Заключение от 23.10.2007 г № 959Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 23.10.2007 N 959н
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 10 июля 2007 года N 1212 "Об утверждении Положения об Управлении развития предпринимательства Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 сентября 2007 года N 1641 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10 июля 2007 года N 1212 "Об утверждении Положения об Управлении развития предпринимательства Администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение об Управлении развития предпринимательства Администрации Волгоградской области (далее - Положение).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 18.09.2000 N 436-ОД "О гербе и флаге Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 24.02.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 33 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит управление развития предпринимательства.
Согласно части 2 статьи 1 указанного выше Закона Волгоградской области положения о структурных подразделениях администрации Волгоградской области утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в тексте Постановления выявлено несоответствие действующему законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 3.8 Положения об Управлении развития предпринимательства Администрации Волгоградской области Управлению предоставлено право иметь гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях исключительно федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области не относится к федеральным органам государственной власти, государственными полномочиями Российской Федерации в установленном порядке (ни федеральным, ни региональным законодательством, в том числе оспариваемым Постановлением) не наделено, государственную регистрацию актов гражданского состояния не осуществляет.
Законом Волгоградской области от 18.09.2000 N 436-ОД "О гербе и флаге Волгоградской области" установлено описание герба области, отличного от Герба Российской Федерации, и определен порядок его использования.
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Закона Волгоградской области герб области размещается на вывесках, печатях, штампах и бланках официальных документов органов государственной власти и управления Волгоградской области, их структурных подразделений.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении права не уполномоченного на это органа исполнительной власти Волгоградской области иметь гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 июля 2007 года N 130.
Постановление от 17 сентября 2007 года N 1641, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 19 сентября 2007 года N 175.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10 июля 2007 года N 1212 "Об Управлении развития предпринимательства Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления права не уполномоченного на это органа исполнительной власти Волгоградской области иметь гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ