Заключение от 06.12.2007 г № 1121С
На Приказ Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области от 14 августа 2007 года N 92 «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Приказа Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области от 14 августа 2007 года N 92 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Приказа Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области от 14.08.2007 N 92 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения в природопользовании.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22.12.2006 N 1623 "Об Управлении лесного хозяйства Администрации Волгоградской области".
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование и лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 5 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Пунктами 3 и 4 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно статье 1 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" под системой органов исполнительной власти Волгоградской области понимается перечень установленных настоящим Законом структурных подразделений Администрации Волгоградской области (территориальных и отраслевых подразделений, составляющих Администрацию области).
Положения о структурных подразделениях Администрации Волгоградской области утверждаются Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии со статьей 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление лесного хозяйства входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Положения об Управлении лесного хозяйства Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22.12.2006 N 1623, Управление лесного хозяйства Администрации Волгоградской области устанавливает для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого Приказа несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в газете "Волгоградская правда" от 31.10.2007 N 205, от 14.11.2007 N 214.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Приказ Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области от 14 августа 2007 года N 92 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу
В.В.МАНАНКОВА