Решение Волгоградского УФАС России от 14.11.2007 г № 894
По делу N 894 о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Бурба В.В. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля инфраструктурных отраслей.
членов Комиссии: Снедковой И.Ю. - государственного инспектора отдела антимонопольного контроля инфраструктурных отраслей,
Тетушкиной Е.Е. - специалиста-эксперта отдела экономического анализа,
при участии:
1.К.В. - представителя ООО "С", доверенность <...>.
2.К.Е. - представителя администрации Волгограда, доверенность <...>.
3.З.А. - представителя ООО "Т", доверенность <...>.
4.Ш.М. - представителя ООО "Т", доверенность <...>,
рассмотрев дело N 894 по признакам нарушения администрацией Волгограда ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступили заявление директора ООО компания "С" П.П. от 08.05.2007 (исх. N 25, вх. N 1511 от 08.05.2007) и дополнение к вышеуказанному заявлению от 11.05.2007 (исх. N 26, вх. N 1548 от 11.05.2007) о действиях администрации Волгограда, выразившихся в принятии акта, который привел к устранению конкуренции.
Главой администрации Волгограда постановлением N 2561 от 29.09.2006 на основании заявления ООО "Т" от 27.07.2006 N 026 с учетом Письма департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от 24.09.2004 N 1152/Д, на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 10.08.2006, Постановления администрации Волгограда от 05.11.2004 N 1681 "О предварительном согласовании места размещения административно-общественного комплекса ООО "Т" земельный участок площадью 1927 м2, расположенный <...>, выделен без проведения аукциона.
Согласно градостроительному заключению о возможности и условиях предоставления земельного участка для строительства объекта N 485 от 15.04.2006 на земельный участок (учетный номер 5-52-25) имеются заявки ООО "С", ООО "М", МУП "Г" для размещения объектов жилищного строительства.
Представитель ООО компания "С" в своих требованиях поясняет, что в июне 1999 года ООО компания "С" в числе нескольких других строительных организаций обратилось в администрацию Волгограда с заявлением об отводе земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома с встроенным помещением ЗАГСа <...>.
Заявление было рассмотрено, и ООО компания "С" было рекомендовано провести ряд мероприятий по подготовке земельного участка к отводу под жилищное строительство. ООО компания "С" выполнило топогеодезические и геологические изыскания и подготовило документы для рассмотрения вопроса вывода полуразрушенных зданий довоенной постройки, расположенных на испрашиваемом участке, из категории памятников истории и культуры.
16.03.2004 ООО компания "С" подано заявление об инвестиционном предложении в адрес управления инвестиций администрации Волгограда. Ответа со стороны администрации Волгограда на указанное заявление не последовало. Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда 13.04.2004 выдал заключение N 9 ООО компания "С" о возможности реализации по градостроительным условиям инвестиционного предложения о строительстве объекта. Получив вышеуказанное заключение, ООО компания "С" направило письмо N 154 от 27.09.2004 в адрес комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда с просьбой выдать задание на проектирование для разработки проекта застройки части квартала N 96 Ворошиловского района города Волгограда. На данное обращение комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направил письмо N АР-3705-04 от 21.10.2004 с ответом, что разработка проекта застройки испрашиваемого земельного участка является преждевременной до решения вопроса о сохранении или исключении из списка памятников истории и культуры, объектов культурного наследия, находящихся на этой территории.
Однако постановлением администрации Волгограда от 05.11.2004 N 1681 на испрашиваемом ООО компания "С" участке было согласовано место размещения другого объекта - административно-общественного здания для ООО "Т". Постановлением администрации Волгограда от 29.09.2006 N 2516 ООО "Т" предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок (учетный N 5-52-25) площадью 1927 м2 из земель поселений для строительства капитального объекта - административно-общественного комплекса <...>.
Представитель администрации Волгограда считает, что решение о предоставлении земельного участка ООО "Т" принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Земельный участок (учетный N 5-52-25) площадью 1927 м2, расположенный <...>, предоставлен ООО "Т" на основании решения органа исполнительной власти. Указанный земельный участок сформирован ООО "Т" в установленном законом порядке, прошел государственный кадастровый учет. Заявки надлежащего образца от ООО компания "С" о предоставлении земельного участка под строительство по ул. Ковровской города Волгограда в администрацию Волгограда не поступало. В комитете инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда имеется заявка ООО компания "С" о предоставлении земельного участка для строительства по ул. Клинской Ворошиловского района города Волгограда. Таким образом, заявка на предоставленный земельный участок была подана только ООО "Т", других претендентов на данный земельный участок не было.
Представитель заинтересованного лица - ООО "Т" считает, что администрацией Волгограда не нарушен ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, поскольку на момент предоставления земельного участка ООО "Т" отсутствовали заявки других лиц, следовательно, предоставление земельного участка было возможным без проведения аукциона при условии предварительного согласования места размещения объектов строительства. В июне 2004 года ООО "Т" подало заявление о предоставлении в аренду земельного участка <...>, и 22.07.2004 комиссией было принято положительное решение по вопросу предоставления земельного участка. ООО компания "С" подавало заявку на другой земельный участок.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.
В соответствии с п. 1 ч. 5. ст. 39 Устава города-героя Волгограда органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять передачу в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является администрация Волгограда. Предоставление вышеуказанных земельных участков осуществляется на основании изданного главой Волгограда муниципального правового акта в форме постановления администрации Волгограда ( ч. 3 ст. 38 Устава).
Постановлением администрации Волгограда от 29.09.2006 N 2516 земельный участок (учетный N 5-52-25; кадастровый N 34:34:05 00 30:0013) площадью 1927 м2 из земель поселений предоставлен в аренду сроком на один год ООО "Т" для строительства капитального объекта - административно-общественного комплекса <...>.
Договор аренды земельного участка от 09.10.2006 N 6908 заключен на один год в период с 29.09.2006 по 29.09.2007. Данный договор не может превышать сроков, установленных решением органа местного самоуправления. Таким образом, действие договора аренды земельного участка от 09.10.2006 N 6908 закончено 29.09.2007. Решения администрации Волгограда о заключении договора на новый срок принято не было. Следовательно, данный земельный участок принадлежит на праве собственности городу Волгограду и не обременен правами третьих лиц. Право аренды земельного участка (учетный N 5-52-25; кадастровый N 34:34:05 00 30:0013) площадью 1927 м2 может быть предоставлено любому хозяйствующему субъекту с аукциона.
Исходя из вышеуказанного, на момент вынесения решения ООО "Т" не имеет преимущественного права на заключение договора аренды указанного земельного участка по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Отношения между администрацией Волгограда и ООО "Т" по поводу земельного участка (учетный N 5-52-25) прекращены, следовательно, не могут быть ущемлены чьи-либо интересы.
Таким образом, в связи с отсутствием юридических последствий, влияющих на состояние конкуренции, а следовательно, с отсутствием состава нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях администрации Волгограда, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
Прекратить рассмотрение дела N 894 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Волгограда.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Ю.СНЕДКОВА
Е.Е.ТЕТУШКИНА