Заключение от 13.03.2008 г № 185Н
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 13.03.2008 N 185н
Направлено письмом от 14 марта 2008 г. N 17-24/420
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 13 марта 2008 г. N 185н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 1 ИЮЛЯ 2005 ГОДА N 632 "О ДОЛЖНОСТНОМ РЕГЛАМЕНТЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 17 МАЯ 2006 ГОДА N 548)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 года N 632 "О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 мая 2006 года N 548 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 года N 632 "О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Волгоградской области и Методические рекомендации по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 08.04.2005 N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области".
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 47 указанного выше Федерального закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем:
Согласно Методическим рекомендациям по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденным исследуемым Постановлением, методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Методическими рекомендациями установлено, что примерный должностной регламент состоит из 6 разделов:
- общие положения;
- квалификационные требования;
- должностные обязанности, права и ответственность;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен обязательный состав должностного регламента, в который входят разделы, содержащие следующую информацию:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации содержания информации в должностном регламенте, наличие которой, в соответствии с положениями федерального законодательства, обязательно.
Следует отметить, что в содержание примерных регламентов федеральных органов исполнительной власти включены все блоки информации, предусмотренные статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", например:
- Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 6 июня 2007 года N 198 "О примерном должностном регламенте государственного гражданского служащего загранаппарата Минэкономразвития России";
- Распоряжение Федеральной таможенной службы от 15 августа 2005 года N 366-р "О методических рекомендациях по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации";
- Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 3855-ВС "О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах".
Кроме того, в ходе проведения юридической экспертизы исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
В абзаце 1 Методических рекомендаций по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, указано, что методические рекомендации по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области разработаны в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 26 Закона Волгоградской области от 8 апреля 2005 года N 1045 "О государственной гражданской службе Волгоградской области" и определяют основные требования к порядку разработки, утверждения, введения в действие, а также структуру и содержание должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Однако Закон Волгоградской области от 8 апреля 2005 года "О государственной гражданской службе Волгоградской области" имеет номер 1045-ОД.
Кроме того, в пункте 1.3 части 1 Методических рекомендаций по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, указано, что должностной регламент разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение администрации Волгоградской области в соответствии с его структурой и штатной численностью, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 27 марта 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 8 апреля 2005 года N 1045 "О государственной гражданской службе Волгоградской области" и иных нормативных правовых актов.
Однако Федеральный закон N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" принят 27 мая 2003 года.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Постановление от 17 мая 2006 года N 548, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликовано.
Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемые нормативные правовые акты не затрагивают прав и свобод человека и гражданина, следовательно, их неопубликование не будет являться нарушением требований пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 июля 2005 года N 632 "О должностном регламенте государственного гражданского служащего Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству, нарушение правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ