Заключение от 10.01.2008 г № 7С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 10.01.2008 N 7с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2007 года N 1907 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного регулирования расходования денежных средств, поступающих из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" ;
- Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.07.2007 N 66н "О введении отчетности о целевом использовании субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Согласно абзацу 2 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 132 настоящего Кодекса.
В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из федерального бюджета (пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 135.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" доходы, поступившие в федеральный бюджет в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, направляются в 2007 году Министерству финансов Российской Федерации на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 10000000,0 тыс. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 62 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 135.1 указанного выше Федерального закона субъекты Российской Федерации предоставляют субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета на указанные цели.
Объемы субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда определяются и распределяются между муниципальными образованиями нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта по состоянию на 1 января 2006 года, стоимости капитального ремонта одного квадратного метра общей площади жилья, общей площади аварийного жилищного фонда по состоянию на 1 января 2006 года, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации устанавливают и исполняют расходные обязательства субъекта Российской Федерации.
Исходя из содержания статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение расходов бюджетов является соответствующей частью исполнения бюджетов.
Частью 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы исполнительной власти осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 ноября 2007 года N 214.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2007 года N 1907 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ