Закон Волгоградской области от 05.05.1997 № 116-ОД
О Волгоградской областной Думе
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О Волгоградской областной Думе (В редакции Законов Волгоградской области от 02.10.98 г. N 212-ОД; от 15.01.99 г. N 2-ОД; от 18.03.99 г. N 247-ОД) Принят областной Думой 24 апреля 1997 года Глава I. Общие положения Статья 1. Волгоградская областная Дума 1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим,выборным представительным и законодательным органом государственнойвласти, обладающим правом представить интересы населения и приниматьот его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградскойобласти, а также в пределах полномочий области по предметамсовместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации. 2. Дума является юридическим лицом. 3. Дума состоит из 32 депутатов, избираемых на четыре года попринципу ротации: обновлением половины состава Думы каждые 2 годапутем избрания 16 депутатов по 16 одномандатным избирательным округамна всей территории Волгоградской области. Статья 2. Правовая основа деятельности Думы Правовой основой деятельности Думы являются КонституцияРоссийской Федерации, федеральное законодательство, Устав (Основнойзакон) Волгоградской области, областное законодательство. Статья 3. Принципы деятельности Думы Деятельность Думы строится в соответствии с принципамидемократизма (народовластия), законности, признания и гарантированияправ человека и гражданина, разделения власти, гласности,профессионализма и другими конституционными принципами. Статья 4. Основные задачи и функции Думы 1. Основными задачами Думы являются: а) обеспечение законодательного регулирования общественныхотношений на территории Волгоградской области; б) определение единой политики экономического, социального икультурного развития Волгоградской области; в) защита интересов Волгоградской области, ее населения вовзаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами. 2. Основными функциями Думы являются: а) осуществление правовой регламентации различных сферобщественной жизни, порядка формирования и функционирования системорганов государственной власти Волгоградской области и основныхпринципов организации местного самоуправления; б) контроль за реализацией Устава (Основного закона)Волгоградской области, законов Волгоградской области и иныхнормативных правовых актов, планов и программ, принятых Думой. Статья 5. Предметы ведения Думы 1. Дума осуществляет свои полномочия в пределах предметовсовместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области ипредметов ведения Волгоградской области как субъекта РоссийскойФедерации. 2. В ведении Думы находятся: а) утверждение областного бюджета, изменений и дополнений,вносимых в него, и отчета о его исполнении; б) установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации областных налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услугпредприятий и организаций, находящихся в собственности Волгоградскойобласти и порядка их взимания; в) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в областной бюджет; г) утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничествес республиками в составе Российской Федерации, краями, областями,автономной областью, автономными округами, а также министерствами иведомствами Российской Федерации и соглашений об участии Волгоградскойобласти в ассоциациях; д) установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации порядка управления и распоряжения собственностьюВолгоградской области, а также объектами федеральной собственности,переданными в хозяйственное ведение и распоряжение Волгоградскойобласти; е) установление порядка предоставления земельных участков натерритории Волгоградской области; ж) объявление находящихся на территории Волгоградской областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры; установление в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации порядка охраны и использования объектовприродного и культурного наследия на территории Волгоградской области; з) решение вопросов административно-территориального устройстваВолгоградской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; и) иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством. Дума контролирует исполнение принятых ею правовых(законодательных) актов. 3. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации Дума обладает всей полнотойпредставительной и законодательной власти субъекта РоссийскойФедерации и осуществляет собственное правовое регулирование, включаяпринятие Устава (Основного закона) Волгоградской области, законов ииных нормативных правовых актов, внесение в них изменений идополнений. Глава II. Организационные основы деятельности Думы Статья 6. Формы работы Думы 1. Основной формой работы Думы является ее заседание, порядоксозыва и проведения которого определяется Регламентом Думы. Первое заседание Думы созывается председателем областнойизбирательной комиссии Волгоградской области не позднее чем втрехнедельный срок после избрания в Думу не менее двух третейустановленного числа депутатов Думы. Первое заседание Думы открывает и ведет до момента избранияпредседателя Думы председатель избирательной комиссии Волгоградскойобласти, а в случае его отсутствия - председатель депутатскогоорганизационного комитета по подготовке первого заседания Думы. Заседания Думы правомочны, если на них присутствует не менееполовины от установленной для Думы численности депутатов. 2. Дума из числа своих депутатов избирает постоянные комитеты,в их составе - постоянные комиссии. В случае необходимости могутсоздаваться временные комиссии. Структура, порядок формирования,полномочия, организация и прекращение деятельности постоянныхкомитетов и комиссий определяются настоящим Законом и РегламентомДумы. Задачи и порядок работы временных комиссий определяются Думойпри их образовании. 3. Для осуществления контрольных полномочий Дума формируетпостоянно действующие и временные органы. 4. Депутаты Думы для совместной работы по осуществлению своихполномочий могут объединяться во фракции и блоки в количестве не менеетрех депутатов. Создание фракций и блоков оформляется протоколом. 5. Порядок создания, работы и прекращения деятельности рабочихдепутатских групп и фракций определяется Регламентом Думы. Статья 7. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и обнародования законов Волгоградской области и иных нормативно-правовых актов Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия иобнародования законов Волгоградской области и иных нормативно-правовыхактов определяется законами Волгоградской области. Глава III. Структура Думы Статья 8. Депутат Думы 1. Депутаты Думы избираются гражданами Российской Федерации,проживающими на территории Волгоградской области. Порядок избрания иправовое положение депутата определяются законодательствомВолгоградской области. 2. Депутаты Думы работают на постоянной профессиональной основелибо на непостоянной основе. Депутаты, работающие в Думе на постоянной профессиональнойоснове, не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 9. Председатель Думы 1. Работу Думы организует ее председатель. 2. Председатель Думы избирается на заседании Думы из числадепутатов тайным голосованием. Решение об избрании председателя Думыпринимается простым большинством голосов. Решение об освобождении отдолжности председателя Думы принимается квалифицированнымбольшинством, то есть, если за данное решение проголосовало две третиот установленного числа депутатов Думы. 3. Председатель подотчетен Думе и может быть отозван путемтайного голосования на заседании Думы. Порядок внесения предложений об избрании, отставке илиосвобождении председателя Думы от должности определяется РегламентомДумы. 4. Добровольное сложение председателем Думы своих полномочийудовлетворяется на основании его письменного заявления открытымголосованием простым большинством голосов от установленной численностидепутатов Думы. В случае непринятия Думой отставки председатель вправе сложитьсвои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления. 5. Председатель Думы: а) созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов времяи место их проведения, а также проект повестки дня; б) осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы ивопросов, вносимых на рассмотрение Думы; в) ведет заседания Думы, ведает внутренним трудовым распорядкомв соответствии с Регламентом Думы; г) подписывает постановления, протоколы заседаний и другиедокументы Думы; д) осуществляет общее руководство работой аппарата, другихструктурных подразделений Думы, назначает на должность и освобождаетот должности их руководителей в соответствии с действующимзаконодательством; е) в соответствии с законодательством Российской Федерации отруде пользуется правом найма и увольнения специалистов,вспомогательного и технического персонала аппарата Думы, налагаетдисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы; ж) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении имисвоих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; з) дает поручения органам Думы; и) принимает меры по обеспечению гласности и учетуобщественного мнения в работе Думы; к) организует в Думе прием граждан, рассмотрение их обращений,заявлений и жалоб; л) рассматривает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации вопросы организации выборов и досрочного прекращенияполномочий депутатов; м) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы вбанках и является распорядителем по этим счетам; н) является распорядителем кредитов по расходам,предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведениезаседаний Думы, работу органов и депутатов Думы, содержание аппаратаДумы и по другим расходам, связанным с деятельностью Думы; о) от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые всуд. 6. По вопросам своей компетенции председатель Думы издаетраспоряжения. Статья 10. Заместители председателя Думы 1. Заместители председателя Думы избираются тайным голосованиемпростым большинством голосов. Решение об освобождении от должностизаместителей председателя Думы принимается квалифицированнымбольшинством, то есть, если за данное решение проголосовало две третиот установленного числа депутатов Думы. 2. Заместители председателя Думы выполняют свои функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных РегламентомДумы, и поручениями председателя Думы, а в случае отсутствияпредседателя или невозможности выполнения им своих обязанностейвыполняют функции председателя Думы. Статья 11. Постоянные комитеты и комиссии 1. Все депутаты Думы входят в состав постоянных комитетов заисключением председателя и его заместителей. Депутат может быть членомтолько одного комитета. Состав постоянного комитета утверждается Думой, при этом в негодолжны входить не менее пяти депутатов. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 28.12.98 г. N 237-ОД) Комитет по основным направлениям своей деятельности можетобразовывать постоянные комиссии. Состав постоянной комиссииопределяется комитетом самостоятельно и не может быть менее трехдепутатов. Статья 12. Совет Думы 1. Совет Думы является координационным и совещательным органомДумы, создается постановлением Думы. 2. В состав Совета входят с правом решающего голоса председательДумы, заместители председателя Думы, председатели постоянных комитетовДумы, руководители депутатских фракций и групп. (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 02.10.98 г. N 212-ОД) 3. Совет осуществляет свою деятельность в период междузаседаниями Думы по следующим вопросам: а) дает заключения по федеральным законопроектам, поступающимиз Государственной Думы, Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации; б) рассматривает обращения депутатов Думы и принимает по нимрешения; в) утверждает составы согласительных и иных временных комиссий; г) рассматривает планы законотворческой деятельности Думы; д) организует и проводит депутатские слушания; е) согласовывает предварительную повестку заседания Думы. Деятельность Совета возглавляет председатель Думы, а в егоотсутствие - первый заместитель председателя Думы. 4. Решения Совета принимаются большинством голосов от числачленов Совета, оформляются соответствующим документом и подписываютсяпредседателем Думы. Статья 13. Депутатские объединения Депутатскими объединениями являются фракции и депутатскиегруппы. Порядок образования, полномочия и процедура регистрациидепутатских объединений определяются Регламентом Думы. Статья 14. Аппарат Думы Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности Думы, оказания консультативной и иной помощидепутатам и органам Думы Дума имеет свой, постоянно действующий ипереходящий от одного состава депутатов Думы к другому, аппарат - изчисла государственных и иных служащих представительного изаконодательного органа государственной власти Волгоградской области. Руководитель аппарата утверждается Думой в порядке,определяемом Регламентом Думы. Деятельность аппарата осуществляется впорядке, определяемом действующим законодательством и Положением обаппарате областной Думы по организационному и техническомуобеспечению. Статья 15. Правовой отдел Думы 1. Правовой отдел Думы осуществляет свою деятельность подруководством председателя Думы, а в его отсутствие - первогозаместителя председателя Думы. 2. Образование, реорганизация и ликвидация отдела являютсякомпетенцией Думы. 3. Управление отделом осуществляется его заведующим, которыйназначается на должность распоряжением председателя Думы и несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задачи функций. 4. Основные задачи и функции отдела, порядок управления, праваи обязанности его работников и другие вопросы деятельности отделаустанавливаются Положением о правовом отделе Волгоградской областнойДумы. Глава IV. Полномочия Думы Статья 16. Компетенция Думы 1. К компетенции Думы относятся: а) принятие Устава (Основного закона) Волгоградской области,внесение в него изменений и дополнений; б) принятие законов Волгоградской области, внесение в нихизменений и дополнений; в) законодательное регулирование вопросов, относящихся ксовместному ведению Российской Федерации и Волгоградской области; г) принятие закона об областном бюджете и утверждение отчета оего исполнении; д) утверждение программ и планов социально-экономическогоразвития Волгоградской области; е) ратификация и денонсация соглашений Волгоградской области; ж) назначение областных референдумов; з) утверждение схемы управления Волгоградской областью исистемы органов исполнительной власти; и) определение порядка управления и распоряжения собственностьюВолгоградской области; к) установление порядка образования и деятельности внебюджетныхфондов Волгоградской области, утверждение их бюджетов и отчетов об ихисполнении; л) установление областных налогов, сборов, пошлин, ставокплатежей; м) согласование кандидатур на должность прокурора Волгоградскойобласти и иных руководителей федеральных органов по Волгоградскойобласти, если это предусмотрено федеральным законодательством; н) установление мер административной ответственности занарушение законов и иных нормативных актов Волгоградской области; о) согласование введения чрезвычайного положения на территорииобласти или ее части в соответствии с федеральным законодательством; п) назначение на должность и освобождение от должности половинычленов избирательной комиссии Волгоградской области; р) выражение недоверия должностным лицам администрацииВолгоградской области; с) принятие отставки главы администрации Волгоградской области; т) осуществление права законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; у) проведение обсуждений населением проектов законовВолгоградской области; ф) назначение выборов главы администрации Волгоградскойобласти; х) досрочное прекращение полномочий Думы в результатесамороспуска; ц) назначение выборов депутатов Думы; ч) установление условий оплаты труда председателя, егозаместителей, председателей комитетов, комиссий и их заместителей,депутатов Думы и сотрудников аппарата, правового отдела,контрольно-счетной палаты. 2. В компетенцию Думы по обеспечению полномочий органовместного самоуправления входит: а) принятие решений по разделению полномочий между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления; б) установление порядка регистрации устава муниципальногообразования; в) принятие законов, устанавливающих порядок проведения выборовдепутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. 3. Дума решает и другие вопросы, отнесенные к ее ведениюУставом (Основным законом) Волгоградской области, федеральнымзаконодательством. Статья 17. Контрольные полномочия Думы 1. Дума самостоятельно или через создаваемые ею органыосуществляет контроль за: а) исполнением принятых законов и иных нормативных актов; б) исполнением областного бюджета, использованием кредитныхресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств внебюджетныхи валютного фондов Волгоградской области; в) выполнением областных программ и плановсоциально-экономического развития; г) распоряжением областной собственностью. 2. В целях контроля за распоряжением областной собственностьюДума вправе установить перечень объектов, имеющих особо важноезначение, распоряжение которыми осуществляется с согласия областнойДумы. 3. Для осуществления контроля за исполнением областногобюджета, использованием средств внебюджетных и валютного фондов Думаобразует контрольно-счетную палату. Состав, порядок образования идеятельности контрольно-счетной палаты определяются областным законом. 4. Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствиис Уставом (Основным законом) Волгоградской области и областнымзаконодательством. Статья 18. Дума в отношениях с федеральными органами государственной власти 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Думаобладает правом законодательной инициативы в Федеральном СобранииРоссийской Федерации, рассматривает и утверждает либо отклоняетпоправки к Конституции Российской Федерации, направленные на еерассмотрение Федеральным Собранием Российской Федерации. 2. Дума согласно Конституции Российской Федерации имеет правообращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами осоответствии Конституции Российской Федерации нормативно-правовыхактов федеральных и областных органов исполнительной власти, невступивших в законную силу международных договоров и соглашенийРоссийской Федерации, а также с запросами о толковании КонституцииРоссийской Федерации. Статья 19. Правовые акты Думы 1. По вопросам своей компетенции Дума принимает правовые акты вформе законов и постановлений большинством голосов от установленногочисла депутатов, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством. 2. Устав (Основной закон) Волгоградской области, изменения илидополнения к нему принимаются не менее чем двумя третями отустановленного числа депутатов. 3. Дума может принимать заявления, обращения, декларации впорядке, установленном Регламентом Думы. Статья 20. Право Думы на обжалование актов органов государственной власти и местного самоуправления Дума вправе обращаться в Конституционный Суд РоссийскойФедерации и другие суды Российской Федерации по вопросам обжалованияактов, принятых другими органами государственной власти или органамиместного самоуправления. Глава V. Правовые и финансовые гарантии деятельности Думы Статья 21. Обязанность исполнения правовых актов Думы Правовые акты Думы, принятые ею в пределах своей компетенции,обязательны для исполнения всеми находящимися на территорииВолгоградской области органами и должностными лицами государственнойвласти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями, общественными объединениями и гражданами. Дума вправе,в установленном законом порядке, вносить представления всоответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лицза невыполнение ими правовых актов Думы. Представление подписываетсяпредседателем Думы и должно быть рассмотрено соответствующим органомне позднее 15 дней со дня его получения. Невыполнение решений Думы, принятых в пределах ее полномочий,влечет административную ответственность должностных лиц и граждан,налагаемую в судебном порядке в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 22. Финансовая основа деятельности Думы 1. Деятельность Думы финансируется из областного бюджета наосновании сметы, утверждаемой ее председателем. Ассигнования насодержание Думы отражаются в областном бюджете отдельной строкой. Распорядителем кредитов Думы является председатель. Должностные оклады председателю, его заместителям,председателям комитетов, комиссий и их заместителям, депутатам Думы исотрудникам аппарата устанавливаются Думой самостоятельно. 2. Председатель Думы, его заместители, председатели комитетов икомиссий и их заместители, депутаты, работающие на профессиональнойпостоянной основе, руководитель аппарата и его заместители послеосвобождения их от занимаемой должности продолжают получатьназначенную им заработную плату в соответствии с трудовымзаконодательством. Положения настоящей статьи распространяются навышеуказанных лиц независимо от срока их избрания, в том числе наизбранных 12 декабря 1993 года и позднее. (В редакции ЗаконовВолгоградской области от 18.03.99 г. N 247-ОД) 3. (Исключен - Закон Волгоградской областиот 15.01.99 г. N 239-ОД) Статья 23. Переходный период В переходный период после провеления довыборов в Думу и допервых ротационных выборов Дума состоит из 47 депутатов. В случаевыбытия избранных до 1997 года депутатов Думы довыборы не производятсяи численность депутатов Думы соответственно уменьшается. Статья 24. Порядок досрочного прекращения полномочий Думы 1. Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в случаепринятия решения о самороспуске до истечения срока полномочий. 2. Решение о самороспуске до истечения срока полномочийпринимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числадепутатов Думы. Выборы в Думу в этом случае проводятся не позднее чем втрехмесячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращенииполномочий в соответствии с законодательством о выборах. Глава VI. Заключительные положения Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 26. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Закона В связи с принятием настоящего Закона признать утратившимисилу: а) постановление областной Думы от 03.03.94 N 1-ОД "О Временномположении о Волгоградской областной Думе"; б) постановление областной Думы от 14.09.95 N 26/231 "Овнесении изменений и дополнений во Временное положение о Волгоградскойобластной Думе - представительном (законодательном) органегосударственной власти области первого созыва"; в) постановление областной Думы от 10.03.94 N 5/24 "О Положениио постоянных комиссиях Волгоградской областной Думы". Глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта 5 мая 1997 года N 116-ОД