Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.10.2004 г № 01-10/(020)98-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 15.10.2004 N 01-10/(020)98-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 29 октября 1997 года N 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Настоящая юридическая экспертиза проведена с учетом позиции прокуратуры Волгоградской области, выраженной в принесенном протесте на исследуемый Закон Волгоградской области о признании его отдельного положения противоречащим федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, направленные на установление правовых, организационных, экономических, финансовых и социальных основ охраны здоровья граждан, определение общих принципов и форм координации в сфере здравоохранения на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 ;
- Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ;
- Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь .
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К ведению областей в вопросах охраны здоровья граждан относятся принятие правовых актов; осуществление государственной политики Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (пункты 1 и 3 статьи 7 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, состоящее в следующем.
Пункт "г" абзаца 21 статьи 24 областного Закона, устанавливающий, что комитет по здравоохранению Волгоградской области осуществляет кадровую политику путем согласования назначения и увольнения руководителей комитетов, управлений и отделов здравоохранения муниципальных образований, не соответствует пункту 4 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления не допускается.
Приведенная норма Федерального закона коррелируется с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поскольку вторжение органом государственной власти субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления является неправомерным, рассматриваемый Закон Волгоградской области требует приведения в соответствие с федеральным законодательством в указанной выше части.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 октября 1997 года N 141-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" не соответствует федеральному законодательству в части наделения Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области полномочиями по согласованию назначения и увольнения руководителей комитетов, управлений и отделов здравоохранения муниципальных образований.
И.о. начальника Главного управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН