Заключение от 03.09.2007 г № 826Н
На Закон Волгоградской области от 27 марта 2001 года N 524-ОД «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области»
Направлено письмом от 3 сентября 2007 г. N 02.12-23/1/1403
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 марта 2001 года N 524-ОД "О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяется политика Волгоградской области в сфере обеспечения конституционного права граждан на жилище посредством создания условий для развития жилищного кредитования.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются гражданские правоотношения, направленные на развитие жилищного кредитования, в том числе ипотечного.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 N 1010 "Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 и 112 Конституции Российской Федерации", Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации.
Согласно части 5 Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях развития норм федерального законодательства рекомендовано принять на региональном уровне законы о развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, в которых будут отражены вопросы создания резервного фонда для временного проживания граждан, не справившихся с погашением ипотечного кредита, в период обращения взыскания и реализации жилья, а также временного проживания после обращения взыскания, если средств от реализации заложенного жилья недостаточно для приобретения или найма жилья по нормам постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 3 статьи 2 исследуемого Закона молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, а для неполных семей с детьми - мать или отец не достигли возраста 30 лет, проживающая на территории Волгоградской области, имеющая соответствующую регистрацию по месту жительства и нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Согласно части 1 пункта 2 статьи 6 рассматриваемого Закона право на государственную поддержку имеют физические лица, зарегистрированные по месту жительства на территории Волгоградской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 N 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 N 3-П регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части ограничения конституционного права на жилище посредством установления права на получение государственной помощи на приобретение жилья молодыми семьями в зависимости от регистрации по месту жительства.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 апреля 2001 года N 76.
Закон Волгоградской области от 3 мая 2006 года N 1221-ОД, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 5 мая 2006 года N 79.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27 марта 2001 года N 524-ОД "О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничения конституционного права на жилище посредством установления возможности реализации права на получение государственной помощи на приобретение жилья молодыми семьями в зависимости от регистрации по месту жительства.
Предлагаю привести исследуемый Закон в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ