Заключение от 13.08.2007 г № 757С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста России по Южному федеральному округу от 13.08.2007 N 757с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 18 августа 1999 года N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 27 июня 2007 года N 1489-ОД "О внесении изменения в статью 5 Закона Волгоградской области от 18 августа 1999 года N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должность мировых судей и правовые основы деятельности мировых судей.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, связанные с организацией деятельности мировых судей на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ;
- Законом Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Пунктом "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Пунктом 2 статьи 28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" определено, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в областной газете "Волгоградская правда" N 159 от 31 августа 1999 года ("Деловой человек" N 36).
Законы Волгоградской области от 22 марта 2001 года N 520-ОД, от 22 июня 2001 года N 554-ОД, от 20 сентября 2004 года N 948-ОД, от 31 декабря 2004 года N 990-ОД, от 5 октября 2005 года N 1098-ОД, от 3 ноября 2006 года N 1314-ОД, от 14 июня 2007 года N 1489-ОД, вносящие изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, опубликованы в областной газете "Волгоградская правда" N 76 от 25 апреля 2001 года, N 139 от 1 августа 2001 года, N 180 от 25 сентября 2004 года, N 10 от 21 января 2005 года, N 196 от 19 октября 2005 года, N 207 от 8 ноября 2006 года, N 120 от 27 июня 2007 года соответственно.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 18 августа 1999 года N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ