Заключение от 02.07.2007 г № 631Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 02.07.2007 N 631н
Направлено письмом от 2 июля 2007 г. N 02.12-23/1/1102
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 июля 2007 г. N 631н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 МАЯ 2000 ГОДА N 404-ОД
"О КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВАХ, ПРИНЯВШИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО НЕСЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ИНОЙ СЛУЖБЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 26 мая 2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает на территории Волгоградской области порядок образования гражданами, принявшими на себя обязательства по несению государственной или иной службы, казачьих обществ для решения вопросов, связанных с возрождением казачества.
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию, создание казачьих обществ для принятия обязательств и несения государственной и иной службы на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Законом РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" ;
Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ;
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ;
Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества";
Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" ;
Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" ;
Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" ;
Указом Президента Российской Федерации от 17.06.1997 N 612 "Об утверждении Устава войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское";
Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" установлено, что правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
В соответствии с пунктом 3 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе", привлечение членов казачьих обществ к службе основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемые правоотношения посредством принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Волгоградской области хуторские, станичные, городские казачьи общества создаются в пределах территории муниципального образования.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения являются муниципальными образованиями.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации права создания хуторского, станичного, городского казачьего общества на территории нескольких муниципальных образований, являющихся городскими или сельскими поселениями.
2.Статьями 4, 5, 7, 9, 10, 16, 17, частью 4 статьи 11 рассматриваемого Закона Волгоградской области определяются: цели создания казачьих обществ, задачи казачьих обществ, органы управления казачьих обществ, членство в казачьем обществе, статус члена казачьего общества, собственность казачьего общества, источники формирования казачьего общества.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы" установлено, что казачье общество - это добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанного выше Федерального закона в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования вопросов деятельности некоммерческой организации (казачьего общества).
Кроме того, региональный законодатель в исследуемом Законе регулирует вопросы по определению порядка управления деятельностью некоммерческой организации, установлению предмета и целей деятельности некоммерческой организации, определению прав и обязанностей членов некоммерческой организации, определению условий и порядка приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее, установлению источников формирования имущества некоммерческой организации. Указанные вопросы в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" должны определяться непосредственно уставом некоммерческой организации, то есть уставом казачьего общества.
3.В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Волгоградской области казачьи общества в соответствии с Положением о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 563, заключают договоры на несение следующих видов государственной службы:
служба по охране общественного порядка;
охранная служба по сопровождению грузов;
охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
экологическая, егерская и иные природоохранные службы;
производство и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
производство, закупка и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд;
охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней;
служба в структурах войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и его подразделениях.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении региональным законодателем видов государственной службы, отличных от видов государственной службы, определенных федеральным законом.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу о том, что Закон Волгоградской области от 26 мая 2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра
в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ