Заключение от 19.09.2007 г № 865С
На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 августа 2007 года N 1516 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24 августа 2007 года N 1516 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением признаются утратившими силу Постановления Администрации Волгоградской области от 14 июня 1996 года N 333 "О порядке подтверждения факта сертификации алкогольной продукции, произведенной вне Волгоградской области", от 15 мая 1998 года N 253 "О порядке подтверждения факта сертификации алкогольной продукции, произведенной вне Волгоградской области" и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 февраля 1999 года N 104 "О мерах по обеспечению контроля за законностью оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области", от 11 июля 2000 года N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 22 февраля 2001 года N 136 "О проведении конкурса на право изготовления региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции в Волгоградской области", от 12 июля 2001 года N 595 "О внесении дополнений и изменения в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июля 2000 года N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 6 декабря 2001 года N 1061 "О внесении дополнения и изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июля 2000 года N 511 "О наделении полномочиями по согласованию получения юридическими лицами лицензий на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 20 ноября 2002 года N 873 "О лицензировании деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции", от 24 июня 2005 года N 598 "Об уполномоченном органе Администрации Волгоградской области по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории Волгоградской области", от 24 июня 2005 года N 599 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 февраля 1999 года N 104 "О мерах по обеспечению контроля за законностью оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области", от 29 ноября 2005 года N 1207 "Об установлении на территории Волгоградской области минимального размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции", от 16 марта 2006 года N 278 "О внесении изменения в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2005 года N 1207 "Об установлении на территории Волгоградской области минимального размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции", от 2 мая 2006 года N 487 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 февраля 1999 года N 104 "О мерах по обеспечению контроля за законностью оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области".
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" .
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что Закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 августа 2007 года N 160.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 августа 2007 года N 1516 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ