех случаях заболеваемости и смертности работающего персонала и членов их семей с указанием диагноза. В отчет включаются также сведения о беременности, родах, младенческой смертности, бытовых заболеваниях и травмах. К отчету прилагается справка об аварийных ситуациях на промышленных объектах, состоянии и загрязнении окружающей среды. (В редакции Закона Волгоградской области от 27.06.2001 г. N 560-ОД) 4. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения обеспечивает регулярный контроль состояния здоровья работающего персонала, членов их семей, осуществление лечебно-профилактических мероприятий. (В редакции Закона Волгоградской области от 27.06.2001 г. N 560-ОД) Статья 14. Мониторинг окружающей среды 1. Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородов, содержащих сероводород, относятся к опасным видам хозяйственной деятельности с высокой степенью риска. 2. Хозяйствующий субъект обязан осуществлять локальный мониторинг: на площади месторождения в рабочей зоне; в границах санитарно-защитной зоны; в границах возможного рассеивания вредных веществ и аварийных выбросов. Статья 15. Социально-гигиенический мониторинг В целях оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения, в том числе работающего персонала промышленных объектов, участвующих в поиске, разведке, разработке месторождений, добыче, хранении, транспортировке и переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных; членов семей работающего персонала, а также населения, проживающего в зоне влияния указанных объектов, органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Волгоградской области проводится социально-гигиенический мониторинг. Проведение социально-гигиенического мониторинга осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти . (В редакции Закона Волгоградской области от 26.12.2008 г. N 1823-ОД) ГЛАВА VI ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 16. (Утратила силу - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од) Cтатья 17. Экологическое страхование 1. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, связанные с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, содержащих сероводород, и последующим использованием такого углеводородного сырья, страхуют свою ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Минимальный размер страховой суммы определяется в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". ГЛАВА VII.(Утратила силу - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од) ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Статья 22. Правонарушения в сфере использования углеводородного сырья, содержащего сероводород Правонарушениями в сфере использования углеводородного сырья, содержащего сероводород, признаются: сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации о сверхлимитном использовании природных ресурсов, включая биологические ресурсы, сверхнормативных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и других отклонениях от установленных нормативов; сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации о нештатных или аварийных ситуациях, размерах производственных аварий, повлекших загрязнение окружающей среды, ущерб здоровью людей, человеческие жертвы, материальные потери; невыполнение или несвоевременное выполнение организационно- технических мероприятий по защите населения и территорий от вредного воздействия сероводорода и его соединений, других опасных веществ; неисполнение обязательных предписаний органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. Размеры и формы ответственности за совершение указанных правонарушений определяются законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Статья 23. Формы ответственности 1. В случаях выявленных правонарушений должностные лица хозяйствующего субъекта несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность. 2. Территориальные органы специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на приостановку действия или аннулирование лицензий в установленном порядке. Статья 24. Возмещение вреда 1. Вред, причиненный по вине хозяйствующего субъекта здоровью человека или окружающей среде, включая биоресурсы, подлежит возмещению в полном объеме. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от возмещения вреда. 2. Оценка причиненного ущерба осуществляется в соответствии с действующими нормативно-методическими документами, а при их отсутствии - по фактическим затратам на ликвидацию последствий. 3. Массовое уничтожение биологических ресурсов, загрязнение атмосферы и водных объектов, включая подземные водоносные горизонты, наказывается в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. 4. Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или Арбитражного суда Волгоградской области с учетом причиненных убытков, включая упущенную выгоду. ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Правовые акты и отраслевые нормативно-технические документы, регламентирующие поиск, разведку, разработку месторождений, добычу, хранение, транспортировку и переработку углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизацию сероводорода и его соединений, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 17 апреля 2000 года N 393-ОД